建國初期綏遠省政府穩定糧價措施芻議

苑菘化

（內蒙古師范大學歷史文化學院 內蒙古 呼和浩特 010020）

新中國成立初期，經濟蕭條，百廢待興，私營工商業投機倒把猖獗，致使物價攀升，市場混亂。黨中央領導全國各地區先后打贏“銀元之戰”、“棉紗之戰”，“米糧之戰”，給不法商人以深刻教訓，迅速穩定了市場和物價，掌握了國家的經濟命脈。綏遠省地處祖國北部邊陲，是蒙古族的主要聚居地，民族和社會關系復雜，但戰略地位非常重要。綏遠地區解放較晚，又歷經多年戰亂，致使人民流離失所，大片土地荒蕪，導致糧食減產，同樣出現不法商人囤積居奇、哄抬物價的現象，直接影響了市場糧食價格，擾亂了正常社會秩序，威脅了新生政權。綏遠省政府為了鞏固新政權，結束混亂局面，迅速恢復糧食生產，在黨中央的領導下，結合本地區地域和民族特色，綏遠省政府采取了以下措施穩定糧價：

一、制定糧食生產計劃，大力發展農業

糧食生產是解決糧價問題的中心，只有恢復糧食生產，增加糧食產量，才能從根本上解決糧價問題。1950年綏遠省政府以恢復生產為中心，結合中央農業部全國農業生產會的生產方針與任務以及綏遠當時的農業生產條件，因地制宜的制定了符合綏遠農業生產的計劃方針。當時綏遠省有農業人口1961386人，可耕地面積85萬頃，1937年前，已耕地約計30余萬頃，經長期戰爭破壞，歷年降低到20余萬頃，計劃1950年全省爭取耕種 25萬頃[1]。為保證完成年度生產任務，綏遠省各級干部有計劃有組織的領導群眾，耕作好規定范圍的面積，力圖完成一定的產量。各縣市旗1950年糧食生產任務分配表如圖所示：

綏遠省1950年各縣市旗耕種地畝及糧食產量分配表[2]

綏遠省在制定糧食生產計劃的過程中很好地結合了各地的實際情況，綏東地區多平原和山地，降水豐富，土壤肥沃。農業開發早，農民生產經驗充足，農業技術水平相對較高，可耕作利用的土地比較廣泛，糧食單位面積產量也比較高。而且東部經濟較發達，農具、農藥、肥料也比較好，因而要求綏東各縣耕地和糧食產量要求較多，甚至是綏西的幾倍。綏西多高原，降水量少，土壤貧瘠，土層較薄，很多地區不適合發展種植業。加之農民生產經驗和技術不足，粗放經營，“廣種薄收”糧食產量較低。所以在政策制定中，綏遠省政府一般要求綏西各縣保持 1949年的生產水平，條件好的地區可適當增產，而綏東各旗縣則要求比1949年的生產水平提升一成。

二、改進農業生產技術，提升生產效率

綏遠地區地域遼闊，多年來以畜牧業為主，農業開發較晚，農民生產經驗不足，農業生產技術不發達，特別是由牧民轉為農民的少數民族，因為地廣人稀，長期進行“廣種薄收”，非常不利于提高糧食產量。1950年綏遠政府對糧食生產提出新的要求，廣泛宣傳深耕、施肥、輪作，進行種子消毒和防治病蟲害，豐富農民生產經驗，研究改進綏遠地區的農業技術。恢復了歸綏農業試驗場，把行政和技術聯系起來，提高生產技術。綏遠省政府出資制作農具，貸借給農民使用，秋收后折錢歸還，改變和提高生產工具。大力興修水庫，擴大灌溉面積，提升防洪抗旱能力。如綏遠省1950年各縣施肥和防治病蟲害、貸放農具數量和興修水利分配過程中大力發展農業生產技術。

綏遠省面積遼闊，各地區自然環境差異明顯，在進行各地區施肥和防治病蟲害、貸放農具數量和增加灌溉面積任務分配時，需要充分考慮不同地區的土壤氣候條件，因地制宜的進行分配。施肥和防治病蟲害，一定程度上可以彌補土壤肥力缺失，增強農作物抵抗能力，提高糧食的產量和質量。而貸放農具和增加灌溉面積，則可以減輕農民負擔，促使水利工程建設的發展，一方面解決了農民、特別是貧苦農民應用農具的困難，提高了糧食生產的效率。另一方面綏遠地區干旱頻繁，可以提升防災抗災的能力。以上分配措施既調動了農民生產積極性，又可以發揮地區優勢，達到增產增收的目的。

