“大數據”助力精準扶貧

嚴俊乾

摘要：“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，精準扶貧是關鍵一招。精準扶貧是粗放扶貧的對稱。是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。身處“大數據時代”的我們，應該運用“大數據”思維，用全體數據代替隨機樣本，讓數據“發聲”，從而真正實現精準定位，做到精準扶貧。

關鍵詞：“大數據”；“十三五”；精準扶貧

中圖分類號：TP393；C913.9 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）001-0000-02

按照政府規定，年人均純收入收入2800元以下的屬于貧困人口，目前，我國有14個片區，592個貧困縣，12.8萬個貧困村，這些地區大多交通不便，基礎設施和公共服務條件較差。習近平總書記在今年六月份到貴州省考察扶貧開發工作時強調，扶貧開發“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。同月，人民日報發表人民時評“扶貧開發，成敗在于精準”。“精準扶貧”已成為各省份書記的表態中出現頻率最高的表述之一，據統計，"精準"一詞在16名書記的講話中共出現107次。那么如何切實定位精準、管理精準、預測精準呢？我們必須借助“大數據”的思維和“大數據”的技術，真正做到“精準”二字。

一、“大數據”的內涵與原理分析及技術支持

（一）什么是“大數據”？

《大數據時代》作者舍恩伯格這樣告訴我們：“大數據開啟了一次重大時代轉型。就像望遠鏡能讓我們感受宇宙，顯微鏡讓我們看清微生物一樣，大數據要改變的是我們的生活方方面面以及理解世界的方式。”這一概念主要是針對信息化社會數據“爆炸式”增長，體量巨大提出的。因為截至2011年底，全球互聯網總數據存儲量已達100億TB以上，并以59%以上的年增長率增長，可以說我們已經進入了“大數據時代”。“大數據時代”的來臨使人類第一次有機會和條件，在非常多的領域和非常深入的層次獲得和使用全面數據、完整數據和系統數據。深入探索現實世界的規律，獲取過去不可能獲取的知識，得到過去無法企及的商機。大數據的核心要義是獲取有用數據、進行數據分析、實現數據顯示、實時處理數據。從大數據的基本特征上來把握，其基本特征可以概括為四“V”特征。即數據體量大（Volume），數據類型多（Variety），數據要求處理速度快（Velocity），數據價值密度低（Value）。

（二）“大數據”對精準扶貧的原理分析

“大數據”對精準扶貧的技術支持主要運用第一點。在“大數據時代”進行抽樣分析就像在汽車時代騎馬一樣。直到最近，私人企業和個人才擁有了大規模收集和分類數據的能力。過去在小數據時代，我們采取隨機抽樣的模式。統計學家指出，隨機抽樣關鍵在于選擇樣本的隨機性。但在現實過程中，實現樣本的絕對隨機性非常困難，一旦采樣過程存在偏見，分析結果就會相去甚遠。以人口普查為例，政府每年都會采用隨機抽樣的方法對經濟和人口進行很多次小規模的調查，盡可能實現樣本的隨機性。但是無論如何，只要忽視了其中任何一方面，必然難以形成精準的結果。采樣的目的就是用最少的數據獲取最多的信息。但當我們身處“大數據時代”，可以運用計算機處理獲得的海量數據時，抽樣調查就顯得沒有什么意義了。“大數據”是指不用隨機分析法這樣的捷徑，而采用所有數據的方法。當我們運用“大數據”的思維，掌控“大數據”的技術，當我們擁有全部或幾乎全部的貧困人口數據時，我們就能從不同角度，深入細致地觀察和研究數據的方方面面，從而做出科學合理的決策。

（三）“大數據”對精準扶貧的技術支持

推行大數據扶貧管理模式，就是在綜合利用遙感遙測、網絡寬帶、多媒體及虛擬仿真等數字技術的基礎上，深入分析扶貧產業、人口、環境等相關數據，整合農村、交通、環境、基礎設施等領域的信息，了解和掌握貧困對象的實際需求和利益訴求、為扶貧工作提供貧困地區人口、社會、經濟、資源、生態環境、地理等復雜信息的數字化、信息化、網絡化、仿真化、可視化等決策參考，提高扶貧工作的精細化和科學化。在此過程中，要高質量建設好扶貧大數據信息庫，客觀準確的采集數據信息，數據要準確、實用、全面，兼顧重點和一般，電荷面，實行動態更新管理，相關部門要協同對采集數據進行分析、核實、匯總，確保基礎數據準確無誤，對扶貧數據采集分析做到村不漏戶，戶不漏人。

