讓職業(yè)教育撐起“中國制造”

丁靜++郝方甲

長期以來，職業(yè)教育與普通教育被認(rèn)為像兩臺鍋爐，前者燒的是柴火，后者燒的是精炭。

一方面是“中國制造”崛起和結(jié)構(gòu)性用工荒亟須技能型人才；一方面卻是職教學(xué)生升職難、收入低，學(xué)生只敢把職教當(dāng)“備胎”。職業(yè)教育“說起來重要，選起來次要”的局面依然突出。

5月10日，中央領(lǐng)導(dǎo)同志啟動了首屆“職業(yè)教育活動周”。高級別的頂層推動，旨在將職業(yè)教育支撐“中國制造”的戰(zhàn)略地位落到實(shí)處。

中國制造，誰來制造？職業(yè)教育要發(fā)揮支撐作用，還要過幾關(guān)？

“中國制造”崛起，職教需做“扛鼎之腕”

每天午夜零點(diǎn)，京港地鐵十四號線鋼軌探傷工陳寧都要和同事一起排查鋼軌的安全隱患。“這就像給鋼軌做‘B超，每個信號聲都不能掉以輕心。”陳寧說。

陳寧這樣的技能型勞動者，正成為中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型中“最需要的人”。

統(tǒng)計(jì)顯示，我國技能勞動者僅占就業(yè)人員的19%，高技能人才的數(shù)量不足5%。截至2011年底，中國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員達(dá)到2.25億，而技能勞動者總量僅為1.19億人，僅制造業(yè)高級技工缺口就達(dá)400余萬人。

部分企業(yè)招工難已經(jīng)不僅在春節(jié)后出現(xiàn)，而是從年頭到年尾， “常年缺口在20%到30%。”杭州圣菲丹紡織品有限公司董事長陸文祥說。

發(fā)展職業(yè)教育的迫切性不言自明。5月10日，李克強(qiáng)總理對以“支撐中國制造，成就出彩人生”為主題的首屆“職業(yè)教育活動周”作出批示：進(jìn)一步培養(yǎng)形成高素質(zhì)的勞動大軍，進(jìn)一步提高中國制造和服務(wù)的水平。

在國際上，不少發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也在加大對職業(yè)教育的投入和改革。未來一個國家能否成為人力資源強(qiáng)國，不能簡單地看毛入學(xué)率、高校畢業(yè)人數(shù)或是教育投入占GDP的比重，而是看本國勞動力在世界范圍內(nèi)的認(rèn)可程度。

中國制造崛起，中國的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與勞動力流動不能趨于被動。 “這是國家戰(zhàn)略問題。”教育部職業(yè)教育與成人教育司（下稱“職成司”）巡視員王繼平說。

職教“斷頭路”要變“立交橋”

北京市商業(yè)學(xué)校教師陳晶發(fā)現(xiàn)，想找一份好工作必須有本科學(xué)歷。她用了17年時間從中專、委培、本科一直讀到研究生。

“青春最好的17年都用在了這上面。”陳晶說，選擇到職業(yè)學(xué)校就業(yè)，也是對職教學(xué)生缺乏上升通道的困境感同身受。

目前，職業(yè)教育基本是一條“斷頭路”，在職教體系內(nèi)最高只能上到高職，極個別可以升本科的專業(yè)，升本比例也非常低。在崇尚高學(xué)歷的大環(huán)境下，職業(yè)教育出現(xiàn)“就業(yè)火”與“招生冷”并存的狀況。

然而，讓職教學(xué)生不斷升學(xué)，也并不是衡量職教改革成功的標(biāo)志。

“我最擔(dān)心的是職業(yè)教育又會走到學(xué)校、學(xué)科、學(xué)歷、學(xué)位的傳統(tǒng)路子上，好像是越高越好。”王繼平說，“這個導(dǎo)向救不了職業(yè)教育。”

教育部職成司綜合處處長劉宏杰指出，職業(yè)教育的上升通道應(yīng)該是一座“立交橋”。

“立交橋的意義在于任何初始學(xué)歷的學(xué)習(xí)者，都可以在學(xué)習(xí)和工作的不同階段選擇繼續(xù)深造。”劉宏杰說，未來我國大部分職教學(xué)生的成長路徑是在中職或高職畢業(yè)后走向工作崗位，并在工作后根據(jù)職業(yè)和自身發(fā)展需求，選擇接受學(xué)歷或非學(xué)歷繼續(xù)教育。

做強(qiáng)職教，三大困局待解

困局一：在校生規(guī)模逐年攀升，經(jīng)費(fèi)占比卻連年下降，低投入難保穩(wěn)發(fā)展。

2012年，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占全國教育經(jīng)費(fèi)的比例為12.10%，預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)占比為9.81%。以中職為例，與1997年相比，2012年中職在校生規(guī)模在各級各類學(xué)生總規(guī)模中占比從4.36%升至6.94%，但經(jīng)費(fèi)占比從12.67%降至6.9%，財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占比從11.41%降至7.02%。

教育部資料顯示，“十一五”以來，中央財(cái)政對職業(yè)教育的投入超過500億元，但主要是專項(xiàng)撥款。而支撐職業(yè)教育學(xué)校穩(wěn)定辦學(xué)的生均撥款，卻遲遲難以落實(shí)。

