目標(biāo)管理視角下高職院校二級(jí)財(cái)務(wù)管理思考

滕建林

[摘要]高職院校為加快發(fā)展，不斷進(jìn)行管理方式的改革與創(chuàng)新，積極推行二級(jí)目標(biāo)管理已成為高職院校改革發(fā)展的重要舉措。文章從分析高職院校推行二級(jí)財(cái)務(wù)管理必要性入手，提出加強(qiáng)高職院校二級(jí)財(cái)務(wù)管理的措施。

[關(guān)鍵詞]目標(biāo)管理；高職院校；二級(jí)財(cái)務(wù)管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.02.173

高等職業(yè)教育作為我國職業(yè)教育體系的重要組成部分，近十年間經(jīng)歷了跨越式的發(fā)展。許多高職院校，在搶抓發(fā)展機(jī)遇的進(jìn)程中，積極推行管理方式的改革和創(chuàng)新，目標(biāo)管理作為一種新舉措在高職院校管理中得到積極推廣應(yīng)用。

1高職院校實(shí)施目標(biāo)管理的重要性

高職院校目標(biāo)管理是指學(xué)校管理者引導(dǎo)職能部門和二級(jí)院（系）共同確定學(xué)校工作目標(biāo)及體系，并以目標(biāo)為指針，明確各職能部門和二級(jí)院（系）的分目標(biāo)，各職能部門和二級(jí)院（系）在獲得適當(dāng)資源配置和授權(quán)的前提下，制定行動(dòng)方案，組織實(shí)施，從而使學(xué)校的總目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。

1.1實(shí)行目標(biāo)管理有利于明確學(xué)校發(fā)展方向

美國管理學(xué)家埃得溫·A.洛克指出，當(dāng)目標(biāo)既是未來指向的，又是富有挑戰(zhàn)性的時(shí)候，它便是最有效的。辦好一所高職院校，需要有先進(jìn)的辦學(xué)理念、正確的辦學(xué)定位，更需要有明確的發(fā)展目標(biāo)和科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，目標(biāo)就是指明了學(xué)校的發(fā)展方向。實(shí)行目標(biāo)管理有助于校領(lǐng)導(dǎo)從事無巨細(xì)、面面俱到的過程管理中解脫出來，進(jìn)行更多富有成效的開創(chuàng)性思考學(xué)校未來的發(fā)展，通過重點(diǎn)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，帶動(dòng)各項(xiàng)工作的全面發(fā)展。

1.2實(shí)行目標(biāo)管理有利于提升學(xué)校辦學(xué)實(shí)力

推行目標(biāo)管理，是高職院校教育改革和發(fā)展的基本要求，是學(xué)院在開放辦學(xué)理念指導(dǎo)下進(jìn)行管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略選擇，有利于促進(jìn)學(xué)院規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過挖掘內(nèi)部潛力，匯集各方面優(yōu)勢(shì)因素，優(yōu)化內(nèi)部管理機(jī)制，從管理上求效率，充分調(diào)配有限的教育資源促進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提升辦學(xué)水平。

1.3實(shí)行目標(biāo)管理有利于提高整體管理效益

學(xué)校層面通過抓住目標(biāo)制定和目標(biāo)考核兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，在統(tǒng)一管理與簡政放權(quán)的結(jié)合中實(shí)現(xiàn)有效的權(quán)責(zé)分擔(dān)，把有效的“控制”措施變?yōu)椤俺Ｒ?guī)”措施，把“臨時(shí)”管理變?yōu)椤伴L效管理”。對(duì)于職能部門和二級(jí)院（系）在目標(biāo)實(shí)施過程中的具體事務(wù)不作過多的行政干預(yù)，有利于各職能部門和二級(jí)院（系）調(diào)動(dòng)一切人力、物力和財(cái)力，結(jié)合各自實(shí)際情況制定切實(shí)可行的工作步驟，開創(chuàng)性地做好各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)學(xué)院總體工作目標(biāo)。

1.4實(shí)行目標(biāo)管理有利于充分調(diào)動(dòng)工作熱情

目標(biāo)管理是一種使組織目標(biāo)和成員的個(gè)人目標(biāo)、組織意愿與成員的個(gè)人意愿結(jié)合為一體的管理程序與方法。它充分體現(xiàn)“以人為本”的管理思想，讓所有教職員工都親自參與目標(biāo)的制定，并“自覺承諾”目標(biāo)。在管理行為上實(shí)行以人為中心的、寬容的、放權(quán)的管理原則，把個(gè)人目標(biāo)同組織目標(biāo)很好結(jié)合起來，為教職工充分施展才華創(chuàng)造了條件，激發(fā)了工作熱情，提高了工作效率。

2目標(biāo)管理下推行二級(jí)財(cái)務(wù)管理的必要性

2.1深化高職教育改革發(fā)展的需要

在目標(biāo)管理體制下，院（系）是在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控下的二級(jí)辦學(xué)實(shí)體，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、校企合作和社會(huì)服務(wù)等方面，享有較大的自主管理權(quán)。然而，現(xiàn)行財(cái)務(wù)集中管理模式，統(tǒng)得過多、管得過死，缺乏應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)重制約二級(jí)院（系）辦學(xué)積極性，與二級(jí)目標(biāo)管理不相適應(yīng)。因此建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的二級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，已成為高職院校推行目標(biāo)管理的必然選擇。