二、如何借助“大數據”實現精準扶貧

（一）運用“大數據”精準定位幫扶對象

精準扶貧首要問題就是精準定位扶貧對象。傳統的扶貧是通過選擇樣本數據的方式，用最少的數據獲取最多的信息。（在上文已經提過，如果所選擇的數據沒有較強的隨機性，這種方式就會產生很大的偏差）而“大數據時代”的扶貧變革方式是由樣本數據的分析轉向全覆蓋式的大數據分析。變過去缺少數據支持的粗放式扶貧模式為以大數據為支撐的集約式扶貧模式。精準定位扶貧對象確定原則是根據中辦發[2015]25號文件制定的。文件提出“縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理”。過去由于技術條件以及傳統思維模式的禁錮，對扶貧對象的識別往往停留在縣、村一級。但運用“大數據”思維，我們可以實現對每個貧困村貧困戶建檔立卡，將扶貧對象的基本資料、動態情況錄入到系統。從而建立起一整套行之有效的扶貧對象網絡信息系統及數據庫。當然在實際操作過程中，數據錄入過程也絕非易事，所以我們必須做到“兩手抓”。一方面，需要有專門的數據錄入小組自上而下按照層級劃分走基層、錄數據。相關部門要同時協同對采集數據進行分析、核實、匯總，確保基礎數據準確無誤，對扶貧數據采集分析做到村不漏戶，戶不漏人。另一方面，可以自下而上發動廣大貧困農戶。由國家頒布貧困標準，當然標準的制定必須是多維的。再發動基層群眾自治性組織的監督管理力量，同時給予廣大農戶權利，發揚基層民主，讓他們自行識別周圍的人是否屬于扶貧對象。自我管理、自我監督，由此可以提高定位扶貧對象的瞄準效率，精準定位，一步到位。

（二）運用“大數據”對扶貧對象進行動態管理

首先，在我們在廣泛收集數據的基礎上試圖建立科學系統性的貧困戶和貧困戶識別系統并對其進行信息化管理，并建立扶貧對象數據庫，以減少過往目標偏離的問題，提高定位的準確性與完整性。這種動態調整管理，可以極大克服以往瞄準目標靜態、滯后的弱點。在動態管理中，對扶貧對象的基本資料、動態情況進行全面的把握與管理。同時可以對扶貧資金進行全面管理，準確管理每一筆資金的流向，保證專款專用，落到實處。在進行動態管理同時，我們可以實現扶貧對象有進有出，因為扶貧對象是一個動態變化的過程。不可能永遠是一部分人永遠貧困。在通過對扶貧對象的定量分析之后，我們可以準確把握哪些人已經摘了貧困的帽子，哪些人還處于貧困線以下。這樣做可以及時更新數據，既省去了反復統計的繁瑣，也極大地節省了社會資源。

（三）運用“大數據”對扶貧對象進行預測

扶貧對象的動態管理使我們實現了從數據收集到數據分析的轉變。最后，我們要做的是從大數據中預測扶貧需求，預判扶貧問題。大數據的核心就是預測。它通過把數學方法運用到海量數據上來預測事情發生的可能性。對扶貧對象的信息管理系統在大數據的助力下也能有效實現預測。通過合理的預測，我們可以準確把握扶貧對象的需求，正確處理扶貧工作中存在的問題，從而有針對性地引導資金流的方向，解決貧困農戶最切身的問題。“好鋼用在刀刃上”，從而避免“手榴彈炸跳蚤”的現象。同時，合理的預測極大避免了資源的浪費并且提高了扶貧的效率。但不可否認的是，人的作用依然無法被大數據的作用完全取代。大數據預測給我們的只是參考答案，幫助只是暫時性的。扶貧決策的制定還需要我們因時制宜、因地制宜，充分發揮主觀能動性，結合大數據的合理預測，作出最科學的決策。

