政府購買動物防疫公益性服務(wù)工作中存在問題及建議

張紅梅

（陜西省寶雞市千陽縣畜牧獸醫(yī)工作站，陜西寶雞 721100）

政府購買動物防疫公益性服務(wù)工作中存在問題及建議

張紅梅

（陜西省寶雞市千陽縣畜牧獸醫(yī)工作站，陜西寶雞 721100）

動物防疫工作是有效預(yù)防和控制畜禽疫病發(fā)生、傳播和流行的一項重要工作，是促進畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，是增加農(nóng)民收入、保障人民身體健康的重要手段，屬于社會公益性服務(wù)性質(zhì)。本文通過對陜西省寶雞市千陽縣動物防疫工作全面調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)存在問題，提出建議，希望通過政府購買公益性服務(wù)的形式解決動物防疫中存在的突出問題，有效防控動物疫病的發(fā)生，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

動物防疫；公益性服務(wù)；存在問題；建議

為了全面做好陜西省寶雞市千陽縣動物防疫工作，確保動物疫病不發(fā)生、不流行、不傳播，筆者從動物免疫、疫情處理、疫情監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查、病害動物及動物產(chǎn)品無害化處理等獸醫(yī)公益性服務(wù)方面開展了專題調(diào)研，并提出合理化建議，通過調(diào)研需要政府購買動物防疫公益性服務(wù)，切實解決防疫工作中存在的問題。

1 基本情況

千陽縣位于寶雞市北部山區(qū)，總面積996 km2。地形地貌呈“七山二塬一分川”。全縣轄7個鎮(zhèn)，97個行政村，515個村民小組，總?cè)丝?3.4萬，其中農(nóng)業(yè)人口11.1萬。全縣牛存欄14 906頭，其中奶牛存欄12 233頭，羊存欄26 448只，豬存欄15 305頭，雞存欄106 323只。全縣有縣鎮(zhèn)兩級防疫技術(shù)人員60人，村級防疫員118人。2016年財政共撥付防疫經(jīng)費19.7萬元，其中防疫員報酬9.7萬元，防疫經(jīng)費6萬元，動物衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費2萬元，流行病學(xué)調(diào)查和疫病監(jiān)測經(jīng)費2萬元。

1.1疫情處理中的社會力量參與情況

千陽縣多年來未發(fā)生重大動物疫情，一旦突發(fā)重大動物疫情，有成立的應(yīng)急處置工作組織機構(gòu)，有應(yīng)急預(yù)案，由縣動物防疫和畜產(chǎn)品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、處理。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包括縣政府辦公室、監(jiān)察局、發(fā)改局、工信局、民政局、財政局、交通運輸局、林業(yè)局、衛(wèi)生局、藥監(jiān)局、公安局、科技局、畜產(chǎn)局、市場監(jiān)管局等，并需要養(yǎng)殖戶的支持配合。

疫情處置是為最大限度地減輕突發(fā)重大動物疫情對畜牧業(yè)及公眾健康造成的危害。提供本服務(wù)需要各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及電信局、縣武警中隊等部門的大力支持和協(xié)助。

1.2疫情監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查情況

1.2.1 獸醫(yī)實驗室的基本情況

千陽縣獸醫(yī)實驗室是在2004年按照動物防疫體系建設(shè)項目的要求修建的，于2006年1月投入使用，2011年通過陜西省畜牧獸醫(yī)局考核驗收取得動物檢疫疫病檢測資質(zhì)。目前主要能夠開展口蹄疫、豬瘟、高致病性禽流感以及雞新城疫等病種的免疫抗體水平檢測；布病篩選以及定性檢測；口蹄疫感染抗體檢測（3ABCELISA試驗）等工作。獸醫(yī)實驗室已成為千陽縣動物疫病防控的主陣地，在全縣動物疫病防控中起技術(shù)支撐作用。

