加快推進生態文明建設，促進經濟持續健康發展

宋文群

摘要：在當前中國經濟發展“新常態”下，保護、治理、修復生態環境，加快推進生態文明建設，是今后我國經濟轉型升級的一個非常重要的經濟增長點。本文擬從生態經濟學的角度加以分析，指出：只有樹立正確的生態經濟觀，開展生態經濟建設，健全生態文明制度體系，才能更有效地促進中國經濟持續健康發展。

關鍵詞：生態文明建設 經濟發展 生態經濟

生態文明建設是中國特色社會主義事業的重要內容，關系人民福祉，關乎民族未來，事關“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現。

一、加快推進生態文明建設是保持經濟持續健康發展的迫切需要

《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》指出：“加快推進生態文明建設是加快轉變經濟發展方式、提高發展質量和效益的內在要求?！边@凸顯了生態文明建設在加快轉變經濟發展方式、保持經濟社會平穩較快健康發展中的極端重要性和現實緊迫性。

（一）加快推進生態文明建設是加快轉變經濟發展方式的必然要求

盡管近年來我國生態文明建設取得重要進展，但生態文明建設水平仍滯后于經濟社會發展，資源約束趨緊，環境污染嚴重，生態系統退化，發展與人口資源環境之間的矛盾日益突出，已成為經濟社會可持續發展的重大瓶頸制約。一直以來，人口多、底子薄、發展不平衡是我國的基本國情?，F在還應看到，能源資源相對不足、生態環境承載能力不強也已成為我國的基本國情。經過30多年快速發展，粗放的發展方式已難以為繼。一是資源約束趨緊。我國石油的對外依存度接近60%，重要礦產資源的對外依存度也在快速上升，多年平均缺水量536億立方米，2/3的城市缺水，110座城市嚴重缺水，耕地逼近18億畝紅線。二是環境污染嚴重。環境狀況總體惡化趨勢沒有根本遏制，一些重點流域水污染嚴重，部分城市灰霾天氣增多，環境群體性事件頻發。三是生態系統退化。全國水土流失面積占國土面積接近40%，沙化土地面積占18%，90%的草原不同程度退化，地面沉陷面積擴大，生態系統破壞帶來的自然災害頻發。同時，我們排放的二氧化硫、氮氧化物總量已居世界第一。這些問題的產生，某種程度上是我們的經濟發展方式沒有根本轉變，生態文明的理念沒有牢固樹立，生態不文明的做法還很普遍。從源頭上，從根本上跨過資源環境這道檻，我們必須更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，加快轉變經濟發展方式，改變資源消耗大、環境污染重的增長模式，努力走出一條代價小、排放低、效益好、可持續的發展路子。

（二）加快推進生態文明建設是實現經濟有效益、有質量、可持續發展的根本保證

改革開放以來，我國經濟社會發展取得巨大成就，同時也付出了過大的資源環境代價，資源與環境已經成為發展的最大瓶頸制約。資源相對不足、環境容量有限，已成為我國國情的基本特征，一些地區生態環境質量退化，有的需要經過十幾年甚至幾十年的努力才有可能恢復。今后，一味地追求高速增長是不行的。我們辦不到、受不了、沒必要。做出這一判斷，一個重要的考量就在于環境承載能力。再按照拼資源、拼消耗的模式發展下去，資源支撐不住，環境承受不了，發展難以持續?！跋任廴竞笾卫怼钡睦下吩谖覈卟煌ㄒ沧卟黄?。當前，我國經濟發展由高速轉為中高速，更加注重提質增效。適應新常態，對推進生態文明建設和環境保護，是一個重大機遇，同時也是很大的挑戰。用好增速回落帶來的新增污染量有可能減少的機遇，化解保增長有可能帶來的重污染項目集中上馬的挑戰，方能真正使經濟發展代價更小、效益更好、排放更低、更可持續，從而提高發展質量和效益。

二、經濟發展“新常態”對我國加快推進生態文明建設提出新挑戰

當前，我國經濟發展正處于增長速度減速換檔、結構調整優化升級、經濟增長動力轉化提升的“新常態”，認識新常態、適應新常態、引領新常態是今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。我們要依據新常態來對照觀察、分析判斷我國生態文明建設面臨的新形勢新任務，研究提出新常態下加快推進生態文明建設的新思路新舉措。

