欠發達地區“空巢村”治理與現代農業可持續發展研究

豐　鳳

(貴州財經大學經濟學院，貴州 貴陽 550004)

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欠發達地區“空巢村”治理與現代農業可持續發展研究

豐鳳

(貴州財經大學經濟學院，貴州 貴陽 550004)

摘要：欠發達地區的“空巢村”現象給當地的現代農業可持續發展帶來嚴重影響。實證研究的結果表明，只要地方政府措施得當，欠發達地區的“空巢村”治理與現代農業可持續發展可以形成良性的互動關系，即解決“空巢村”問題能夠為現代農業的可持續發展提供勞動力保證，而現代農業的發展則能帶來創業機會吸引外出務工人員，從而有助于“空巢村”的治理。

關鍵詞：欠發達地區；空巢村；現代農業

一文獻述評

隨著我國經濟和社會的發展，農村勞動力大規模向城鎮轉移，這在促進我國產業結構調整、增加農民收入的同時，也使我國廣大農村尤其是欠發達地區出現了“空巢村”現象。目前，國內學術界對“空巢村”的研究文獻較多，但總體而言仍存不足：其一，研究偏向于事實描述的較多，而對深層次原因挖掘的較少；其二，研究偏向于戰略層面、宏觀層面的指導性意見研究較多，而對中觀層面的操作性方案研究的較少；其三，對空巢村現象所帶來的農村養老等現實問題研究的較多，而對現代農業可持續發展所帶來的影響研究的較少；其四，對空巢村現象治理策略研究的較多，而從如何在維持農村穩定的基礎上實現現代農業可持續發展探索的較少。

學術界目前關于欠發達地區現代農業的研究，主要側重于兩個方面：(1)意義的探討。主要認為欠發達地區發展現代農業可以增加農業產量，增加產品的市場競爭力，對于農民增收具有重要意義。(2)對策思考。主要認為欠發達地區發展現代農業需要國家加強農業基礎設施的建設，加大政策扶持和資金投入的力度，并對農民進行培訓教育。但是廣大的“空巢村”甚至連像樣的勞動力都沒有，遑論高素質農民，對農民進行培訓教育又從何談起？因此，欠發達地區要實現現代農業的可持續發展首先必須妥善解決“空巢村”的問題。總之，開展對“空巢村”治理與現代農業可持續發展二者關系的系統、全面的研究，具有重要的理論意義和現實意義。

二調查研究

貴州省屬于典型的欠發達地區，農村人口占總人口的比重相當大。根據《貴州省2010年第六次人口普查主要數據公報》公布的數據，全省常住人口為3474.6468萬人，而居住在農村的人口為2299.8688萬人，占總人口的比例達到66.19%。自上世紀九十年代以來，在農村勞動力外出務工的潮流席卷中西部地區的情勢下，“空巢村”問題在貴州得表現尤其突出。當前，“空巢村”現象已經給貴州農村發展帶來了農業勞動力缺乏、農民老無所養、留守兒童教育缺乏、農村基層黨組織領導能力弱化等難題，更為重要的是農業生產遭受嚴重影響，現代農業的發展更是遲滯不前。因此，我們選取幾個有代表性的“空巢村”來進行具體的分析。

(一)個案一：新寨村

1.新寨村概況

新寨村是典型的山區農業村，全村有耕地面積約3000畝(其中水田1130畝)，農民人均純收入2350元左右。村莊整體情況是農業產業化程度低、農業科技含量和技術裝備水平較差，現代農業發展非常薄弱，村中有部分家庭還處于貧困狀態。近年來，村里的青壯年紛紛外出務工，“空巢”現象嚴重。根據筆者2013年2月實地調研的數據，新寨村總戶數為625戶，總人口為2487人，常年全家外出務工人口有37戶，占5.92%。具體務工人口分布狀況如表1所示。

表1　新寨村人口狀況統計表 (數據截至2012年12月)

目前，新寨村的主要農業產業有烤煙、茶葉、中草藥業和養殖業，但是由于缺乏勞動力，各產業發展相對滯后，一些耕地被拋荒，沒有形成適度規模經營的產業效應。針對這一情況，當地政府也付出了治理“空巢村”的努力，試圖吸引部分外出務工人員回村發展現代農業生產。自2011年開始，在新農村建設運動的驅動下，當地政府積極推進新寨村實施“五年規劃”，支持村里發展烤煙、茶葉、中草藥業、養殖等現代特色農業，上級政府部門也積極發揮財政補貼政策的引導作用, 承諾給予村民農資及農業機械購置等相關補貼，以調動農民購機的積極性，促進村里現代農業的可持續發展。此外，當地政府部門專門對新寨村村民蓋新房的手續做了規定，即新寨村村民若要建新房，必須嚴格按照規定的樣式新建黔北民居，相關部門才會批準相關建房手續，否則就不予辦理，而按照規定執行蓋房政策的村民還可享受政府的相關補貼。但該村新建房屋中，已完成的只有65座，在建的30多座，其他農戶都未新建黔北民居。新寨村的村道兩旁近年來還新設了路燈，不過村道的硬化還不是很完善，只有少數村民小組的道路完全實現了硬化，多數村民小組的道路硬化還在規劃當中。

