我國農業科技推廣創新體制的構建路徑探究

曲新村

（鄒平縣技術市場管理辦公室，中國濱州256200）

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我國農業科技推廣創新體制的構建路徑探究

曲新村

（鄒平縣技術市場管理辦公室，中國濱州256200）

摘要：隨著時代的進步和科技的發展，我國農業科技創新體系也在積極地建構當中，但目前為止，我國的農業科技現代化仍舊面臨著重重困難。因此，積極構建“三位一體”的農業科技新體制來不斷優化我國農業科技創新體系具有重要的戰略意義。

關鍵詞：農業科技創新體制；構建路徑；必要性

隨著我國農業現代化的不斷升級，過去的粗放型農業體制已經無法滿足日益發展的現實需要。現代農業要想得到長足的發展，就必須深化農業科技項目攻關，創新農業科技體制。因此，加強農業科技推廣創新體制的研究，對深化農業現代化改革、優化農業結構體制、推動農業經濟轉型具有非常重要的現實意義。

1　農業科技推廣創新體制構建的必要性

1.1推廣農業科技創新能夠彌補農業短板

當前階段，我國社會主義現代化建設正處于“四化”建設之中，即全面實現工業化、信息化、城鎮化和農業現代化。而這四項當中，農業作為國民生存之本直接決定了農業現代化和科技化的重要地位。但是，現實情況擺在眼前，如農村經濟發展嚴重落后，農業可持續性發展面臨嚴峻挑戰等等，這些都嚴重阻礙了農業現代化的發展腳步。早在2013年的農業會議上就明確指出“農業發展仍舊是四個現代化中的短板，要推進四個現代化的協調發展，就必須使農業現代化發展更上一個臺階，而如何使農業早日實現現代化，這就要靠農業科技的引領作用”。農業通過科學技術的引領，能夠形成新型產業鏈，并不斷推動農村的信息暢通和網絡覆蓋，將農村經濟與城鎮的科學技術有效配置，從而帶動農業現代化發展，最終實現農民的增值增收。由此可見，農業現代化是我國早日實現四個現代化的必要條件。

1.2推廣農業科技創新能夠破解城鄉二元結構

作為一個發展中的大國，我國也必須面對城鄉二元結構這一社會發展的障礙。雖然在改革開放的正確引領下，國內經濟在過去的幾十年取得了舉世矚目的成效，但是城鄉失衡問題的長期發展也使得二元結構的負面影響不斷擴大。所以，早日破解城鄉二元結構問題變得尤為迫切。在這種情況下，大力發展農業科技創新體制，能夠有效促進我國農業的發展，早日破解城鄉二元結構桎梏。

傳統的農業發展模式緊緊圍繞土地和資本展開，這嚴重影響了農村經濟的發展，現代社會，唯有擺脫傳統要素的桎梏，通過農業科技的不斷創新和發展才能促進農村經濟效益不斷增加。同時，隨著城鄉差距的不斷加大，農村勞動力大規模向城市遷徙，城鄉差距因此進一步拉大，也唯有堅持農業科技創新發展才能帶動農村自身經濟的進步，從而破解城鄉二元結構。依靠農業科技的不斷創新，使得農業現代化進程不斷升級，將傳統型的農業改造成了具有現代化特征的全新產業。這樣城鄉的界限不斷模糊，最終打破城鄉二元結構，形成一體化的新格局。因此說，構建農業科技創新體制是打破城鄉二元結構的必要條件。

2　農業科技推廣創新體制構建的困境

由于我國長期以來受到傳統經濟限制和城鄉二元結構的制約，使得我國農業科技創新體制的發展充滿困境。

2.1農業科技創新體制的建立充滿障礙

傳統的農業發展模式嚴重影響了農業經濟轉型中的資源配置，在過去的社會主義計劃經濟體制階段，我國的科技創新模式與農業管理模式都相對單一刻板，隨著我國經濟的不斷發展，其缺陷和弊端也日漸顯露。我國的農業科研相關機構在設立之初就形成了國家和地方兩個層級，并由不同主體領導，在區域上也是以塊狀分布為主，并各自隸屬不同單位，且缺乏必要的分工和協作，導致這些機構之間缺乏必要的溝通和交流，重復性的研究過多，嚴重影響了資源的利用和科技開發。同時，主體單位在農業機構管理當中也存在資源不集中等問題，這就導致農業科技創新工作進展速度低下、資源配置失衡。除此之外，相關部門在農業科技工作人員的考核過程中，過分注重考核人員的形象工程，忽視了農業科技實踐成果和農業產業的具體需求，最終阻礙了農業科技創新發展道路。

2.2農業科技創新成果轉化率和產業化水平低

對農業科技進行重點研發是為了激發出農業的潛在生產能力，并將這種生產能力轉化為現實生產力，最終促進我國農村經濟的不斷增長。但是，我國當前階段對農業科技創新的研發主要停留在學術和研究上，卻忽略了這些科研成果的現實可行性和實踐價值，這就導致農業科技研究成果與實際投入使用嚴重脫節，農業科研成果和結論成為紙上談兵的無用理論。這種情況使得我國農業的發展無法像發達國家那樣形成“市場-科研-開發-市場”的良性循環，從而使得我國農業科技發展與創新的轉化率較低、農村經濟較為滯后。據調查資料分析，我國每年農業科研成果可達到7000項左右，但其中只有大約一半的科研成果能夠轉化為農業科技的現實生產力，且能夠真正取得成效的成果更是稀少，轉化效率遠遠低于發達國家水平。

