關于高校“去行政化”的幾點思考

朱其昌 贛南師范大學

關于高校“去行政化”的幾點思考

朱其昌 贛南師范大學

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化，創造條件，逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別”。高校和學術界自此關于高校“去行政化”的討論日漸成熟，本文擬從高校“去行政化”應堅持的原則，思路、對策建議等方面進行探討，以促進高等教育健康發展。

普通高校 去行政化 改革思路 對策建議

本文所說的“去行政化”并不是說高校不需要行政管理，更不是簡單地認為去除高校的行政級別。相反，高校的良性發展，需要一套行之有效的管理系統，以促進高校按教育規律有序運行。

一、高校“去行政化”的一個原則

習近平總書記指出，“大學是一個研究學問、探索真理的地方”，要“緊緊圍繞立德樹人的根本任務，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于學校科學發展的體制機制”。這些重要論斷，為我們推進高校“去行政化”改革指明了方向。

黨委領導下的校長負責制是高校“去行政化”要堅持一個原則，必須毫不動搖、長期堅持并不斷完善。黨委領導下的校長負責制是黨對高校領導的根本制度，是經過實踐檢驗的科學的高校管理制度。黨委是學校的領導核心，履行黨章規定的各項職責，統一領導學校各項工作，支持校長按照《高等教育法》的規定積極主動、獨立負責的行使職權，，保證教學、科研、行政、管理等各項任務的完成。校長在黨委的領導下，貫徹黨的教育方針，確保學校良性發展。高校要健全議事決策機制，堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，嚴格執行學校黨委會、校長辦公會議事規則和“三重一大”事項集體決策制度，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。

黨委是高校的領導核心，這是黨章和相關法律賦予的神圣職責。《中華人民共和國高等教育法》是以法律的形式明確了黨在高校的絕對領導地位；《中國共產黨普通高等高校基層組織工作條例》也明確指出“高校實行黨委領導下的校長負責制，高等學校黨的委員會統一領導學校工作”。 2014年中央辦公廳印發了《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》，更是體現了十八大以來黨的理論創新成果，貫徹了中央深化黨的建設制度改革的新要求，吸收了各地各高校實踐探索的新經驗，為加強新形勢下高校黨的建設工作、推進中國特色現代大學制度建設提供了重要遵循。

二、高校“去行政化”的兩種思路

一段時期以來，高校過度行政化的問題備受社會關注和非議。解決這一問題，必須堅持立足現實、統籌謀劃、協同推進、積極穩妥的原則，通過轉變政府管理學校的方式和職能、落實和擴大高校辦學自主權等舉措，做到政府簡政放權與高校建立現代大學制度并舉共進，相得益彰。

1．從外部來說，高校“去行政化”改革就是要加快轉變政府職能、推進簡政放權，做到管、辦、評相分離。政府及其主管部門應以深化行政審批制度改革為契機，增強服務意識，改進管理方式，完善監管機制，切實履行好對高等教育的統籌規劃、政策引導、監督管理等宏觀職能，減少和規范對高校的行政審批事項，落實和擴大高校辦學自主權。善于運用法律、規劃等手段，加強對高等教育的宏觀管理，引導和規范高校的辦學行為，既防止放任自流，又避免管得過死。引入競爭機制，改變政府過度管控高校的現狀，改變高校長期難以對社會和市場需求變化作出快速反應和有效應對的現狀，實行獎優罰劣、優勝劣汰，使高校真正面向社會和市場辦學，為高校內涵式發展注入新的動力和活力。政府應引導高校面向社會自主辦學，科學合理設置高校的學科、專業等，逐步做到管、辦、評分離。

2．從內部來說，高校“去行政化”改革就是要完善治理結構、堅持依法自主辦學，做到責、權、利相統一。認真貫徹中央辦公廳印發的《關于堅持和完善普通高校黨委領導下的校長負責制的實施意見》精神，健全和完善議事規則和決策程序，確保黨政各司其職、各負其責，同時強化民主協商意識，弘揚優良傳統作風，做到團結協作、密切配合。積極推進以“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”為核心的現代大學制度建設，構建以大學章程為龍頭的制度體系。加快推薦校院兩級管理體制建設，在教學管理改革、學科專業建設、人事管理、績效分配、資源配置、社會服務等方面賦予二級學院更大的自主權。加強學術委員會等專門教授委員會的建設，發揮教授在學科專業設置、編制招生計劃、校園民主管理方面的重要參考作用。進一步規范行政權力運行，實施信息公開、黨務校務公開，自覺接受廣大師生的監督，注重傾聽師生意見，發揚民主，努力形成共建共享改革發展成果的生動局面。

三、高校“去行政化”要處理好的三大關系

1．政府主導與自主辦學的關系

政府主導著高校的學科專業設置、招生計劃、財政撥款等，高校的發展有著自身的規律，尤其是在辦學過程中應適應經濟社會發展及時調整專業設置和招生計劃等，這就需要處理好政府主導和自主辦學的關系。

政府應做到由“管理型”向“服務型”轉變。政府在加強對高校宏觀管理、確保高校社會主義辦學方向的基礎上，要給予高校較大的自主權，同時應賦予相應的責任。要引導高校按照高等教育規律自主辦學，支持高校根據社會發展和市場變化及時調整專業設置和人才培養方案，主動適應社會需求。尤其是在學術研究等方面應該給予高校充足的自主權。