1.2.2 開展檢測工作所需資金

開展檢測需要大量的人力、物力和財力，需要購買以下藥品及服務(wù)。

⑴購買檢測物資所需資金：開展各項檢測需購買口罩、手套、玻璃試管、離心管、注射器、一次性吸嘴、消毒藥品、防護服等檢測所需物資，一年需花費2萬元左右。

⑵購買檢測試劑所需資金：按一年來算，做免疫抗體水平檢測，“O”型口蹄疫正向血凝試劑盒，1 050元/盒×12盒＝1.26萬元；做口蹄疫感染抗體檢測（3ABC-ELISA試驗），1 200元/盒×4盒＝0.48萬元；豬瘟正向血凝試劑盒，900元/盒×5盒＝0.45萬元；禽流感抗原，400元/瓶×4瓶＝0.16萬元；禽流感陽性血清，400元/瓶×4瓶＝0.16萬元；新城疫抗原，260元/瓶×4瓶＝0.104萬元；新城疫陽性血清，360元/瓶×4瓶＝0.144萬元，再加上突發(fā)性動物疫病檢測和流行病學(xué)調(diào)查，一年購買檢測試劑需2.758萬元。

⑶完成檢測工作社會力量參與所需資金

在奶牛場做“兩病”（布病、結(jié)核病）檢測，血清學(xué)和病原學(xué)檢測采樣等都需要雇傭人員對動物進行保定。按目前工作開展情況看，一年最少需雇傭6人，一人工作60天，一天勞務(wù)費80元，全年需要6人×60天×80元＝2.88萬元。

1.3病害動物及動物產(chǎn)品無害化處理

千陽縣各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)高度重視，加大病死動物及其產(chǎn)品危害性的宣傳力度，營造社會氛圍，不斷提高了養(yǎng)殖者的認識水平和積極無害化處理病害動物及產(chǎn)品的自覺性，筆者所在動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)能夠嚴格按照《動物防疫法》、農(nóng)業(yè)部《病死及死因不明動物處置辦法》、《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB16548-2006）有關(guān)規(guī)定指導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）對病害動物及動物產(chǎn)品進行無害化處理，在社會上未造成公共衛(wèi)生安全事件。如有違法處理的，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)嚴格按照《動物防疫法》規(guī)定，依法查處，追究相關(guān)人員責(zé)任，并在新聞媒體曝光，達到震懾違法行為的目的。

2 存在問題

千陽縣在開展動物免疫、疫情處理、疫情監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查、病害動物及動物產(chǎn)品無害化處理等獸醫(yī)公益性服務(wù)方面沒有經(jīng)費保障。防疫員培訓(xùn)費、防疫物資購置費、免疫反應(yīng)補償費、突發(fā)疫病處置、疫病監(jiān)測等費用均由工作經(jīng)費彌補。協(xié)防員報酬，防疫員、協(xié)防員意外傷害險，防疫人員個人防護、防疫員社會保障等均無資金解決。具體情況如下。

2.1村級防疫員隊伍不穩(wěn)定，勞動報酬偏低

村級動物防疫員隊伍是動物疫病防控體系的基礎(chǔ)，也是動物強制免疫、畜禽標識加掛、免疫檔案建立和動物疫情報告等重要防疫措施實施的主體力量。千陽縣村級動物防疫員勞動報酬由國家財政、縣級財政、鎮(zhèn)村籌集三部分構(gòu)成，其中國家補助800元/人·年，縣級財政補助600元/人·年，鎮(zhèn)村籌集200元/人·年，平均報酬為1600元/人·年。

2.2動物防疫技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費、協(xié)防員報酬，防疫員、協(xié)防員意外傷害險等資金無來源

為了全面提高專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)技能，全面做好千陽縣動物疫病防控工作，每年需要定期不定期地對全縣防疫人員進行防疫知識技術(shù)培訓(xùn)多期，但經(jīng)費無來源。

由于現(xiàn)在對動物免疫要求較多，在千陽縣要免疫注苗、牲畜佩戴免疫耳標、登記、張貼明白卡，僅靠防疫員一人難以完成此項工作，所以就要由鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)解決牲畜保定等協(xié)防人員，至少組成4人防疫小分隊才能順利實施免疫工作，確保免疫密度和質(zhì)量。這些協(xié)防員的勞務(wù)報酬無著落，鎮(zhèn)村無專項資金和支出渠道。