綏遠省1950年各縣施肥和防治病蟲害、貸放農具數量和增加灌溉面積任務分配表[3] 單位：市頃

三、提高糧食收購牌價，穩定市場秩序

在努力恢復和發展生產的同時，提高收購價格，盡快掌握大量糧食，更好地發揮政府調節市場的作用，這是解決問題的重要環節。綏遠地區地域遼闊，地形復雜，氣候條件不穩定，是自然災害頻發區，災害種類多，危害大，且存在一定的連帶關系。1951年是建國后綏遠省的第一個大災年，伊克昭盟及包頭南部旱災嚴重，七月份幾乎滴水未落，[4]而歸綏、涼城、薩拉齊等地水災嚴重，受災面積較大[5]，八、九月份陶林、武川、龍勝、集寧等地遭遇霜凍，低坡地帶大部分蕎麥、山藥、胡麻被凍壞[6]。自然災害嚴重破壞了農業生產，致使糧食產量下跌，市場供不應求，糧價波動劇烈，綏遠省政府根據國家指示，限制糧食出境，加強對糧食經濟和糧食加工的管制，并根據中央指示大幅度提高收購牌價①。1950年——1953年全區平均國營收購牌價如圖所示：

1950年—1953年全區平均國營收購牌價[7] 單位：元/50公斤

以上為全區收購牌價，包括綏遠地區（歸綏市為綏遠人民政府所在地，1950年后歸綏市場即中心市場價格由國家制定和管理，綏遠其他市場參照中心市場制定收購牌價）。從圖中可以看出：1952年，收購牌價有所下調，1953年，糧食部決定提高歸綏和烏蘭浩特收購價格，其他地區市場進行適當的價格調整，所以1953年收購價格相對1952年又有些提升，但對比1951—1954年糧食收購價格可以看出依然是1951年最高，這主要是因為這一年受災嚴重，糧食受災減產，糧價上升，糧食部門不得不采取非常措施，安撫農民，穩定糧價。

四、統一糧食銷售價格，安撫民心

糧食價格波動是造成市場混亂、人心惶惶的直接原因。特別是在災荒年，不法商人囤積糧食，套購物資，抬高物價，使人民買不到糧或買不起糧。綏遠省根據中央物價規定要求各旗縣規定主要糧食作物價格，凡決定的物價各地不可隨便更改，以此保證人民正常的生產和生活。然而，1951年綏遠省災害頻繁，糧食大面積減產，市場上可以流通的糧食減少，加之糧食公司儲糧不多，不法商人投機行為嚴重，致使市場混亂，糧價不穩。為了穩定糧價，綏遠政府在最短的時間內從豐余地區大量調入糧食，同時要求各地糧食公司取消限量出售，大力供應糧食，滿足人民需求。隨著糧食市場的逐漸穩定，根據綏遠的具體情況，經中央批示，對綏遠糧食價格進行了調整，統一了綏遠糧價。糧價調整情況以歸綏市為例如圖所示：

1951年大量糧食調入，糧食公司增加銷售充分滿足人民需求，促使糧價回落，糧市穩定。并迫使私商由囤積套購轉為出售，使得民心得以安撫。從表中可以看出，每斤莜麥的價格相當于一斤八兩的紅糧價格，相當于提高了農民的購買力，促使紅糧銷售大增，莜麥收購提升。調整后的糧價一方面與市場零售價十分接近，可以有效抑制私商的投機行為，另一方面合理的價格調整，促使粗糧下鄉，莜麥、小麥入城，更好地保證和解決了群眾的溫飽問題。

