加強地震部門預(yù)算執(zhí)行管理的思考

姚攀 河南省地震局

加強地震部門預(yù)算執(zhí)行管理的思考

姚攀 河南省地震局

部門預(yù)算改革以來，國家通過采取各種措施加強預(yù)算執(zhí)行管理，尤其是十八大以來，中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，如何用好財政資金，充分發(fā)揮財政資金的使用效益，已成為當(dāng)前財政改革面臨的突出問題。文章從地震部門預(yù)算執(zhí)行管理工作采取的措施、預(yù)算執(zhí)行管理工作中存在的問題入手，提出進一步做好預(yù)算執(zhí)行管理工作對策和建議。

地震部門 預(yù)算執(zhí)行 財政 對策

預(yù)算執(zhí)行管理是財政管理的重要組成部分，預(yù)算執(zhí)行管理水平的高低，直接關(guān)系黨和國家重大方針政策的貫徹落實，關(guān)系到各項財政政策實施的效果，關(guān)系到財政資金的使用效益。

近年來，中國地震局一直將預(yù)算執(zhí)行管理作為預(yù)算財務(wù)管理的重點工作之一，通過充分挖掘執(zhí)行潛力，努力探索加快預(yù)算執(zhí)行的方式方法，增加全局上下對預(yù)算執(zhí)行工作的重視，預(yù)算執(zhí)行管理工作已成為系統(tǒng)各單位的自覺行動。

一、預(yù)算執(zhí)行管理工作方面采取的措施

（一）完善制度建設(shè)，推動執(zhí)行管理的規(guī)范化

在總結(jié)近年來我局預(yù)算執(zhí)行經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)財政部《中央教科文部門預(yù)算執(zhí)行管理辦法》、《關(guān)于加強中央財政科技經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的通知》等各項規(guī)章制度，結(jié)合我局多年的實際，2012年出臺《中國地震局預(yù)算執(zhí)行管理細則》，并印發(fā)至系統(tǒng)各單位。該項制度中貫穿預(yù)算執(zhí)行進度與質(zhì)量并重的理念，明確我局各部門各單位預(yù)算執(zhí)行管理的責(zé)任與權(quán)限，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行中的各個環(huán)節(jié)，制度的出臺加快了我局預(yù)算執(zhí)行管理的制度化、規(guī)范化進程，對建立預(yù)算執(zhí)行管理的長效機制有積極的推動作用。

（二）提前下達任務(wù)，保證預(yù)算執(zhí)行的均衡性

每年年初，根據(jù)財政部下達的“一下”預(yù)算控制數(shù)和中國地震局各業(yè)務(wù)司室明確的具體任務(wù)內(nèi)容，將年度二級預(yù)算單位的工作任務(wù)和總體的預(yù)算執(zhí)行進度計劃下達各單位，用于正式批復(fù)年度預(yù)算前各單位安排相關(guān)工作時參考。同時，要求各二級預(yù)算單位編制本單位的預(yù)算執(zhí)行計劃，且各單位的預(yù)算執(zhí)行計劃和國庫用款申請額度，均不得低于全局執(zhí)行計劃。

（三）落實執(zhí)行責(zé)任，確保年度目標(biāo)的實現(xiàn)

為進一步明確預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，各單位各部門通過編制細化預(yù)算執(zhí)行計劃，及早細化年度預(yù)算，將預(yù)算任務(wù)落實到具體執(zhí)行部門、下屬單位和負責(zé)人，明確預(yù)算執(zhí)行責(zé)任。在年度預(yù)算執(zhí)行過程中，通過編制預(yù)算執(zhí)行月報、預(yù)算約談等措施，層層傳達壓力，落實責(zé)任，強化預(yù)算執(zhí)行管理，確保各單位年度目標(biāo)的實現(xiàn)。

（四）及早啟動項目，奠定執(zhí)行工作基礎(chǔ)

對于以往執(zhí)行進度較慢的項目，特別是年中追加的基本建設(shè)類項目，按照要求各單位在預(yù)算下達之前即做好年度工作任務(wù)計劃制定、采購標(biāo)書編寫和落實項目負責(zé)人等相關(guān)準(zhǔn)備工作，對項目執(zhí)行中的可能遇到困難要充分預(yù)計，合理評估，并提出解決方案，力爭預(yù)算下達后即可順利進入項目實施階段，為執(zhí)行奠定良好的工作基礎(chǔ)。