（一）經濟中高速發展的“新現象”致使淘汰落后產能設備更為艱難

經濟的中高速發展已經成為一種“新常態”，面對經濟不斷下行的壓力，我們往往習慣于運用以往依賴投資、刺激房地產的投資驅動、要素驅動思路和模式來解決問題，而對創新驅動的高科技產業、戰略性新興產業和現代金融業，很多人并不熟悉，甚至有的還很抵觸。這種心態導致了開拓新產業與保留原產能的博弈，對于效益低下、高能耗、高排放的落后產能設備，因在近期能夠帶來稅收而被保留。經濟的轉型充滿了陣痛，還在于新的產業結構的調整必定觸及既有的利益集團而招致百般阻撓，西方國家為了其自身的利益也在貿易談判中設限。中國作為快速發展的國家，一方面西方發達工業國家害怕中國傳統的經濟發展模式會給世界資源環境帶來進一步的壓力，另一方面又恐懼東方雄獅在綠色產業革命的春風中蘇醒。因此在經濟發展中產生的綠色貿易壁壘與綠色產業桎梏相伴隨，使得我們的落后產能設備的淘汰充滿了艱辛。

（二）產業結構優化升級對生態文明建設的基本途徑和方式提出新要求

產業結構尤其是制造業結構優化升級將成為新常態最重要的特征之一。產業結構轉變為新時期建設生態文明提供條件。著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，是推進生態文明建設的基本途徑和方式，也是轉變經濟發展方式的重點任務和重要內涵。由于模仿型和排浪式消費基本結束，出口總量減慢，出口結構調整，導致傳統產業的供給能力大大超過需求，鋼鐵、建材等行業產能已經絕對過剩，房地產、汽車等也出現了區域性和結構性的過剩。新興產業、現代服務業作用將更加凸顯，教育、醫療、養老、旅游休閑、文化等領域未來發展速度將明顯提高。這意味著，從產業發展與結構角度看，淘汰落后產能力度將逐步加大，能源消耗大、污染嚴重的企業將由于市場競爭加劇、需求銳減、產品滯銷、利潤下滑等因素逐步被淘汰出局。與此同時，產業技術不斷發展，新能源、綠色環保、低碳等新一輪技術革命的突破，將為建設生態文明提供良好的產業保障與技術條件。積極發展循環經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。

（三）資源環境發展現狀對生態文明建設理念提出新要求

從資源環境約束來看，過去能源、資源、環境空間較大，可以加大生產要素的投入進行生產，而不必過多顧及生態環境?，F在，我國能源資源出現嚴重短缺，生態環境承載能力已基本接近極限，資源環境約束已不允許再盲目追求高速度。經濟增長速度逐步回落符合經濟發展規律。“新常態”下，如果我們繼續按照原有的生產方式來促進經濟增長，擴大投資，提高產能，不僅不能拉高經濟增速，而且將突破資源環境的承載能力，造成無可挽回的經濟和生態損失。因此，我們要轉變經濟發展理念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的新經濟資源觀。重視生態文明建設，尊重自然、順應自然、保護自然，遵循經濟規律，才能實現經濟轉型過程中的持續健康發展。

三、打造生態文明建設新常態，確保經濟持續健康發展

在經濟發展“新常態”下，生態文明建設和環境保護也成為一種新常態。黨中央、國務院對生態文明建設和環境保護提出了一系列新思想新論斷新要求，用生態文明理念統籌謀劃解決環境與發展問題，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，開創社會主義生態文明新時代。

（一）樹立正確的生態經濟觀，處理好環境保護和發展的關系

圍繞生態經濟問題而形成的生態經濟觀，是屬于生態經濟學研究的范疇。生態經濟學認為，經濟建設離不開生態環境。

2002年，美國作家萊斯特·R·布朗在其《生態經濟》一文中指出，生態經濟是一種有利于地球的經濟模式，主張生態平衡與經濟發展相協調，指出“經濟和生態系統之間的穩定關系，是經濟持續發展的基礎。”生態經濟觀涵蓋人與自然和諧發展觀、可持續發展觀、環境價值觀、生態生產觀和生態消費觀等內容。它主要體現為生態經濟資源觀和生態經濟發展觀。

