非政府組織在我國社會治理中探究

張鑫

摘 ?要：隨著公民社會的興起、社會治理的發展，非政府組織是區別于政府（公共權力部門），企業（盈利部門）的組織和機構，也被稱為"第三部門"，是公民社會的基石。二十世紀八十年代以來，非政府組織開始在全球興起，在諸多領域都有其影響力，發揮著第三部門獨有的作用，促進社會公共事務的有效治理?？陀^的社會現實表明非政府組織的發展是公民社會的標志性特征。政府與非政府組織的合作在美國、日本等地是非常成功的，成立了大批的各種形式各種類型的非政府組織。隨著我國經濟的迅速發展，人們的需求也不斷增長并向多樣化趨勢發展，隨之我國社會公共服務的供需矛盾也不斷加深。在市場失靈與政府失靈的情況下，供需矛盾的解決亟需第三部門的出現，作為公眾也需要大量非政府組織的去實現他們的訴求。

關鍵詞：非政府組織;社會治理

最近一年多來李克強總理在政府工作會議上提出加快建設人民滿意的服務型政府，“真正做到向市場、社會放權，減少對微觀事務的干預?！倍诂F實社會中，能代替政府部分職能解決社會矛盾問題的便是非政府組織。但他們也需要大眾關注和參與，并且更深入的參加到社會治理當中。

一、非政府組織的概念

所謂“非政府組織”（NGO），又稱為“非營利組織”（NPO）、民間組織或公民社會組織（CSO）、第三部門（The Third Sector）等，是指在第一部門（政府部門） 和第二部門（市場部門）之外的一切社會團體、志愿組織或民間協會的統稱。非政府組織就是合法的，不以營利為目的，有著志愿性質的自主管理的非成員組織，其內部管理呈現網格化體制，在社會公共服務、公共救助、公益事業等方面體現自身作用。是不同于政府機構和市場部門的第三部門，是公民社會特有的部門組織。

二、非政府組織在社會治理方面的優勢

現代治理理論認為：現代社會中的公共事務，政府和市場會存在一定狀態下的失靈，而決定事務的還有所謂的第三方勢力，即公民的意愿，更好的更成熟的社會發展，會使得政府和市場失靈變得不那么重要，因為它本身就可以彌補這些缺陷，在西方自由民主精神和理念的一再普及和發揚下，西方社會政府一直在頻繁的改革，普及文官制度、推進政治家和治理官不同的體系，通過讓民眾參與更多的公共治理來保證政治民主，改善事務治理。這也表明需要政府和社會自己的友好合作關系，非政府組織就是其中的潤滑劑，來左右其中的平衡，彌補中間的缺失，提升公民社會的同時也提升了政府的價值。

（一）資源配置的優勢。在公共物品的生產使用領域，由于其在市場中帶有的屬性，會出現壟斷性、外部性和信息不完全性，而想實現最高效的配置，只是依靠市場價格的機制是不夠的，市場失靈也并不只是經濟市場的具體的那一塊調節措施的失敗，而是市場無法達到理想效率的問題，當市場失靈后，政府的干預可能會使經濟環境變得更加惡劣，即政府失靈理論的理念。對于這一困境，非政府組織的介入就成為該問題解決的關鍵。非政府組織作為社會團體自我治理的一種形式，它在自身管理和工作中更注重的是協調配合，共同完成目標，而且沒有那么多利益性質的干擾，加上本身帶有志愿的組織形式，其扁平化的模式在工作或者處理社會事務中反應速度比起層級生嚴的政府組織要快的多，也更容易組織，寬松的環境，成員志愿服務的心態，擁有著共同的理念，被激發的工作熱情可以更好的完成好工作。也正是這些來源于社會的資源，使得社會上的部分資本進行了合理的利用，作用于公共事務管理之中，化解社會中存在的問題和矛盾。

（二）行政效率的優勢。政府在很多方面都是讓群眾感覺效率低下，反應遲緩、行動滯后，這其實就是因為政府的機構架設大，基層單位多而造成的通病，政府受到社會各種情況的影響，總會不能完全使大眾滿意，在公共事務管理中，如果讓非政府組織發揮其優勢則完全不會產生這樣的社會矛盾。

在這一方面相比較而言，非政府組織結構簡單、目標明確、事務處理效率高效。比如公益類的非政府組織，根據組織發展的要求設立一定接收標準吸收人員，或者通過先吸收后培訓的辦法組織人員，其成員的專業化程度高，如世界自然基金會、中國紅十字會、中國消費者協會等等在自己擅長的領域已經開始發展的優勢，成為社會治理的不可或缺因素，每年會有大量活動內容和組織形式，而且不比拘泥與形式，也不牽扯利益，可以采取各種方式完成預定目標，有著很強的適應性。