二、預(yù)算執(zhí)行管理工作中存在的困難和問題

我局雖然在預(yù)算執(zhí)行管理上取得了一些成績，但是也存在著一些亟待解決的問題，否則將影響到財政資金效用的發(fā)揮。主要問題如下：

（一）預(yù)算執(zhí)行管理意識不強

近年來，中國地震局一直重視預(yù)算執(zhí)行管理，自上而下一直在宣貫預(yù)算執(zhí)行的重要性。然而長期以來，大家形成了“重經(jīng)費申請，輕預(yù)算執(zhí)行”的意識，片面的認為預(yù)算就是要能夠多申請經(jīng)費支持，而不夠重視對于預(yù)算執(zhí)行的管理，從而使得財政資金的效能難于發(fā)揮到最大化，進而影響到整個單位和部門整體工作的開展和機構(gòu)職能作用的發(fā)揮，制約著防震減災(zāi)工作的健康發(fā)展。

（二）預(yù)算編制與執(zhí)行相脫節(jié)

地震部門預(yù)算編制工作由財務(wù)部門最終匯總完成，減少了代編代報現(xiàn)象的發(fā)生。然而，預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲得來源于業(yè)務(wù)部門，由于分工和職能的差異，財務(wù)部門往往并不熟悉其他部門的業(yè)務(wù)和工作，因此無法對各部門提供的預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提供建設(shè)性的意見，只能簡單地進行匯總，預(yù)算審核存在主觀性和隨意性，最終導(dǎo)致總預(yù)算無法真實反映單位年度整體情況，從而與年度重點工作不相適應(yīng)，在執(zhí)行中出現(xiàn)困難。同時，加之預(yù)算編制時間緊任務(wù)重，也會造成預(yù)算編制與實際執(zhí)行嚴重脫節(jié)。

（三）預(yù)算執(zhí)行進度比較緩慢

由于前期缺乏充分的準(zhǔn)備，導(dǎo)致預(yù)算在實際執(zhí)行中進度緩慢；某些單位和部門忽視預(yù)算均衡性，上半年執(zhí)行拖拖拉拉，下半年又開始突擊花錢，甚至最后形成新的存量資金。地震部門的一些科研院所，由于修購專項受進口設(shè)備審批時間和政府采購招標(biāo)流程的限制，未能達到計劃進度要求；少數(shù)項目在申報階段支出內(nèi)容編制的不合理，在實際過程中導(dǎo)致項目工作難于進展，也是預(yù)算執(zhí)行緩慢的一個重要原因。

（四）預(yù)算執(zhí)行約束較為弱化

工資津補貼規(guī)范以來，已對參公在職和離退休、事業(yè)離退休五類人員進行了規(guī)范，而事業(yè)在職人員一直沒有規(guī)范。長期以來，中國地震局人員經(jīng)費一直存在缺口，為了維護干部隊伍的穩(wěn)定，部分單位在預(yù)算執(zhí)行中，不同程度的存在公用經(jīng)費彌補人員經(jīng)費、項目經(jīng)費彌補公用經(jīng)費的情形。有的二級預(yù)算單位，為了提高預(yù)算執(zhí)行率，存在向地震臺站“以撥代支”的情況，使得財政資金游離與國庫的監(jiān)管之外。少數(shù)單位年初預(yù)算安排時缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致預(yù)算在實際執(zhí)行中隨意性加大，支出偏離計劃內(nèi)容，預(yù)算約束剛性不足；有些單位預(yù)算調(diào)整較為頻繁，嚴重削弱了預(yù)算的權(quán)威性。

三、強化預(yù)算執(zhí)行管理的對策和建議

建議在認真總結(jié)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大預(yù)算執(zhí)行管理工作力度，剖析以往阻礙預(yù)算執(zhí)行的具體問題，強化執(zhí)行措施，推進執(zhí)行管理。

（一）制定執(zhí)行計劃，奠定預(yù)算執(zhí)行良好開局

把部門業(yè)務(wù)工作和預(yù)算執(zhí)行要求結(jié)合起來，認真作好預(yù)算執(zhí)行計劃的制定。基本原則是基本支出根據(jù)序時進度，項目支出按照工作計劃、同時兼顧均衡。在各業(yè)務(wù)司室的配合下，繼續(xù)推進此項工作的順利開展，并且按照財政部的具體要求，及時將年度執(zhí)行計劃上報。待財政部批復(fù)后，第一時間下發(fā)至各二級預(yù)算單位，為年度預(yù)算執(zhí)行管理奠定良好開局。

