建筑施工的安全管理現存問題與對策分析

潘虹羽

摘 ?要：長期以來，建筑行業沒有形成成熟的安全管理制度，因此安全責任事故頻發，極易造成重大的人員傷亡和經濟損失。如何針對建筑施工安全問題強化安全管理，以有效的防范安全事故概率，是當前建筑施工行業面臨的重要課題。

關鍵詞：建筑施工;安全生產管理;問題;建議

近年來，隨著建筑業競爭的日漸劇烈和建筑行業的利潤不斷的降低，直接影響了整個建筑業的安全管理，有的建筑業公司為了追求高利潤不惜犧牲工程質量，想方設法的弄虛作假、偷工減料，這樣就為建筑業的工程施工安全埋下了隱患，也給工程安全管理者帶來了挑戰。有效地防范安全生產事故，實現安全生產仍然是建筑業面臨的一個重大課題。

一、事故發生的原因

（1）有的建設單位不執行有關的法律、法規，不按建設程序辦事，將工程肢解發包，簽訂陰陽合同和霸王合同，強行壓縮合同工期，導致交叉施工和疲勞作業。同時。由于建筑市場競爭十分激烈，建設單位往往拖欠工程款，要求施工企業墊資施工，在工程造價中拒付安全施工設施費用，施工單位為了攬到工程，委曲求全，一旦中標，無力購置必要的安全防護用品。大大增加了安全事故發生的可能性。（2）一些監理單位沒有嚴格按照《建設工程安全生產管理條例》的規定，認真履行安全監理職責，還停留在過去“三控二管一協調”的老的工作內容和要求上，只重視質量，不重視安全，對有關安全生產的法律法規、技術規范、標準還不清楚、不熟悉、不掌握，不能有效地開展安全監理工作，法律法規規定的監理職責和安全監管作用得不到發揮，形同虛設。（3）一些施工企業安全生產基礎工作薄弱，安全管理人員少，施工現場安全生產保證體系不健全，安全投入不足，甚至有的企業把施工任務通過轉包、違法分包或以掛靠的形式承包給一些根本不具備施工條件或缺乏相應資質的隊伍和作業人員，給安全生產帶來極大隱患。（4）有的建設工程安全生產監督機構人員缺編，沒有經費來源，沒有處罰依據，安監站的安監作用未得到充分發揮。（5）先進的管理技術、信息技術未得到充分利用。應利用信息管理手段建立誠信體系和不良記錄，把行業的誠信體系建立起來。（6）把企業市場行為、安全業績和問題全部納入進來，與市場準入、資質資格、評優評先、行政處罰直接掛鉤。（7）各類開發區、工業園區、招商引資項目、個體投資項目及舊村改造工程違法違規現象較嚴重，部分工程無規劃定點、用地許可證、施工許可證、招投標手續、質量安全監督手續，未進行施工圖紙審查便進行施工，從源頭上給建設工程帶來了事故隱患。（8）管理權和處罰權分離。削弱了安全管理的力度。有的城市將違反建筑安全生產行為的處罰由工程安監部門改由城建執法局執行，使管理權和處罰權分離 削弱了安監工作力度，致使存在的安全隱患不能得到有效整改，有的甚至把查封的封條撕掉，這對建筑施工的正常安全管理帶來了很大影響。監督管理權與行政處罰權的分離，也是引發這些重大傷亡事故的重要原因之一。

二、采取的對策

（1）搭建施工現場安全生產的管理平臺，建立建設單位、監理單位、施工單位三位一體的安全生產保證體系。（2）落實建設工程安全監理制度，對監理單位及監理人員的安全監理業績實行考評，作為年檢或注冊的依據。規定監理單位必須按規定配備專職安全監管人員。（3）夯實企業基礎工作，強化企業主體責任。安全生產的責任主體是企業自身，改善安全生產條件，提高企業安全生產水平，堅持以人為本理念，加強對農民工的安全教育，是實現安全生產長治久安的必由之路。（4）各級政府應進一步高度重視建設安全生產工作， 協調市、縣、區有關部門，解決區、縣建筑安全生產管理機構“機構、人員、職能、經費”問題。（5）改進安全監管方式，加大行政執法力度。在安全監管工作中要統籌考慮對建筑市場和工程質量安全的監督，加強“市場”與“現場”聯動。在施工資質的審查環節以及招投標監管環節，切實行使安全生產一票否決權，嚴把建筑企業市場準人關。不斷充實、優化、整合建筑監管資源，加快轉變政府職能，徹底改變重審批輕監管的管理方式。盡快建立建筑施工企業和從業人員安全信用體系和失信懲戒制度，嚴肅查處重大事故的責任單位和責任人，建立各方主體不良記錄檔案。定期在報紙、網站等媒體上公布不良行為記錄。為依法經營、誠實守信者提供便利，逐步在建筑領域形成誠信為本、操守為重的良好風尚。（6）加大建設工程施工機械管理力度，把好人場關，淘汰不符合要求的塔吊等起重機械，對起重機械的產權單位、租賃單位實行登記、驗收、檢測制度。使起重機械的管理逐步規范化。（7）建立長效機制。將各類開發區、工業園、舊村改造工程安全管理依法納人管理的軌道：強化基本建設程序及手續的嚴肅性。各級各部門要嚴格把關，不允許無手續的工程開工;強化村鎮建設單位的管理，進一步規范業主行為，取締私自招投標、非法招用無資質施工隊伍的狀況。嚴肅紀律、不允許施工隊伍從事建設手續不齊全的建筑工程的施工。

參考文獻：

[1] 程海英.建設工程質量保證體系存在的問題及對策[J].山西建筑，2004，（4）.

[2] 高勝躍.建筑安全生產管理工作中存在問題的探討[J].建筑安全，2001，（10）.