完善混合所有制經濟中國有股權的法律制度

陳占林

摘 ?要：國務院、國有資產管理委員會以及地方人民政府，為混合所有制模式出臺了大量的行政法規和規章，與這種所有制模式相適應的法律技術研究應同步跟進。

關鍵詞：混合所有制;法律制度;國有資產管理委員會;股東;董事會

一、進一步明確混合所有制經濟中代表國有股權的股東的法律地位

無論是國有股權，還是非國有股權，對于公司來講，都是公司自物權，即公司集體自物權，但要注意，對于非國有股權，其股東既是股權的主體，又是自物權的主體。該股權無論是留在公司中，或者退出公司，都與其有著切身的利益，而反觀國有股權，是沒有法定自然人股東的。 在某一公司中，代表國有股權的是國有資產管理部門委派的代表，該國有股權與該代表沒有直接經濟上的利害關系，有的只有法律上的權利與義務關系，如果該國有股權喪失，該代表在經濟利益上是沒有損失的，只是在法律層面上有被追責的可能。由于經濟活動的復雜性，企業經營失敗，究竟是經濟風險，還是人為所致，是很難判斷的，所以，幾乎沒有任何代表國有股份的經營者因為經營失敗而被追究責任。 有鑒于此，國家應更具體地規范國有股股東的法律制度。

二、進一步完善含有國有股份的混合所有制企業股份運行制度

在混合所有制企業中，無論是混合所有的股份有限公司，還是混合所有的有限責任公司，國有的股份流動性很差，其他所有制的股份流動性很靈活。 只要公司存在，國有股份就在那里存在著，而其他性質的股份，則可以依法任意的流轉。 國有股份相對于其他所有制的股份而言， 無論其他所有制的股份來與不來、去與不去，國有股份都在這里。

混合所有制企業中， 國有股份流動十分困難，其主要原因是國有股份與其他所有制股份不同，其他所有制的股份屬于個人自物權，個人對其股份，擁有完全的處分權。 資本是追逐利潤的，當企業效益好的時候，這些個人資本會選擇留在企業，當企業效益不好的時候，或者產業前景暗淡的時候，個人資本就會伺機脫離企業，或者轉移給新進入的股東。 此時的國有股份無論是股份公司，還是有限責任公司，國有股份都是很難動彈的。當務之急是勇于讓國有股份流動起來。如何流動，首先可以在國有主體之間流動，其次可以采取信托的方式， 同時還可以采用折讓的方式流轉。不能因為流轉有風險就不流轉。因為資本不流轉，是無法盤活的。

三、組建國有資產管理委員會領導下的資本運行咨詢公司和國有資產投資與風險測評公司

國有資產管理部門是政府機構，對國有資產的經營不予參與幾乎不太可能，但過度參與則不符合市場規則。如何有效地對經營性國有資產進行事前、事中、事后的管控，組建國有資產投資公司、國有資本運行咨詢公司和國有資產投資風險評估公司， 勢在必行。過去，國有資產管理部門在很大程度上承擔著國有資產運行的事后監督職能，而對國有資產的運行咨詢卻很少有人提及。 組建國有資產運行咨詢公司，賦予一些經營專家職責與權力，在國有資產的投資、融資、交易、流動、擔保、信用、信托等資本運行活動中，提供法律和經濟咨詢。

為加強對國有資產的監管，有必要劃小國有資產經營單位，落實資產監管與運營的責任人，化共有自物權為一定范圍內的部分共有自物權，根據區劃的共有自物權的規模， 組建國有資產投資與風險測評公司，秘書處為常設機構，在秘書處設置動態的投資與風險測評專家名冊，由具有法律、經濟等高級職稱的人員組成。

四、在含有國有股份的混合所有制企業中試行由監事會推薦產生董事會

在含有國有股份的混合所有制有限責任公司中，對于國有董事，由監事會推舉產生。我國的國有董事一直都是由國有資產管理部門直接任命， 通過幾十年的運行，國有資產管理局任命董事的制度比較單一，且有一些難以克服的弊端。 由于國有資產只能形成名義股東， 建議國務院以及各級政府的國有資產管理部門在相關的公司中先選出監事，組建監事機構，由國有資產管理部門提名，監事機構任免國有董事，以彌補國有董事難以從股東會產生、國有董事難以監管的缺憾。

五、進一步完善含有國有股份的混合所有制公司治理制度和公司運行制度

很多人擔心含有國有股份的混合所有制企業中，民有股份因無話語權優勢，會導致投資失敗。 而更擔心的是，由于國有股份天然的缺憾，使得實際股東無法到位，如果混合所有制沒有嚴格的公司治理制度結構，會出現大量的直接的或間接的關聯交易、管理成本、運營成本。最終的結果是，國有股份僅僅只有一張殼，一個在賬面上有資產，而實際上一無所有的空殼公司。 上世紀末國有中小企業的承包制、租賃制的結果，應該還記憶猶新。

含有國有股份的混合所有制經濟最終將是一種系統完善的經濟模式， 它不是發展經濟的權宜之計，而是社會主義市場經濟重要的經濟形式。我國的國有經濟運行已經有幾十年了，國有資產體系龐大，國有資產的使用效率相對較低。發展含有國有股份的混合所有制經濟，對之進行系統的理論研究，迫切而且必要。 研究應該從經濟和法律兩條線進行，重視理論與實踐的結合。

參考文獻：

[1] 張卓元.混合所有制經濟是什么樣的經濟.求是.2014（8）.