非公企業職工合法權益的維護——以丹東市為例

趙飛寒 丹東市委黨校

非公企業職工合法權益的維護——以丹東市為例

趙飛寒 丹東市委黨校

非公企業職工是我國職工隊伍中的重要組成部分，非公企業職工的合法權益時常受到侵犯，他們的權益需要社會的關注。本文以丹東市非公企業職工權益面臨的現實問題為例，提出維護非公企業職工合法權益的相關建議。

非公企業 職工 勞動權益 維護

近幾十年，國家分階段地頒布實施一批調整勞動關系領域的法律，上個世紀九十年代前期《工會法》、《勞動法》相繼出臺，進入新世紀以來，《勞動合同法》、《就業促進法》、《社會保險法》、《勞動爭議調解仲裁法》等一系列的勞動法律法規也相繼頒布實施，標志著我們國家對勞動關系的調整已經步入法治化的軌道，社會對職工合法的勞動權益關注度不斷提高。隨著我國經濟結構的調整，在一些企業尤其是在一些非公企業中，勞動者合法權益被侵害的現象時常發生，從宏觀方面來看，這些現象影響了我國市場經濟的有序發展與和諧社會的構建，從微觀方面來看，這些現象影響了勞動關系的公平公正，影響勞動關系的和諧穩定，非公企業職工的合法權益需要社會的關注。

一、丹東地區非公企業職工的勞動權益面臨的問題

2015年，丹東市總工會曾對全市部分非公企業職工的勞動權益進行調查，據市總工會調查的結果顯示：一是非公企業職工勞動合同簽訂率不高。全市簽訂勞動合同17.144萬份，簽訂工資集體合同3717份，包括職工33萬人，行業性工資專項集體合同27份，涵蓋職工1.52萬人；區域性工資集體合同234份，涵蓋職工4.5萬人。非公企業職工勞動合同和集體合同簽訂率都不高，有些非公企業的經營者并不認同集體合同，有的非公企業即使簽訂集體合同，但在實際操作中沒有發揮出應有的效力。二是部分非公企業職工工資缺乏合理的增長機制。由于一些企業經營遇到困難，在企業發展中沒有建立合理的工資增長機制。在市總工會調查的2000多個非公企業中，職工月平均工資為1900元，最低的1200元，有相當數量的企業工資維持在幾年前的工資水平。三是非公企業職工沒有享受到法律規定的勞動補償。以加班費用的支付為例，很多非公企業未實行法定的工作制，在加班的過程中，非公企業職工沒有得到法律規定的加班費用。四是非公企業職工社會保險享受比例不高。根據市人力資源和社會保障局的數據顯示，全市范圍內參加養老保險的職工為50多萬人，比例在各險種中最高，農民工在各個險種所占比例最低。一些非公企業拖欠社會保險費用，因為非公企業中有很大一部分都是農民工，所以非公企業職工社會保險享受比例不高。五是非公企業民主管理開展的不到位。省總工會曾對所屬的多個市、多個產業、不同性質的企業單位的民主管理工作進行專題調研，調研的結果顯示：很多非公企業推行民主管理積極性不高，缺乏主動性， 有部分非公企業即使在形式上開展民主管理，但實際的效果不容樂觀。

二、非公企業職工的合法勞動權益維護的途徑

（一）提高勞動合同和集體合同的簽約率

作為職工與單位之間確認勞動關系，明確雙方權利和義務的協議，書面勞動合同在調整勞動關系方面具有不可替代的作用，而集體合同作為工會或者職工代表就勞動報酬、社會保險、工作時間等職工和用人單位共同關注的事項，在平等協商的基礎上與用人單位依法簽訂的書面協議，對于勞動關系的調整、職工合法權益的維護會起到更為重要的作用。如果欠缺這樣的書面協議，在遇到糾紛的時候一些職工尤其是非公企業職工的合法權益很難得到保障。相關部門要采取多種措施把丹東地區《集體協商規劃》和《集體合同制度攻堅計劃》落實到實處 ，積極開展集體合同“要約”活動，樹立職工工資集體協商的先進典型，在大范圍內進行宣傳推廣，不斷提高中小企業勞動合同和集體合同的簽約率。積極鼓勵在勞動合同和集體合同中對工資增長機制、包括加班費在內的法律規定的勞動補償、社會保險的繳納比例、企業民主管理等方面進行明確規定，市工會、勞動監察部門、人力資源和社會保障據等相關部門應聯合對非公企業勞動合同和集體合同的簽訂和履行進行定期和隨機的檢查，并把檢查的結果納入企業誠信考核檔案中。

（二）采取多方面的措施維護非公企業職工的合法權益

多方面的措施包括勞動爭議調解、提供法律援助等方面的舉措。

在勞動爭議調解方面，根據市總工會的數據顯示，目前，全市共建有勞動爭議調解組織2717個，有勞動爭議調解員7314人，建會企業勞動爭議調解組織組建率達91%，其中規模以上建會企業勞動爭議調解組織組建率達100%。區域性行業性勞動爭議調解組織124個，區域性行業性勞動爭議調解組織組建率達到100%。從市總工會的數據中可以看出，丹東地區包括區域性行業性勞動爭議調解組織在內的勞動爭議調解組織配備齊全，勞動爭議調解員的隊伍數量可觀，這為勞動爭議調解的順利開展打下良好的基礎。建議對勞動仲裁調解員進行定期、正規的培訓，保障調解組織正常運行和調解員培訓的經費，讓調解組織和調解員在勞動爭議調解的過程中發揮出應有的作用。

法律援助是幫扶職工、維護職工權益的有效方式，非公企業職工可通過法律援助機構的律師，獲得相應的法律服務和援助，讓非公企業職工在合法權益受到侵犯時可以通過法律途徑維護自己的權益。丹東地區設有法律援助機構，建議采取多種措施提高了律師進行法律援助的積極性和主動性，對律師辦理法律援助案件進行合理的經費補貼，把律師辦理法律援助案件的情況作為律師執業考核的重要指標之一。

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趙飛寒（1972.10-），山東牟平人,研究方向:法學.丹東市委黨校法學部教師。