2.材料分析：“空巢村”問題對現代農業可持續發展的影響

從表1我們可以發現，村中的留守人口只有總人口的30%左右，屬于典型的“空巢村”。并且留守在家的大部分都是老人、婦女及兒童，真正能夠下地勞作的勞動力可能還不足30%。顯然，勞動力的缺乏，給村里的現代農業可持續發展帶來了嚴重的影響。

第一，現代農業發展失去了動力。近年來，新寨村外出務工人員逐年增多，2012年達到67.19%，外出務工人員絕大部分是青壯年。青壯勞動力的流出直接影響到該村現代農業的發展。

第二，現代農業發展缺乏經濟基礎。目前，新寨村的留守農民維持的基本是一種“糊口”農業，種植的糧食和瓜果蔬菜等農產品僅夠自己消費。留守的農民沒有能力種更多的耕地、料理茶園和養殖牲畜，也沒有精力和動力去學習農業新技術，更不愿意用不多的現金收入來購買新種子、新設備投入農業生產，他們沿用傳統的耕作技術，使用舊有的耕作工具。

第三，掠奪式耕作，降低了土地的可持續利用度，破壞了現代農業可持續發展的根基。留守的老人、婦女在進行農業生產時，由于能力有限，基本放棄了傳統的精耕細作方式，采取一種粗放的掠奪式耕作方法。這表現在兩個方面：第一，就是大量使用農藥、化肥、除草劑，傳統的農家肥、人工翻地、鋤草由于耗時費力而幾乎被完全放棄。第二，留守人員限于能力只能耕作村莊附近肥力較好的耕地，而那些離村莊稍遠或是肥力稍差的耕地就全部拋荒了。

2011年當地政府就采取舉措力圖治理新寨村的“空巢”現象以促進村里的現代農業可持續發展，可是一年多時間過去了，為何沒有明顯成效呢？對此，我們可以從兩個方面來理解：

其一，留守人員執行政府政策的意圖比較困難。新寨村留守在家的勞動力幾乎都是老人和婦女，體力較差且身體時常處于亞健康狀態，缺乏足夠的體力與精力來從事農業生產，同時又嚴重缺乏專業技能和創新意識。因此，盡管政府出臺了一系列政策優惠，亦很少有留守村民能夠按政策指引來發展農業生產而成為種植大戶或養殖專業戶。

其二，政府的政策本身也有值得調整之處。在欠發達地區發展現代農業生產，政府的引導和支持是非常重要的，因此，政府政策導向的側重點非常關鍵。新寨村的“五年規劃”中，雖然包含了發展現代農業的政策，但是從當地苛刻的建房政策來看，政府工作很明顯受到新農村建設的影響，其重點在于改變村莊的外觀和修路。原因大概在于一方面看得見的外觀工程比較符合政府的政策偏好；另一方面政府可能認為只要房子漂亮，村莊整潔，外出務工人員就會留下來發展農業生產，從而解決“空巢村”和現代農業的可持續發展問題。然而新寨村的現實表明這種想法過于簡單和一廂情愿。因為“農民是追求個人福利或家庭福利最大化的理性人，他們采取行動是個體福利驅動的結構而不是源于集體利益或道義價值觀”[1]。所以政府政策應該在支持農民發展現代農業生產方面加大力度，保證農民有足夠的收入才能留住人。

(二)個案二：民興村

1.民興村概況

民興村屬于以布依族為主的少數民族聚居村。土地面積1850畝，其中耕地面積1150畝(水田500畝，旱地650畝)，荒山面積370畝，林地130畝，水域面積17畝，草地面積183畝。全村共六個村民組，287戶，1132人。村民主要從事傳統農業生產和養殖業，部分勞動力外出務工。村里一度“空巢”現象比較嚴重，但自2011年當地政府采取一些措施鼓勵發展現代農業之后，吸引了村里部分外出勞動力回流，“空巢”現象有所緩解。筆者2013年1月到該村實地考查，具體情況見表2。