（三）服務理念的優勢。公共治理理論認為，現代政府的職能既不是什么“掌舵”，也不是什么“劃槳”，而應該是服務。也就是說政府的中心工作是為公民提供良好的服務，而不是簡單的制定決策，或是去費心的執行。但因為官僚制度層級體系，以及官本位思想在政府工作人員的泛濫。經常會有很多“一言堂”，在具體政策制定下發，政策執行中，未做前期的調研，未做科學性的廣泛討論和點面實驗，爆發很多群體性對立政府的事件，政府官員怕群體性事件擴大化，又采取了許多忽視法律的做法，或者強力壓制，或者大步退讓，往往形成了更壞的影響。

在這一層面相較之，非政府組織的形成本身就是為了方便群眾。在志愿精神的倡導下，非政府組織貼近民眾，貼近生活，大批的志愿者不需要任何利益相關的，不像政府單位受到編制、金錢、時間、空間的影響，可以隨時開展自我活動，去幫助、去調研、去宣傳、去走訪，這種貼近群眾生活的組織形式，更容易讓社會大眾引起親近的感覺，更容易接受這些方式。因此，二者相互結合，在公共事務的治理中，以非政府組織的“親民性”、“服務性”來體現政府機構的服務性。

三、更好的發揮非政府組織社會治理的建議

我國政府與非政府組織的合作受到了從傳統保守的制度、全民的志愿精神、不同的政策環境等來自方方面面的制約，確實需要更多更好的措施使其合作的更加完備，筆者認為應從下面幾個方面來促進合作機制的有效運行。

（一）法律體系的支持。第三部門（非政府組織）有兩大主題：結社自由，公益事業。第三部門法律制度的兩個目標應當是，實現公民的結社自由，促進公益事業的發展，我國目前尚沒有法律法規來規范和管理這片領域，這就使得很多事情在實施或者操作起來的時候并不是那么的合適。我國需要一部規范的法律，來規范非政府組織，并對政府與非政府組織合作做出正確的指導。法律中應規定非政府組織在社會公共事務治理中所應扮演的角色，擁有著怎么的權力和職責范圍，與政府合作的形式有哪些等等，政府而應該提供合適合理的登記準入制度，對非政府組織進行整理登記，降低一些硬性指標，去除一些不合時宜的規定，減免繁瑣的登記手續，從社會發展的角度對非政府組織進行登記，便于管理，也方便非政府組織發展，當然也要明確非政府組織做出違反法律規定的行為，需要擔負相應的法律責任，這樣也會更好的監督非政府組織的健康發展。

（二）組織自身建設需加強。非政府組織的能力程度決定著它在這個社會起到的作用，新時代的非政府組織可以充分利用各種科技力量提升自身的能力。在這個時代網絡的發展、智能手機的廣泛應用使得大批舊事物面臨危機、也創造的很多社會奇跡，非政府組織要想提高自己的影響力也需要緊抓時代的潮流打鐵還需自身硬，文化軟實力的提高也更需要組織本身內在實力的攀升，非政府組織要對自己從事的領域更多一些了解，更多一些專注，在政府的搭橋下多和地方大學、實驗室、科研單位做拓展合作，提高組社會治理中不可或缺的力量。

（三）政府部門的扶持培養。伴隨著增長我國非政府組織不管是從種類還專業性程度上，比起以往的單一的政府主管模式下有了更多更新的變化。但是我國非政府組織發展期較國外較短，存在著一定的缺陷，非政府組織作為社會化服務網絡的重要一環，需要我國政府大力支持和發展，在社會公共事務層面上，部分非政府組織表現不夠成熟，能力達不到預期都是可以理解的，政府需要對其進行培養，促進其更好的健康發展，發揮好“第三只手”的作用。政府一方面需要調整現行的行政組織結構，加強我們政府的宏觀調控部門，加強政策引導，調整整合社會服務部門，大力扶持社會組織，把更多交給非政府組織，把政府整合管不了的，交給不同的非政府組織協同管理，政府來其帶頭調合的作用，使社會公共治理大幅度提升。另一方面便是按照社會主義經濟市場和現代社會的需要，加強法制體系建設，把握好經濟市場中服務中資金運用的科學管理，法制監督，把資金投入到可依靠的非政府組織身上。提高政府職能化運行的基礎上，要求非政府組織提供服務也要有法可依，按法執行。

非政府組織研究在全球范圍內的升溫已是有目共睹的事實，在快速發展的今天，不管是政治學界、社會學界、人文學界都對這個新興的事務特別感興趣。因為它帶來了一種全新的模式，政府不再是那個萬能的政府，不在掌控所有的事務，政府作為唯一的公共物品與服務的生產者和提供者的神話已經被打破，每個人、每個社區、每個特殊人群都可以有相對應的非政府組織來提供服務，非政府組織也必將參與社會治理，再也不是一對多的大開大合模式，而是多對多、針對性強、志愿性高、專業認真的非政府組織成員來為大眾提供更好的服務。非政府組織也成為了政府的“第三部門”或直接成為了公共部門。非政府組織在未來的發展是不可限量的。而政府也不必自憂自責，歷史的發展也會為政府的轉型和升級帶來更多的優勢，未來的政府也許更高效、更快執行、更懂得聽取民意、更知道如何為大眾服務，也更知道和非政府組織合作的重要意義。

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