論基層行政事業單位管理會計的應用

孫宇 煙臺高新技術產業開發區規劃國土局

論基層行政事業單位管理會計的應用

孫宇 煙臺高新技術產業開發區規劃國土局

本文在基層行政事業單位管理會計應用的重要性的基礎上，對基層行政事業單位管理會計在應用中遇到的挑戰進行了詳細分析，并提出了針對性的策略建議。

基層行政事業單位 管理會計 預算編報

黨的十八屆三中全會中指出，建立事業單位法人治理結構，已經成為行政事業單位的內在要求，是推動事業單位加強治理的重要制度安排，是推進行政事業單位加強預算績效管理、決算分析和評價的重要手段。隨著管理會計理論的不斷深化，其在行政事業單位的實踐應用也不斷深入，尤其是給管理會計相對薄弱的基層行政事業單位帶來難得的機遇與挑戰。

一、基層行政事業單位管理會計應用的重要性

1.有利于增強政府管理規范程度及效能。基層行政事業單位管理會計的推廣是管理會計走向深化，從理論服務于實踐過程中極為重要的組成部分，基層行政事業單位作為政府部門最基礎組成部分，也是管理會計基礎數據的提供者。通過管理會計的應用，有助于關注和重視政府管理中不同環節、不同崗位的相互銜接，加強規則制定、流程控制，提高政府管理效能。

2.有利于提升預決算等相關會計工作的質量。基層行政事業單位的會計處理程序相對簡單，領導對其的重視程度相對不足，這也造成會計工作主要是會計數據的整理而缺少分析。而管理會計能夠推進行政事業單位加強預算績效管理、決算分析和評價工作，推動建立和實現現代化相適應的現代財政制度，提高會計工作質量，使會計工作更好的反映基層事業單位的資金使用狀況及使用效率。

3.有助于充分發揮會計在行政事業管理中的參謀作用。基層行政事業單位大部分的財政收入是用于基礎設施建設和公共設施建設，當財政收入有限，而政府建設項目較多，管理會計能幫助基層行政事業單位的管理人員更好地安排資金使用，提高資金的使用效率，提高資金利用水平，提高資金使用質量及透明度。

二、基層行政事業單位管理會計應用的挑戰

1.預算編報中，管理會計并未體現出其重要的指導作用。預算編制要求對預算調整有嚴格要求，一般無特殊情況不予調整，但是，基層行政事業單位對財務預算的重視程度有待提高，預算調整存在隨意性，使年初預算形同虛設，預算對年底決算的導向作用不明顯，決算分析對次年的預算起到的指導作用不突出。同時預算也與次年發展的重點項目進展程度密切相關，而重點項目可能隨政策改變而變化。

2.成本上，管理會計實施成本相對較高。管理會計的個性化程度較高，套用其他行政事業單位的數據結論難度較大，這就需要根據本單位本部門的特點和需要進行大量的研究而數據提取，而這些準備工作需要大量的人力、物力及財力，而對于基層行政事業單位來說，難度較大，不利于管理會計的應用推廣。

3.理論上，管理會計仍然處于各自探索局面，實踐還處于自發狀態，各企事業單位的做法還不夠系統，不夠完善，雖然在理論上有一些總結和提煉，但仍停留在經驗總結層次，尚未上升到理論高度，沒有產生普遍性的指導理論，缺乏普遍的指導理論和實務應用方法，影響了實踐的進一步發展。

4.人員配備上，基層行政事業單位人員較少，素質有待提高。管理會計的主體是各個行政部門和人員，基層行政事業單位與一般的行政事業單位相比人員配備相對較少，部門設置相對簡單，工作流程較為固定，存在缺乏創新的積極性和主動性的現象，這也造成管理會計的推動缺乏人才土壤。

5.意識上，領導對管理會計重視需進一步加強，宣傳培訓工作效果不夠明顯。思想觀念的不到位造成行政事業單位對會計工作不夠重視，只簡單的將會計工作理解財務會計方面，主要為記賬、報賬，會計程序不出問題即可，不能認識到會計在管理中所起到的作用，不能較好的為單位提供決策參考。

三、基層行政事業單位管理會計應用的策略

1.提高預算編報的準確性和執行的嚴肅性。對于預算編制，各部門應該根據未來一年甚至幾年的工作重點和工作規劃，確保關系民生的重點項目的資金使用的及時性和效率性，對于一般項目的資金使用應盡量壓縮。嚴格依照預算使用資金，對于確需進行預算調整的項目，應嚴肅審批流程，加強資金使用管理。對已經經預算批準的項目，在資金使用上應簡化流程，提高監管力度，加快資金流動速度，使財政收入更好更快的轉化為發展動力。

2.對具有普遍參考性的管理會計流程及處理方式，積極推廣。由于基層行政事業單位人手緊缺、財力有限，投入大量人力、物力、財力做管理會計研究有難度，所以在管理會計的推廣上，對于共性問題，可借鑒其他兄弟單位的經驗。對于差異點，可進行具體問題具體分析，找出適合本單位的管理流程。

3.加強人才培養。加強管理會計人才隊伍建設是管理會計人才培養轉型升級的重點所在。人才建設是管理體系建設的關鍵，是其他各項建設的依托，無論是理論體系的建設、指引體系的構建、信息系統的設立、咨詢系統的發展都需要有管理會計人才予以實施，將管理會計運用向縱深推動。

4.領導人員應加強思想意識，提高對管理會計工作重要性的認識。思想觀念的提高是制度改革推進的首要條件，是行政事業單位管理中至關重要的部分，它往往影響著行政事業單位發展的導向。

5.加強宣傳力度是管理會計推廣應用的重要手段。只有對管理會計理論和實踐的重要意義有充分的了解，才能在認識上提升到新高度，基層行政事業單位應定期組織單位的管理會計人員進行新知識、新法規的學習，并結合自身特點和實際情況，加強法律法規學習及新政策和新思路的研究。

四、結束語

基層行政事業單位作為政府體系中最細枝末節部分，會計工作流程簡單但瑣碎，管理會計的應用可以提高預算編制的準確性及預算執行的契合性，加強資金的利用效率，減少資金審批流程，提高為民辦事效率。在會計轉型升級的重要時刻，基層行政事業單位應迎頭趕上，提高會計服務質量。

[1]財政部.《財政部關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》

[2]劉霄侖.認清管理會計與財務會計的區別[J].中國會計報.2015年第2015（417）:9

[3]李玲.論行政事業單位財務會計管理的創新策略[J].會計師.2015(07):243