2.3農業科技創新體制的激勵制度和風險補償制度尚未完善

農業科技的創新成果如果正確有效，是會產生十分顯著的農業經濟效益的。但同時，農業科研成果的轉化也具有溢出效應，這就有可能影響到農業科技創新相關工作者們的創新積極性。因此，國家和政府應該建立完善的農業科技創新體制激勵政策和制度來克服農業科研創新的溢出效應。但是截至目前為止，我國并沒有出臺相關的農業激勵制度和風險補償制度，同時更缺乏與激勵制度相關聯的稅收政策和金融規定，這就使得社會上真正進行農業科技創新的科研機構和組織少之又少，農業科技創新的動力嚴重不足。

3　農業科技推廣創新體制構建的路徑

3.1投入保障機制的構建

經費是農業科技創新得以順利開展的基礎保障，制度是農業科技創新得以持續發展的必要條件。我國的農業科技創新活動一直都帶有公益性的特質，因此，我國農業科技創新的經費來源主要依靠國家和政府的財政補貼。這些經費補貼被應用于農業科技創新的技術推廣、項目支持和相關工作人員的工資福利方面。研究表明，對農業科技創新經費的投入多少直接決定了農業科技推廣的力度和范圍。因此，要特別強調國家和政府對高校農業科技研發的經費投入，逐步加大對農業高校等院校的支持力度。

除了對高校農業創新進行經費傾斜之外，我國政府和相關單位還應制定多項優惠政策，以鼓勵社會各界發揮自身力量來參與農業科技的創新和推廣活動，從而使農業科技的創新活動朝著更加多元化的方向發展。相關部門和機構要從內部拿出一部分資金專門作為農業科技創新活動的經費。同時，農業科研單位可以利用自身已研發的農業科技成果和農業技術咨詢服務來進行有償服務，以獲取相關服務經費。這種間接引入市場機制，鼓勵社會資金入股的方式會逐漸改變過去以國家和政府撥款為主的資金來源方式，使得農業科研工作能夠更加多元化地發展。

3.2人才保障機制的構建

農業科技創新的相關研發人員是實現我國科教興農戰略的重要因素，也是不斷推進農業科技創新與進步的中堅力量。隨時代的不斷進步和科技的高速發展，我國對農業科研工作人員的素質要求也變得越來越高。

進入新時代，農業科技創新的人才隊伍組建也發生著深刻的變化，其構成主要包括：主攻農業農業科技研發工作的專家、教授和學者，各大科研院校的相關專業學生和科研人員等。這其中的農業科技研發工作的專家教授和學者是農業科研體系中的核心力量，鄉鎮熟知本地農業情況的農業科技推廣人員是農村基層科技推廣的主力軍，而農村應用科研成果的示范戶和龍頭企業則是農業新技術推廣的重要力量。這個隊伍的組建是通過嚴格、規范的農業推廣人員準入制度來進行的，競聘人員通過公開招考、競聘上崗等步驟加入科研團隊，并根據自身的工作需要和能力，被分配到不同的崗位上去，施行不同的績效考核制度。相關管理單位根據公開、公正、公平的競爭機制對相關科研人員進行按崗定酬、按貢獻定酬的分配制度。

制定完善的農業科研考核評價機制是農業科技得以大范圍推廣的核心，在整個推廣活動中起著總指揮的重要作用。農業科技創新活動一旦制定了與之配套的績效考核制度，明確了農業科研的考核主體和內容，并強化科研團隊成員的工作業績和激勵政策，就能充分調動起農業科技創新活動相關工作人員的積極性和創造性。同時，制定并推廣農業科研人員按崗位定薪酬、按業績定獎勵的績效機制，應該把農業科技成果的轉化和應用狀況掛鉤，發揮科研技術的示范帶頭作用，將農民的增產增收和對農業科技推廣人員的評價等一并納入到績效考核制度當中，使績效考評的最終結果與農業科技推廣研發工作人員的薪酬和獎勵掛鉤，從而促使其更為積極探索科學合理的資源配置方式，同時鼓勵農業科技研發和推廣人員用自身的技術知識和工作能力為農業發展貢獻力量，并參與到二次分配當中來，以此將更加有利于農業生產的增值和創收。

3.3技術保障機制的構建

分析研究表明，越是農業非常發達的國家，例如美國和日本，越是能夠充分利用網絡、電視和衛星等高科技手段來發展自己的農業科技，并取得了非常巨大的成功。同理可知，我國也應該充分利用網絡信息技術的巨大力量來加快農業科技創新的步伐。農業信息化建設就是我國基于當前網絡信息技術水平而推出的重點建設內容。但是我國農村經濟和教育發展水平普遍較低，農民知識儲備薄弱，信息意識淡薄，且農村網絡科技水平發展較低，這些都嚴重制約了我國農村信息化建設的發展速度，限制了農業科技創新的效率和推廣速度。因此，我國農業科技發展的當務之急在于加快我國信息基礎工程的建設和發展步伐，逐步開展網絡技術村村通工程，在農村逐漸形成電信、廣播和計算機網絡三位一體的網絡信息全覆蓋。要加快農村信息交流平臺的建設和更新，將農業科研單位和相關部門的有用信息篩選出來，并加以推廣。建立信息共享的網絡數據庫，并針對農業發展出現的各種具體問題提出有效解決方案，從而加快農業科技創新的整體步伐。

4　結語

綜上所述，農業科技創新活動只有在充分認清自身困境的情況下，加強投入保障機制、人才保障機制和技術保障機制三個方面的重點建設，才能不斷創新，為我國農業技術水平貢獻力量。

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中圖分類號：F323

文獻標志碼：A

文章編號：1008-1038(2016)04-0077-03

收稿日期：2015-11-17

作者簡介：曲新村（1977—），男，農藝師，研究方向為果蔬栽培