加強地震部門預算執行管理的思考

姚攀 河南省地震局

加強地震部門預算執行管理的思考

姚攀 河南省地震局

部門預算改革以來，國家通過采取各種措施加強預算執行管理，尤其是十八大以來，中國經濟進入“新常態”，如何用好財政資金，充分發揮財政資金的使用效益，已成為當前財政改革面臨的突出問題。文章從地震部門預算執行管理工作采取的措施、預算執行管理工作中存在的問題入手，提出進一步做好預算執行管理工作對策和建議。

地震部門 預算執行 財政 對策

預算執行管理是財政管理的重要組成部分，預算執行管理水平的高低，直接關系黨和國家重大方針政策的貫徹落實，關系到各項財政政策實施的效果，關系到財政資金的使用效益。

近年來，中國地震局一直將預算執行管理作為預算財務管理的重點工作之一，通過充分挖掘執行潛力，努力探索加快預算執行的方式方法，增加全局上下對預算執行工作的重視，預算執行管理工作已成為系統各單位的自覺行動。

一、預算執行管理工作方面采取的措施

（一）完善制度建設，推動執行管理的規范化

在總結近年來我局預算執行經驗的基礎上，根據財政部《中央教科文部門預算執行管理辦法》、《關于加強中央財政科技經費預算執行的通知》等各項規章制度，結合我局多年的實際，2012年出臺《中國地震局預算執行管理細則》，并印發至系統各單位。該項制度中貫穿預算執行進度與質量并重的理念，明確我局各部門各單位預算執行管理的責任與權限，規范預算執行中的各個環節，制度的出臺加快了我局預算執行管理的制度化、規范化進程，對建立預算執行管理的長效機制有積極的推動作用。

（二）提前下達任務，保證預算執行的均衡性

每年年初，根據財政部下達的“一下”預算控制數和中國地震局各業務司室明確的具體任務內容，將年度二級預算單位的工作任務和總體的預算執行進度計劃下達各單位，用于正式批復年度預算前各單位安排相關工作時參考。同時，要求各二級預算單位編制本單位的預算執行計劃，且各單位的預算執行計劃和國庫用款申請額度，均不得低于全局執行計劃。

（三）落實執行責任，確保年度目標的實現

為進一步明確預算執行責任，各單位各部門通過編制細化預算執行計劃，及早細化年度預算，將預算任務落實到具體執行部門、下屬單位和負責人，明確預算執行責任。在年度預算執行過程中，通過編制預算執行月報、預算約談等措施，層層傳達壓力，落實責任，強化預算執行管理，確保各單位年度目標的實現。

（四）及早啟動項目，奠定執行工作基礎

對于以往執行進度較慢的項目，特別是年中追加的基本建設類項目，按照要求各單位在預算下達之前即做好年度工作任務計劃制定、采購標書編寫和落實項目負責人等相關準備工作，對項目執行中的可能遇到困難要充分預計，合理評估，并提出解決方案，力爭預算下達后即可順利進入項目實施階段，為執行奠定良好的工作基礎。

二、預算執行管理工作中存在的困難和問題

我局雖然在預算執行管理上取得了一些成績，但是也存在著一些亟待解決的問題，否則將影響到財政資金效用的發揮。主要問題如下：

（一）預算執行管理意識不強

近年來，中國地震局一直重視預算執行管理，自上而下一直在宣貫預算執行的重要性。然而長期以來，大家形成了“重經費申請，輕預算執行”的意識，片面的認為預算就是要能夠多申請經費支持，而不夠重視對于預算執行的管理，從而使得財政資金的效能難于發揮到最大化，進而影響到整個單位和部門整體工作的開展和機構職能作用的發揮，制約著防震減災工作的健康發展。

（二）預算編制與執行相脫節

地震部門預算編制工作由財務部門最終匯總完成，減少了代編代報現象的發生。然而，預算基礎數據的獲得來源于業務部門，由于分工和職能的差異，財務部門往往并不熟悉其他部門的業務和工作，因此無法對各部門提供的預算基礎數據提供建設性的意見，只能簡單地進行匯總，預算審核存在主觀性和隨意性，最終導致總預算無法真實反映單位年度整體情況，從而與年度重點工作不相適應，在執行中出現困難。同時，加之預算編制時間緊任務重，也會造成預算編制與實際執行嚴重脫節。

（三）預算執行進度比較緩慢

由于前期缺乏充分的準備，導致預算在實際執行中進度緩慢；某些單位和部門忽視預算均衡性，上半年執行拖拖拉拉，下半年又開始突擊花錢，甚至最后形成新的存量資金。地震部門的一些科研院所，由于修購專項受進口設備審批時間和政府采購招標流程的限制，未能達到計劃進度要求；少數項目在申報階段支出內容編制的不合理，在實際過程中導致項目工作難于進展，也是預算執行緩慢的一個重要原因。