高校應加快大學章程建設，推進依法治校，建立現代大學制度，理順與政府的關系。要科學設置內設機構，精簡人員，提升服務意識，提高辦事效率。要明確崗位職責，規范權力運行，加強制度建設，把權力關在制度的“籠子”里。推進科學民主決策，推進校務公開，調動廣大師生的積極性和主動性，增強師生的主人翁意識，形成校興我榮、校衰我恥的良好氛圍。

2．行政權力與學術權力的關系

行政權力和學術權力是高校內部并行的兩大權利體系。只是在當前環境下，以專家學者為代表，以教授委員會、學術委員會為載體的學術權力逐漸被邊緣化。由行政機構和行政人員組成的行政權力處于主導地位。高校的學術權力很大程度上是行政權力賦予的，由此產生的結果就是學術權力往往容易被行政權力取代，從而出校高校所謂的行政化現象。

高校的主要任務是人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新，從中可以看出，高校要良性發展離不開學術研究，學術權力也是高校一項重要權力。高校要加強學術委員會、教授委員會的建設，明確職責和權限，確保教授治學落到實處。

當前，大學是社會事務非常繁多，一方面是社會發展的結果，另一方面也是政府對高校管的過多的結果。政府管的過多必然會強化高校的行政權力，因為諸如課題申報、經費申請、學科專業設置、招生計劃等都需要政府制定。因此高校應建立學術權力和行政權力的協調機制，兩個權力既有分工，相互合作，又相互制約，以促進高校內部良性運行。

3．行政管理與學術自由的關系

學術自由是大學之所謂為大學的根本，高校是學術產生的發源地之一，從而要求它必須具有濃厚的學術氛圍、良好的學術環境和自由的學術空氣。只有這樣，大學才能成為人們的精神家園，才能在人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新等方面發揮自己的優勢。

學術沒有國界，學術研究領域沒有國界，但并不代表學術自由沒有國界。正如藝術沒有國界但藝術家有國界一樣，社會主義大學必須明確立德樹人的辦學方向，遵守黨的領導，堅持黨委領導下的校長負責制，不能盲目照搬西方一些大學的模式，而是要構建中國特色現代大學制度。

當然，在高校具體管理過程中，還是應該淡化其行政性，畢竟高校區別政府的一個重要標志就是學術自由，教師和學生才是高校的主體，教書育人才是高校的任務。以生為本、以師為尊應在高校得到引導，高校的行政管理歸根到底還是應該服從于教學科研，服務于學術研究。

四、高校去行政化的四點對策與建議

1.堅持科學決策。高校“去行政化”是一個復雜的系統工程，絕不是簡單的取消行政級別或者行政機構的問題，其核心在于依法構建科學的內部治理結構，推進依法治校。高校應始終堅持和不斷完善黨委領導下的校長負責制，完善黨委會和校長辦公會議事規則，按照“科學民主、合法合理、權責統一、可行可控”的原則，探索建立領導班子決策實施情況反饋、評估、調整機制和決策失誤責任追究制度，以增強決策的科學性和可操作性。

2.強化民主管理。高校應始終堅持“以生為本、以師為尊”的理念，結合國家關于事業單位改革的有關精神，深入推進以權力下放、重心下移、資源下沉為主要內容的校院兩級管理體制改革，加大目標管理考核力度，完善以業績和能力為導向的人才評價和崗位聘用制度，為優秀人才的成長和脫穎而出創造了空間。實施教代會、教職工民主管理大會制度，加強學術委員會、教授委員會的建設，確保師生的知情權、建議權。合理確定學術組織人員構成，擴大了普通教師、專業技術人員在學術委員會中的比例，充分發揮其在學科建設、學術評價、學術發展和學風建設等方面的重要作用。

3.推進依法治校。依法治校是高校科學發展的重要保障。當前，高校也面臨著各種矛盾，學校于社會、內設機構與教學學院、學校與教師、學生、行政人員與教學人員之間等都存在諸多問題。在新的形勢下，面對新的情況，高校要優化部門機構設置，創新管理模式和運行機制，增強服務意識和服務效能，提高管理的人本化、規范化、科學化水平。建立健全學校黨政權責明晰、分工協作、運行順暢的議事規則與決策程序。充分發揮學術委員會在學術評價、學術發展中的重要作用，探索教授治學的有效途徑。充分發揮民主黨派、群眾團體和師生員工民主決策、民主管理和民主監督作用，增強師生員工的凝聚力和向心力。

4.激發干部教師活力。高校黨委應嚴格按中央新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定選拔任用干部，進一步深化了干部人事制度改革，拓寬了選人用人視野，激發干部隊伍活力。堅持公道正派的選人用人導向，營造風清氣正的選人用人環境，努力把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部選出來、用起來。要充分調動廣大教師的積極性和主動性，營造良好的教學科研氛圍，堅持以生為本，以師為尊，主動關心關愛教師，為學校改革發展和“去行政化”奠定基礎。

朱其昌（1982-），男，漢族，湖南衡陽人，贛南師范大學黨委組織部主任科員、講師、碩士，主要研究方向為黨的建設與黨的學說。

中共江西省委教育工委2015年度江西省高校黨建研究課題青年項目“普通高校‘去行政化’的探索與實踐研究”（項目編號：JXGXDJKT.QN-201580）。