1996年通過的《職業(yè)教育法》明確規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。而到2014年，僅有15個省份出臺了高職標(biāo)準(zhǔn)，18個省份出臺了中職標(biāo)準(zhǔn)。

“高等教育生均撥款上萬元，專科學(xué)校只有三四千元。有的中職學(xué)校甚至沒有生均撥款，完全靠人頭費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)過日子，非常艱難。”教育部相關(guān)部門一位負(fù)責(zé)人說。

困局二：校企合作不深，職教辦學(xué)不“接地氣”。

蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院2004年成立后，當(dāng)?shù)仃懤m(xù)聚集了200多家德資企業(yè)。

“很多小企業(yè)沒有能力自建培訓(xùn)中心，學(xué)校起到了‘跨企業(yè)培訓(xùn)中心的作用。”蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長魏曉鋒說。

校企合作的深入，需要激發(fā)行業(yè)、企業(yè)熱情，甚至參與辦學(xué)。然而，我國職業(yè)教育從企業(yè)、行業(yè)辦學(xué)，到劃歸教育部門主管，再回到企業(yè)、行業(yè)辦學(xué)的歷程，讓不少有能力、有意愿合作的企業(yè)始終持觀望態(tài)度。

“1999年前后，600所高職升了本科，現(xiàn)在又說要轉(zhuǎn)回‘應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)，這讓學(xué)生、學(xué)校難以適應(yīng)。”上海市教科院副院長胡衛(wèi)說。

困局三：社會力量參與職業(yè)教育辦學(xué)的“權(quán)利”“義務(wù)”尚不明確。

十多年來，民辦職業(yè)教育贏得了市場。

山東藍(lán)翔高級技工學(xué)校部分畢業(yè)生被用人單位提前半年就預(yù)定了，有的企業(yè)還按每名學(xué)生1000元至3000元給學(xué)校“就業(yè)費(fèi)”。

“學(xué)校有1萬多家協(xié)議用人單位，一些熱門專業(yè)每年培養(yǎng)的學(xué)生都不夠分。”北京新東方烹飪學(xué)校校長潘耀才說。

但“權(quán)利”“義務(wù)”不明確、辦學(xué)地位不平等、辦學(xué)自主性不充分等問題制約著民辦職業(yè)教育的發(fā)展。

廣東格力職業(yè)學(xué)院籌建辦負(fù)責(zé)人夏昌祥說，要企業(yè)深度參與，首先要明確以資本、技術(shù)、管理等要素參與職業(yè)院校辦學(xué)可以享受的權(quán)利，以及必需的義務(wù)。

“職業(yè)教育辦學(xué)以公辦為主體，導(dǎo)致民辦教育不受重視，財(cái)政上也無法享受和公辦同樣的撥款政策。”魏曉鋒說。

“教育部門批準(zhǔn)我們成立學(xué)校并且每年評估，結(jié)果還是不承認(rèn)我們的學(xué)歷。讓企業(yè)每年投那么多錢，只是為了安排那些統(tǒng)招剩下的學(xué)生嗎？”北京華夏管理學(xué)院院長姜嵐昕不解。

打破藩籬，職業(yè)教育“藍(lán)海”在前

2014年5月下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》描繪了職業(yè)教育未來發(fā)展的藍(lán)圖：到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

據(jù)介紹，5年來職業(yè)教育已經(jīng)培養(yǎng)了5000萬名中高級技術(shù)技能人才。江蘇、湖北、廣西、甘肅等省探索打通“斷頭路”，推進(jìn)中職、高職、應(yīng)用技術(shù)型本科教育分級培養(yǎng)或聯(lián)合培養(yǎng)。

在實(shí)行高考分類制度改革的山東省，有學(xué)生已經(jīng)感受到改革帶來的利好。“春季高考考到了我的強(qiáng)項(xiàng)上。”打算通過山東春季高考報考汽修專業(yè)的小張說，雖然自己文化課一般，但修車“很有天賦”。

然而，職教改革真正落實(shí)仍需各方打破藩籬、達(dá)成共識。

教育部相關(guān)人士向記者透露，目前畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書的對接，還需各部門加強(qiáng)溝通。

與此類似的還有《職業(yè)教育法》的修訂。1996年頒布實(shí)施的《職業(yè)教育法》存在上位法定位不規(guī)范、原則性條款過多而規(guī)范性操作性條款不足等問題。相關(guān)修法事項(xiàng)數(shù)年前已被列入規(guī)劃。

但在頂層推動之下，中國職業(yè)教育正在迎來新的機(jī)遇期，其發(fā)展將面臨“藍(lán)海”。

在“職業(yè)教育活動周”啟動第二天，19位來自北京市交通運(yùn)輸行業(yè)、企業(yè)的負(fù)責(zé)人聚集在北京交通運(yùn)輸職業(yè)學(xué)院，紛紛表示希望深化校企合作.兩所河北職業(yè)學(xué)校負(fù)責(zé)人專程趕來，盼望在“京津冀融合”戰(zhàn)略中先行試點(diǎn)合作。

“我校已經(jīng)具備成為一流學(xué)校的基礎(chǔ)，期待職教改革能夠切實(shí)落地，為我們繼續(xù)發(fā)展掃清障礙。”北京交通運(yùn)輸職業(yè)學(xué)院副院長賈東清對未來充滿希望。