另外，免疫注射時人身傷害事件也屢見不鮮，如防疫員、協(xié)防員在注苗時被動物頂傷、踩踏、咬傷等人身安全事件時有發(fā)生，這些意外傷害險無人買單，無法解決，既增加了村級防疫員和協(xié)防員人身安全的危險性，又增加了因此而產(chǎn)生的經(jīng)濟負擔(dān)和精神傷害。

2.3防疫人員無個人防護用品

在重大動物疫病防控中，防疫人員等從來沒有任何個人防護的設(shè)施設(shè)備，徒手保定牲畜、徒手免疫注苗、徒手采樣、監(jiān)測等，由于這些客觀原因造成防疫人員感染動物疫病風(fēng)險越來越大，人身生物安全得不到保障。

2.4村級防疫員無社會保障

迄今為止，沒有明確的文件規(guī)定村級防疫員的身份。從千陽縣防疫員調(diào)查情況看，最長從事防疫工作的已達43年，而千陽縣所有村級防疫員至今無一人簽訂過勞動合同，即使有聘書的防疫員，也因多年的變動而無人事檔案，加上近年的獸醫(yī)體制改革，使他們成為“無組織”人員，只有在春秋季集中免疫時，才由各鎮(zhèn)政府、獸醫(yī)站召集開展動物的免疫工作，未實行專項管理。其僅有的少量報酬由國家財政和鎮(zhèn)村自籌解決，加上動物防疫工作內(nèi)容越來越多、時間長危險性大、又臟又累、工資待遇低、人身安全無保障，無任何社會保障和措施的落實。

2.5疫病撲殺及免疫反應(yīng)補償標準太低

在免疫工作中，因畜禽機體差異、環(huán)境因素等客觀因素影響，被免疫動物會出現(xiàn)免疫反應(yīng)，甚至導(dǎo)致死亡。發(fā)生重大動物疫病或人畜共患病等需要撲殺的動物，按照有關(guān)法律法規(guī)和文件要求給予養(yǎng)殖戶一定的資金補償，但由于具體補償標準太低，補償資金與市場價值差距較大，一方面養(yǎng)殖戶對防疫工作不支持不配合，甚至拒絕免疫；另一方面一旦發(fā)生疫病撲殺，補償不能彌補實際的經(jīng)濟損失，造成發(fā)生疫情后部分養(yǎng)殖場（戶）不但不能及時向有關(guān)部門報告疫情，甚至阻止防疫人員報告，而且會迅速將發(fā)病畜禽銷售處理，從而加大動物疫情發(fā)生和傳播的風(fēng)險。

3 工作建議

3.1對動物免疫工作

動物防疫工作是有效預(yù)防和控制畜禽疫病發(fā)生、傳播和流行的一項重要工作，是促進畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，是增加農(nóng)民收入、保障人民身體健康的重要手段。動物免疫則是動物疫病防控的基礎(chǔ)性工作，只有通過政府購買公益性服務(wù)的形式解決動物免疫中存在的突出問題，才能夠提高免疫質(zhì)量，確保免疫效果。

在動物免疫工作中涉及村級防疫員隊伍不穩(wěn)定，勞動報酬偏低；動物防疫知識技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費未列入財政預(yù)算；協(xié)防員報酬無著落，防疫員、協(xié)防員意外傷害險無人買單；全縣防疫人員個人防護無著落；村級防疫員未納入社會保障體系；動物因疫病撲殺及免疫反應(yīng)補償標準太低，造成疫情隱患較大等六方面問題，因其都屬于社會公益性服務(wù)性質(zhì)，適宜通過政府購買服務(wù)的形式提供服務(wù)，提供本項服務(wù)的專業(yè)防疫隊伍需要各級政府、全縣防疫人員和廣大養(yǎng)殖戶的大力支持與配合。建議采取以下措施。