（四）預算執行約束較為弱化

工資津補貼規范以來，已對參公在職和離退休、事業離退休五類人員進行了規范，而事業在職人員一直沒有規范。長期以來，中國地震局人員經費一直存在缺口，為了維護干部隊伍的穩定，部分單位在預算執行中，不同程度的存在公用經費彌補人員經費、項目經費彌補公用經費的情形。有的二級預算單位，為了提高預算執行率，存在向地震臺站“以撥代支”的情況，使得財政資金游離與國庫的監管之外。少數單位年初預算安排時缺乏科學性，導致預算在實際執行中隨意性加大，支出偏離計劃內容，預算約束剛性不足；有些單位預算調整較為頻繁，嚴重削弱了預算的權威性。

三、強化預算執行管理的對策和建議

建議在認真總結的基礎上，繼續加大預算執行管理工作力度，剖析以往阻礙預算執行的具體問題，強化執行措施，推進執行管理。

（一）制定執行計劃，奠定預算執行良好開局

把部門業務工作和預算執行要求結合起來，認真作好預算執行計劃的制定。基本原則是基本支出根據序時進度，項目支出按照工作計劃、同時兼顧均衡。在各業務司室的配合下，繼續推進此項工作的順利開展，并且按照財政部的具體要求，及時將年度執行計劃上報。待財政部批復后，第一時間下發至各二級預算單位，為年度預算執行管理奠定良好開局。

（二）強化督促措施，確保預算執行再上新臺階

繼續推進預算執行排名月報，局領導與單位領導的約談，系統內部預算執行與下年度預算安排掛鉤，預算執行聯絡員督辦，統籌使用結余資金等各項有效措施，切實提高措施的執行力。此外，今后我局將加大調研、檢查和驗收工作力度，特別是對資金額度大，執行進度慢的項目，不僅要動態監控資金進度，也要動態監控工作進度，既抓進度，又抓效益，堅決避免鋪張浪費。對項目執行遇到的各種問題，及早幫助協調解決，特別是緊抓影響進度的關鍵環節，避免“卡脖子”的現象，對該驗收的項目，及時進行驗收，避免“拖尾巴”。通過強化各項督促措施，加快系統內各單位預算執行進度，推進執行工作。

（三）推進預算評審，順暢預算執行管理基礎

預算編制是預算執行的基礎和前提。沒有好的預算編制質量，預算執行就會出現問題。從2011年起，我局加強了項目預算立項評審工作，特別是對地震行業專項項目預算的評審，這一做法，不僅提高了預算的申報質量，更為后期的預算執行打下了堅實的基礎。為此，我局將繼續在預算編制上下功夫，其中最重要的是要改變我局過去項目評審重業務，輕預算的現象，嚴把新增申報項目的預算評審。評審的范圍也將從科研項目逐步轉向包括地震事務在內的所有項目。對于預算編制不細，質量不高的項目不予申報。

（四）加快信息建設，創新預算執行管理手段

為提高我局預算財務管理水平，完善管理手段，我局在對部分中央部門調研的基礎上，提出了建立發展與財務管理信息系統的要求，并得到了財政部專項預算支持。自2012年11月項目啟動以來，經過2013年試點單位試運行、2014年全面上線以及2015年網上報銷模塊逐步推廣，目前已經取得了階段性的進展。建成后的財務管理信息系統，將會實現對我局所屬二級事業單位預算執行情況的實時監控，動態控制、反映、糾正各單位預算執行中的問題，以保證財政資金使用規范、高效，為強化預算執行管理提供強有力的工具。

（五）編制中期財政規劃，提升預算執行管理水平

推進我局中期財政規劃和部門滾動規劃管理改革，科學、合理的編制部門支出三年滾動規劃，強化規劃對年度預算的約束，增強預算的前瞻性和可持續性。實施滾動規劃管理，將更好地促進我局事業發展規劃與社會發展規劃、部門預算支出安排與我局重點工作計劃的緊密結合，從而明確我局財政支出結構和重點，發揮中長期財政政策的導向作用，促進預算安排的科學性、合理性和計劃性。

（六）開展定額設計，夯實預算執行管理基石

推進預算定額標準體系建設，不但有利于保證預算分配的科學化、標準化、規范化，提升預算執行管理的水平，更有利于樹立依法理財意識，不斷推動國家和地震行業治理體系和治理能力現代化。防震減災預算定額標準設計中應遵循服務改革發展、堅持統籌規劃、確保全面覆蓋和強調簡約實用的原則，我們將努力探索，大膽嘗試，前期選取地磁和強震動兩個方向開展調研，編制定額調研報告，以點帶面，逐漸推廣到防震減災的各個業務領域，實事求是地提出并實踐符合本行業實際的預算定額標準，為預算執行管理的提升奠定基礎，為防震減災事業發展提供強有力支撐。

[1]財政部預算司.中央部門預算編制指南（2017）［M］.北京：中國財政經濟出版社，2016.

[2]阮美娥.淺談行政單位預算執行管理及其控制[J].財經界(學術版)，2015(1)．

[3]姚攀.淺析地震部門預算管理[J].中國集體經濟，2013(3)．

[4]羅光平.淺議如何加強部門預算執行管理[J].中國科技信息，2010(4)．

姚攀（1980.9-），男，河南省洛陽市，河南省地震局，財政稅收。