歸綏市糧食公司糧價調整變動表[8] 單位：元

五、打擊不法奸商，抑制投機行為

投機是造成糧價上漲的導火索，打擊不法奸商，抑制投機行為成為各級政府需要面臨的問題，以下以歸綏市打擊投機行為為例：1951年綏遠受災嚴重，市場上部分奸商投機倒把、囤積糧食，哄抬糧價、趁火打劫，造成市場混亂，人心惶恐。為此歸綏市工商局聯合其他相關單位對歸綏市糧店、貨棧、雜店、代銷店等進行了深入細致的調查，發現大量投機行為。如綢布業公瑞恒，不但非法經營雜貨，還以面粉代銷店的名義屯存面粉234袋。慶榮元茶館，本為面粉代銷，卻屯存面粉317袋。天順永糧店存原料255石，制成品3500余斤，每天只是應付門市，或是抬高價格出售。義順泉加工廠，存莜面1140斤，白面1100斤，小米2000斤，既不掛牌，也不出售，以待投機。面對這種情況，歸綏市相關機關團體迅速組織了臨時法庭，有區別的懲罰不法奸商，對投機行為嚴重者沒收其囤積貨物，并進行判刑，情節較輕者，要求其以合理價格出售囤貨，并進行深刻教育。隨后綏遠市又組織全民大會，將沒收的糧食展示給市民，揭露不法商家的投機行為，明確指出工商界在救災時期的任務和方向，禁止一切違法行為，支持正當經營[9]。很快歸綏市場穩定下來，糧價也趨于平穩，市民可以以合理的價格購買到所需糧食。歸綏市打擊不法商販的做法，為其他地區做出榜樣，提供借鑒。

建國初期，由于長期戰亂，導致綏遠地區糧食緊缺，糧價不穩，加之自然災害頻繁，特別是1951年災害后，許多商人囤積居奇，投機倒把，致使市場更加混亂，人民恐慌情緒嚴重，給新生政權以巨大挑戰。以上措施的實施，有效地穩定了綏遠地區的糧價，緩解了當時市場的緊張局面，推動了綏遠地區恢復和發展經濟的進程。首先，實施糧食生產計劃和農業生產技術政策，是穩定糧價問題的基礎，兩個政策的實施，意在恢復和提高糧食產量，可以從根本上解決糧價問題，是一項非常重要的舉措。截至1952年5月，根據購銷情況發現綏遠地區災情已經根本好轉，僅河套地區上半年糧食收購已達4958萬斤，超出收購計劃約21%，售出糧食4528萬斤，僅完成銷售計劃的52.69%，從具體數量上看收購大于支出，市場穩定，各種糧食作物價格趨于合理[10]。其次，調整收購牌價和統一糧食價格，是解決綏遠地區糧價問題的非常措施，體現了國家行政手段在市場調節中的作用，是特殊時期為了更好地解決問題的非常手段。對于抑制通貨膨脹，實現資源優化配置有積極影響，受到群眾的一致好評。最后，打擊不法商人，是解決綏遠地區糧價問題的直接措施。制止囤積居奇行為，迫使私商出售糧食。在調查統計糧食需求當中，市民們一般都約有20天的儲糧，職員家屬一般約有30天的儲糧，普通的勞動者也有約10天的儲糧[11]。綏遠省糧食供應和糧價波動問題得根本好轉。

雖然，綏遠政府在穩定糧價方面取得了一定的成績，但不難看出依然存在不足，首先，在制定農業生產計劃方面，即使已經考慮到不同地區的自然氣候條件，對不同地區分配不同的任務，但一定程度上仍存在依照行政區下達任務的現象，對自然形成的地形和土壤整體性條件考慮欠妥。其次，在制定收購和銷售價格方面，需要充分考慮買賣雙方的利益，既不能谷賤傷農，也不能米貴傷民，還要防止奸商投機倒把行為。這樣才能更好穩定糧價，維護市場秩序。最后，物價工作上存在資本主義經營思想，主要表現為為了完成上繳利潤或者片面追求利潤，提高銷售價格和壓低收購價格，損害了消費雙方的利益，應該及時糾正[12]。

綜上所述，綏遠省政府的一系列措施，穩定了市場，解決了糧價問題，鞏固了新政權，雖然存在不足之處，但總體效果是好的。據調查截至1952年6月綏遠省糧食供需已經平衡，糧價趨于穩定，糧食流通限制被解除，經濟開始活躍，各地區交流通暢，一切糧食均可自由出境，不加限制[13]。經過國民經濟恢復時期的3年努力，綏遠地區糧食產量提升迅速，市場秩序得以恢復，人民生活逐漸穩定。綏遠政府的各級干部得到鍛煉，與群眾的關系也更為密切，為今后的糧食工作提供借鑒，也為社會主義改造和第一個五年計劃的順利開展奠定了結實的基礎。

注釋：

① 牌價：用掛牌方式或通過傳播媒體公布的價格。由國家公布的牌價，如農副產品收購牌價、工農業產品批發牌價、外匯牌價、證券牌價、債券牌價等。《辭海》上海辭書出版社，2002年1月，1259頁。