（二）強化督促措施，確保預(yù)算執(zhí)行再上新臺階

繼續(xù)推進預(yù)算執(zhí)行排名月報，局領(lǐng)導(dǎo)與單位領(lǐng)導(dǎo)的約談，系統(tǒng)內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行與下年度預(yù)算安排掛鉤，預(yù)算執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員督辦，統(tǒng)籌使用結(jié)余資金等各項有效措施，切實提高措施的執(zhí)行力。此外，今后我局將加大調(diào)研、檢查和驗收工作力度，特別是對資金額度大，執(zhí)行進度慢的項目，不僅要動態(tài)監(jiān)控資金進度，也要動態(tài)監(jiān)控工作進度，既抓進度，又抓效益，堅決避免鋪張浪費。對項目執(zhí)行遇到的各種問題，及早幫助協(xié)調(diào)解決，特別是緊抓影響進度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，避免“卡脖子”的現(xiàn)象，對該驗收的項目，及時進行驗收，避免“拖尾巴”。通過強化各項督促措施，加快系統(tǒng)內(nèi)各單位預(yù)算執(zhí)行進度，推進執(zhí)行工作。

（三）推進預(yù)算評審，順暢預(yù)算執(zhí)行管理基礎(chǔ)

預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)和前提。沒有好的預(yù)算編制質(zhì)量，預(yù)算執(zhí)行就會出現(xiàn)問題。從2011年起，我局加強了項目預(yù)算立項評審工作，特別是對地震行業(yè)專項項目預(yù)算的評審，這一做法，不僅提高了預(yù)算的申報質(zhì)量，更為后期的預(yù)算執(zhí)行打下了堅實的基礎(chǔ)。為此，我局將繼續(xù)在預(yù)算編制上下功夫，其中最重要的是要改變我局過去項目評審重業(yè)務(wù)，輕預(yù)算的現(xiàn)象，嚴把新增申報項目的預(yù)算評審。評審的范圍也將從科研項目逐步轉(zhuǎn)向包括地震事務(wù)在內(nèi)的所有項目。對于預(yù)算編制不細，質(zhì)量不高的項目不予申報。

（四）加快信息建設(shè)，創(chuàng)新預(yù)算執(zhí)行管理手段

為提高我局預(yù)算財務(wù)管理水平，完善管理手段，我局在對部分中央部門調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了建立發(fā)展與財務(wù)管理信息系統(tǒng)的要求，并得到了財政部專項預(yù)算支持。自2012年11月項目啟動以來，經(jīng)過2013年試點單位試運行、2014年全面上線以及2015年網(wǎng)上報銷模塊逐步推廣，目前已經(jīng)取得了階段性的進展。建成后的財務(wù)管理信息系統(tǒng)，將會實現(xiàn)對我局所屬二級事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況的實時監(jiān)控，動態(tài)控制、反映、糾正各單位預(yù)算執(zhí)行中的問題，以保證財政資金使用規(guī)范、高效，為強化預(yù)算執(zhí)行管理提供強有力的工具。

（五）編制中期財政規(guī)劃，提升預(yù)算執(zhí)行管理水平

推進我局中期財政規(guī)劃和部門滾動規(guī)劃管理改革，科學(xué)、合理的編制部門支出三年滾動規(guī)劃，強化規(guī)劃對年度預(yù)算的約束，增強預(yù)算的前瞻性和可持續(xù)性。實施滾動規(guī)劃管理，將更好地促進我局事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與社會發(fā)展規(guī)劃、部門預(yù)算支出安排與我局重點工作計劃的緊密結(jié)合，從而明確我局財政支出結(jié)構(gòu)和重點，發(fā)揮中長期財政政策的導(dǎo)向作用，促進預(yù)算安排的科學(xué)性、合理性和計劃性。

（六）開展定額設(shè)計，夯實預(yù)算執(zhí)行管理基石

推進預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，不但有利于保證預(yù)算分配的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提升預(yù)算執(zhí)行管理的水平，更有利于樹立依法理財意識，不斷推動國家和地震行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。防震減災(zāi)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計中應(yīng)遵循服務(wù)改革發(fā)展、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、確保全面覆蓋和強調(diào)簡約實用的原則，我們將努力探索，大膽嘗試，前期選取地磁和強震動兩個方向開展調(diào)研，編制定額調(diào)研報告，以點帶面，逐漸推廣到防震減災(zāi)的各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實事求是地提出并實踐符合本行業(yè)實際的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，為預(yù)算執(zhí)行管理的提升奠定基礎(chǔ)，為防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展提供強有力支撐。

[1]財政部預(yù)算司.中央部門預(yù)算編制指南（2017）［M］.北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2016.

[2]阮美娥.淺談行政單位預(yù)算執(zhí)行管理及其控制[J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2015(1)．

[3]姚攀.淺析地震部門預(yù)算管理[J].中國集體經(jīng)濟，2013(3)．

[4]羅光平.淺議如何加強部門預(yù)算執(zhí)行管理[J].中國科技信息，2010(4)．

姚攀（1980.9-），男，河南省洛陽市，河南省地震局，財政稅收。