⑴解決村級防疫員隊伍不穩(wěn)定、勞動報酬偏低的問題。從近年來千陽縣外出務(wù)工人員報酬看，一般普通民工日工資為80～120元，每年春秋季集中免疫和日常補針累計時間按110天計算，報酬應(yīng)為8 800～13 200元。⑵解決動物防疫知識技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費。建議所需費用列入財政預(yù)算，由政府購買服務(wù)，解決技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費的問題。⑶解決協(xié)防員報酬，防疫員、協(xié)防員意外傷害險。⑷解決防疫人員個人防護用品。⑸解決村級防疫員社會保障。⑹解決疫病撲殺及免疫反應(yīng)補償標準太低的問題。

政府購買的標準及形式建議政府出資按年購買：一是防疫員、協(xié)防員服務(wù)，根據(jù)當年農(nóng)民工日勞務(wù)費標準（80～120元/日）和全年服務(wù)天數(shù)累計110天計算。二是防疫員、協(xié)防員意外傷害險120元/人。三是防疫培訓(xùn)費1萬元/年。四是對60歲以上或從事動物防疫工作30年以上的村級防疫員按照國家有關(guān)政策納入有關(guān)社會保障。五是防疫員個人防護用品1 000元/人·年。六是動物因疫病撲殺及免疫反應(yīng)補償標準應(yīng)結(jié)合當前市場價值的一定比例給予補償。

3.2對疫情處理中的社會力量參與

疫情處置是為最大限度地減輕突發(fā)重大動物疫情對畜牧業(yè)及公眾健康造成的危害。該項工作屬于公益性服務(wù)，適宜通過政府購買服務(wù)。每次處理所需費用應(yīng)由政府出資按照主管部門計劃全部購買。

3.3對疫情監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查

要保證全年實驗室各項檢測工作全面順利開展，從購買檢測所需物資、檢測試劑到雇傭社會力量參與保定，全年大約需花費10萬元，而目前千陽縣疫情監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查上的經(jīng)費僅僅是財政預(yù)算的2萬元，遠遠不能滿足全年各類檢測工作的順利開展。建議政府按年購買以上公益性服務(wù)。

3.4對病害動物及動物產(chǎn)品無害化處理

3.4.1 政府購買服務(wù)的理由

病害動物及動物產(chǎn)品無害化處理，關(guān)系到畜牧業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到公共衛(wèi)生安全，因此，該項工作具有公益性屬性。適宜通過政府購買服務(wù)的形式提供服務(wù)。

3.4.2 提供本服務(wù)的社會力量

有養(yǎng)殖場（戶）組成的專業(yè)合作社或?qū)ｉT從事無害化處理的企業(yè)（無害化處理場）等。

3.4.3 政府購買的標準及資金

通過計算，病死動物無害化處理所需經(jīng)費如下：豬500元/頭，牛2 000元/頭，羊500元/只，雞30元/只（包括購買畜禽尸體及產(chǎn)品密封袋、工作人員防護用具用品、焚燒用的燃料，以及運輸畜禽尸體運輸費、畜禽尸體打撈、場地消毒及挖坑器械、人工費、工作人員的補助費等）。無害化處理成本較高，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)管難度加大。雖然生豬、奶牛及能繁母豬參與政策性農(nóng)業(yè)保險后，參保家畜死亡能得到一定的補償，但對其他病害動物及其產(chǎn)品的無害化處理所需費用卻沒有得到保障。

3.4.4 對本項工作開展政府購買公益性服務(wù)的建議

⑴政府積極探索病死動物和動物產(chǎn)品有償集中回收補助及集中無害化處理合理補貼等相關(guān)政策機制。

⑵科學(xué)合理規(guī)劃設(shè)計，盡快建立病害動物及動物產(chǎn)品無害化處理場所。

⑶設(shè)立病害動物及動物產(chǎn)品無害化處理專項經(jīng)費，全面落實其所需費用，保障該項工作的正常開支，確保病害動物及動物產(chǎn)品無害化處理。

F326.32

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1673-4645(2016)12-0020-04

2016-07-22

張紅梅（1973-），女，大學(xué)，獸醫(yī)師，Tel：18991765390，E-mail：qyzhm123@163.com