表2　民興村人口狀況統計表 (數據截至2012年12月)

2011年，民興村在當地扶貧辦和一家集團公司的幫助下，建成了占地50畝，共110個大棚的蔬菜生產基地，總計投入150余萬元。該基地采用“公司+農戶”的生產模式，公司占有該基地60%的生產份額，其余的40%歸當地農戶所有。公司提供技術支持和銷售保障，當地農戶通過經營權流轉，提供土地和勞動力。在這種經營模式下，土地資源和其他生產資源的利用率得以大幅提高，帶來了很好的經濟效益，具體如表3所示。

表3　民興村反季節蔬菜大棚概況

民興村還建立了占地30畝的大型養鵝場，該養鵝場為深圳對口幫扶項目，也采用“公司+農戶”的生產模式，建立養殖專業生產合作社，創造“圈養鵝+養魚”的養殖模式，用鵝的糞便作為養魚的餌料，既節約了資源，保護了環境，又創造了經濟效益，具體如表4所示。

表4　民興村養鵝場概況

此外，民興村還建立了養豬、養雞、辣椒種植等專業合作社，采取規模化經營的方式，提高抵御市場風險的能力。該村計劃在未來3年內形成生產、加工、運輸、銷售完整的產業鏈，走現代農業可持續發展之路，以創造更高的經濟效益。

2.材料分析：“空巢村”治理與發展現代農業形成良性互動

從表2我們發現民興村的留守人口有679人，達到總人口的59.98%。應該說保留了相當的勞動力，這對于發展現代農業生產是非常有利的。通過表3、表4我們也發現民興村的現代農業發展的效益非常明顯。在入戶調查中，筆者了解到該村農戶收入相對于其他村普遍較高，筆者調查的那幾位農戶的主要勞動力都留守在家，參加了專業合作社發展特色現代農業，年收入約有四五萬。另外，該村農民對政府的滿意度較高，對政府工作也比較支持。

可以肯定，當地政府對民興村的政策是成功的，既取得了實效，也得到了民眾的認可。對比個案一的新寨村，同在2011年出臺政策措施的民興村能夠迅速取得成效，形成“空巢村”治理與現代農業可持續發展良性互動的局面的根本原因在于：首先是當地政府工作的重點在于切實發展現代農業而不是追求格調一致的面子工程；其次是當地政府不僅出臺相關政策措施，而且重視具體的操作。當地政府不僅幫助聯系了公司企業參與該村的現代農業發展，還通過土地流轉協助村民組建專業合作社，為該村外出務工人員返鄉創業創造了平臺與機會。

三結論與討論

通過分析，我們發現欠發達地區的“空巢村”現象已經給該地區的現代農業發展帶來了一系列難題。但欠發達地區的“空巢村”現象與現代農業可持續發展是一個問題的兩個側面，解決“空巢村”問題能夠為現代農業的可持續發展提供勞動力和發展動力，而現代農業的發展能夠吸引外出務工人員回來從而有助“空巢村”現象的緩解，這對欠發達地區農村社會的穩定和長期發展具有深遠的意義。解決的關鍵在于地方政府能夠積極作為。返鄉的農民必須能夠安心呆下來，“空巢”問題才算真正解決，現代農業的可持續發展也才有保障。

參考文獻：

[1]Popkin L Samuel.The rational peasant：The political economy of rural society in Vietnam[M].Berkeley：University of California Press，1979.

(責任編校：陳婷)

Study on the Relationship Between Governance of “Empty-nest Village” and

Sustainable Development of Modern Agriculture in Underdeveloped Areas

FENG Feng

(School of Economics, Guizhou University of Finance and Economics, Guiyang Guizhou 550004, China)

Abstract：The empirical study results show that as long as local government implements proper measures, the governance of “empty-nest village” and the sustainable development of modern agriculture in underdeveloped areas could form benign interactive relationship. Strengthening the study on this issue has great significance for the development of underdeveloped rural areas.

Key Words：underdeveloped areas; empty-nest village; modern agriculture

作者簡介：豐鳳(1979— )，女，湖南常德人，貴州財經大學經濟學院副教授，博士。研究方向：農村經濟與農村發展。

基金項目：國家社科基金項目“國家治理視角下的民族地區宗教信仰問題研究”，項目編號：15BZZ017；貴州財經大學引進人才科研啟動項目“土地流轉與農村集體經濟發展關系研究”。

收稿日期：2015-09-10

中圖分類號:F30

文獻標識碼：A

文章編號：1008-4681(2015)06-0009-03