（1）生態經濟資源觀。生態經濟觀認為地球生態資源和能源是有限的，人類應當積極推動能源消費結構調整，促進陽光型能源型經濟形成與興起；加強廢棄資源的循環利用，使垃圾變成財富；充分認識荒野的重要作用，它不僅是生態系統的重要調節器。而且具有生命支撐價值、經濟價值、消遣價值和審美價值。

（2）生態經濟發展觀。生態文明建設也是基于保護資源環境生產力基礎上的人與社會關系的建立與協調。建設和諧的生態文明就是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革，實質上也是一種生產關系的變革。生態經濟首先主張要求改變傳統的發展方式，把保護和改善環境作為社會經濟發展和科學技術發展的重要內容和目標。同時合理開發和高效利用自然資源，使國家和地區的產業結構和社會生產力結構達到合理布局。其根本目標是生態環境經濟化與經濟運行生態化。

（二）加快建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境

全面建成小康社會是我國第一個“一百年目標”，要求我們優先健全生態文明制度體系，為實現“藍天、碧水、凈土”目標奠定基礎。依靠制度和法治，切實解決守法成本高、違法成本低的問題，提高生態環境執法的剛性和權威。無論是源頭嚴防，還是過程嚴管、后果嚴懲，都需要秉持法律這個準繩，密織法律之網、強化法治之力。習近平總書記講到，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》就提出，到2020年生態文明重大制度基本確立——“基本形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態文明制度體系，自然資源資產產權和用途管制、生態保護紅線、生態保護補償、生態環境保護管理體制等關鍵制度建設取得決定性成果”。其中，最為重要的是要完善經濟社會發展考核評價體系，把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系，使之成為推進生態文明建設的重要導向和約束；完善政績考核辦法，根據區域主體功能定位，實行差別化的考核制度。對限制開發區域、禁止開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣，取消地區生產總值考核；對農產品主產區和重點生態功能區，分別實行農業優先和生態保護優先的績效評價；對禁止開發的重點生態功能區，重點評價其自然文化資源的原真性、完整性。根據考核評價結果，對生態文明建設成績突出的地區、單位和個人給予表彰獎勵。探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產和環境責任離任審計。其次，要建立責任追究制度，對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究。同時，要深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，加快建立有效約束開發行為和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明法律制度。

（三）提高全民生態文明意識，加快形成推進生態文明建設的良好社會風尚

生態文明建設需要動員全社會力量，人人參與、全民行動?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于加快推進生態文明建設的意見》指出：“從娃娃和青少年抓起，從家庭、學校教育抓起，引導全社會樹立生態文明意識。”

加強生態文明宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態環境的良好風氣。沒有廣大人民群眾的參與，建設生態文明只是一句美麗的空洞口號。借助各種媒體，通過學校教育、社會培訓等平臺和形式，樹立生態意識、普及生態知識、形成生態自覺。把生態文明教育作為素質教育的重要內容，納入國民教育體系和干部教育培訓體系。加深民眾對環境破壞帶來生態危機的憂患意識，培養民眾維護一草一木的特有情感，養成良好的生態文明行為，構建社會生態文化體系，讓中國文化在中華民族偉大復興中打上深深的綠色烙印，實現中華民族的永續發展。近年來，公眾自發自覺關注、參與環境保護的熱情不斷高漲，而環境保護等相關部門也以開放的心態及時回應社會關心的熱點問題，積極推進面向公眾的環境宣傳教育。推動環境宣教法制化，已成為推動生態文明宣傳教育、提升全民環保意識和生態意識的有益實踐。相關數據表明，公眾高度認同中央提出的建設生態文明戰略目標，霧霾、食品安全等問題備受關注，公眾對生態文明知識從被動接受向主動獲取轉變，公眾生態文明建設的參與意識增強。

當前和今后一個時期，面臨新形勢和新要求，我們要科學認識、主動適應、積極應對我國生態文明建設和環境保護的新常態，著力構建、主動實踐生態文明建設和環境保護，從而促進經濟持續健康發展。