三、對于精準扶貧的幾點思考

（一）實行脫貧工作責任制

“十三五”報告中指出，要實行實行脫貧工作責任制。進一步完善中央統籌、省（自治區、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的工作機制。強化脫貧工作責任考核，對貧困縣重點考核脫貧成效。所以將扶貧工作納入我們領導干部政績考核評價體系不僅有利于扶貧工作的開展，還有利于廣大領導干部真正做到為人民服務。黨員干部就是一面旗幟，小康不小康，關鍵看老鄉。對干部實行脫貧責任制，進行脫貧工作考核進一步體現了全心全意為人民服務的宗旨和與人民群眾的魚水深情。扶貧工作就是檢驗一個黨員干部和人民群眾關系最好的“試金石”。與此同時，要進一步重點管控扶貧專項資金的流向，確保不被領導干部挪作他用。要進一步防止地方政府夸大、隱瞞扶貧工作的進度。改變政績考核片面以GDP衡量的方式，以區域內扶貧工作的進度作為衡量指標，以區域內共同富裕度、基尼系數作為衡量指標。因為全面建成的小康社會才是全體人民共享發展的社會。

（二）配套政策要托底，防止虎頭蛇尾

精準扶貧不能成為一陣風，而應該作為重點突破常抓不懈。目前，扶貧開發工作已進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期，我們必須充分發揚“釘釘子”精神，增強責任感與緊迫感，為確保如期建成小康社會在精準扶貧、精準脫貧上狠下功夫。同時，我們也要看到，扶貧工作是一個系統性的工程，需要一系列配套政策。前期可以說我們的開局不錯，取得了很大的進展。但距2020年還有不到6年時間，要確保7000多萬人全部如期脫貧，每年要減貧1200萬人，每個月要減貧100萬人，任務非常重。所以我們的政策落地過程中不能出現斷層的現象，不能讓之前的努力白白浪費。特別是我們后期的保障政策一定要與時俱進，針對扶貧工作中出現的新問題不斷作出新的調整。干工作要一諾千金，干工作最怕虎頭蛇尾。有了強烈的使命擔當，我們還需要不斷出臺配套政策，真抓實干，不能光喊口號，決不能讓困難地區和困難群眾掉隊。

（三）變“普惠式”扶貧為“適度競爭式”扶貧

我們過去的扶貧政策主要是以“普惠式”扶貧為主，這種方式相當于我們所說的“吃大鍋飯”，必然出現大量的“免費搭車者”。這樣不僅會造成社會公共資源的浪費，而且還會導致貧困人口缺乏自力更生、主動作為的意識。我們可以逐漸采取“適度競爭式”扶貧，不單純依靠國家政策的扶持，而是調動貧困人口的積極性和主動性。“授之以魚不如授之以漁”，如果單純地只是通過國家財政撥款，貧困的缺口會越來越大。相反，必須努力加強貧困人口的培訓教育，提供脫貧致富的手段與途徑，在扶貧項目上下功夫。真正培育新的增長點，努力讓貧困人口能成為自食其力的勞動者。這樣，才是真正解決貧困問題行之有效的方式。

（四）不能忽視的城市貧困人口

雖然我們的扶貧對象絕大多數集中在貧困縣、貧困村，但我們不能忽視的還有城市貧困人口。城市的經濟發展與就業遠比廣大農村好，但無一例外的是，每座城市都存在大量的無業者、殘障人士等。由于缺乏謀生手段與能力，他們的生活只能勉強處于溫飽線。所以，我們不能忽視這一塊的扶貧工作。應該拿出專項資金用于城市的扶貧工作，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫療救助保障。精準扶貧就是要做到“一個也不能少”。

（五）讓貧困人口敢于有夢、勇于追夢、勤于圓夢

在扶貧工作中，一定要注意工作方法。不能簡單粗暴，切忌一味蠻干。否則就會傷害人民群眾的感情。在扶貧工作中，我們要做的不僅僅是給予扶貧對象生活上的補助，更需要關注的應該是他們的內在精神世界。我們要讓每一位貧困者有尊嚴的活著。要用我們黨員干部春風化雨般的溫暖來點燃他們內心對生活的向往，要讓廣大貧困人口敢于有夢、勇于追夢、勤于圓夢，讓廣大貧困人口的夢想共同匯聚成我們偉大復興的中國夢。

目前，扶貧開發工作已進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期。為確保如期建成小康社會，我們必須用好精準扶貧這關鍵一招。在此過程中，我們必須借助大數據的思維與技術切實讓精準二字落到實處，要讓廣大貧困人口敢于有夢、勇于追夢、勤于圓夢，讓廣大貧困人口的夢想共同匯聚成我們偉大復興的中國夢。

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