2.2建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的需要

實(shí)行目標(biāo)管理后，二級(jí)院（系）已成為相對(duì)獨(dú)立的單位，應(yīng)在學(xué)院財(cái)務(wù)制度框架下建立適合二級(jí)院（系）經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確責(zé)權(quán)關(guān)系，在充分享有權(quán)利的同時(shí)承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任與義務(wù)。在經(jīng)費(fèi)管理上堅(jiān)持量入為出、收支平衡，建立合理高效的財(cái)務(wù)管理模式，確保二級(jí)院（系）財(cái)務(wù)運(yùn)行安全有序，合理合法。

2.3提高資金使用效益的需要

在高職院校財(cái)務(wù)集中管理模式下，資金控制在學(xué)校一級(jí)，二級(jí)院（系）在財(cái)務(wù)上缺少自主權(quán)，很少有成本效益觀念和節(jié)約意識(shí)。實(shí)行目標(biāo)管理后，應(yīng)建立一種合理高效的二級(jí)財(cái)務(wù)管理模式，理順學(xué)校與二級(jí)院（系）的財(cái)務(wù)關(guān)系，擴(kuò)大二級(jí)院（系）財(cái)務(wù)自主權(quán)，促進(jìn)二級(jí)院（系）樹立科學(xué)理財(cái)意識(shí)和經(jīng)費(fèi)使用責(zé)任意識(shí)，合理運(yùn)作和調(diào)配資金，提高學(xué)校資金的整體使用效益。

3目標(biāo)管理下加強(qiáng)二級(jí)財(cái)務(wù)管理的措施

3.1建立健全二級(jí)財(cái)務(wù)管理體制，明確各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任

高職院校實(shí)行目標(biāo)管理后，各二級(jí)院（系）已成為擁有一定權(quán)力和職責(zé)的辦學(xué)實(shí)體，應(yīng)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，集中核算”的財(cái)務(wù)管理體制，明確二級(jí)院（系）在財(cái)務(wù)管理方面的責(zé)權(quán)利。①統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)院對(duì)各類資金從源頭上實(shí)施統(tǒng)一安排、協(xié)調(diào)、規(guī)劃。院長作為學(xué)院法定代表人，對(duì)學(xué)院的財(cái)務(wù)工作負(fù)有法律責(zé)任，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、合理性、有效性負(fù)責(zé)。②分級(jí)管理。實(shí)施院（系）兩級(jí)管理后，二級(jí)院（系）作為相對(duì)獨(dú)立的單位享有一定的財(cái)權(quán)，在遵守學(xué)院財(cái)務(wù)制度的前提下，對(duì)學(xué)院分配的經(jīng)費(fèi)有自主支配權(quán)，合理行使經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、使用和審批的權(quán)利，完成學(xué)院既定的工作目標(biāo)和任務(wù)。③集中核算。實(shí)行目標(biāo)管理后，學(xué)校財(cái)務(wù)部門為二級(jí)院（系）及時(shí)、安全地辦理結(jié)算業(yè)務(wù)，加強(qiáng)對(duì)校內(nèi)各二級(jí)院（系）資金的管理，歸集校內(nèi)各部門資金，統(tǒng)一調(diào)度。

3.2科學(xué)合理核定二級(jí)院（系）經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化二級(jí)預(yù)算管理

高職院校實(shí)行目標(biāo)管理后，學(xué)校應(yīng)根據(jù)財(cái)力，將部分辦學(xué)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)核定給二級(jí)院（系），由二級(jí)院（系）負(fù)責(zé)管理使用。①明確經(jīng)費(fèi)核定范圍。凡是牽涉到學(xué)校全局和長遠(yuǎn)發(fā)展事項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)，如學(xué)校的基本建設(shè)、師資培養(yǎng)和人才引進(jìn)等經(jīng)費(fèi)，應(yīng)該由學(xué)院統(tǒng)一掌握使用。核定給二級(jí)院（系）的經(jīng)費(fèi)主要包括人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和創(chuàng)收提成經(jīng)費(fèi)等。其中，人員經(jīng)費(fèi)是指二級(jí)院（系）為完成教學(xué)、科研、學(xué)生管理等各項(xiàng)活動(dòng)所發(fā)生的經(jīng)費(fèi)支出；運(yùn)行經(jīng)費(fèi)是指二級(jí)院（系）用于正常運(yùn)轉(zhuǎn)的行政辦公、教學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)生事務(wù)、黨建與思想政治教育和學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)助學(xué)金等經(jīng)費(fèi)支出；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是指二級(jí)院（系）為完成專項(xiàng)工作所需的經(jīng)費(fèi)，如重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、品牌特色專業(yè)、教學(xué)資源庫建設(shè)等。創(chuàng)收提成經(jīng)費(fèi)是指二級(jí)院（系）通過培訓(xùn)、科技服務(wù)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓等創(chuàng)收活動(dòng)所提成的經(jīng)費(fèi)。②制定經(jīng)費(fèi)核定辦法。人員經(jīng)費(fèi)的核定可以按照二級(jí)院（系）完成教學(xué)、科研和學(xué)生管理等各項(xiàng)活動(dòng)的編制人數(shù)乘以定額計(jì)算確定二級(jí)院（系）人員經(jīng)費(fèi)。運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的核定可以根據(jù)二級(jí)院（系）學(xué)生數(shù)、教職工人數(shù)、專業(yè)性質(zhì)、專業(yè)數(shù)等因素核定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的核定可以引進(jìn)競(jìng)爭機(jī)制，通過二級(jí)院（系）申報(bào)和專家評(píng)審后立項(xiàng)，按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度劃撥經(jīng)費(fèi)。創(chuàng)收提成經(jīng)費(fèi)的核定可以采用按一定比例從各二級(jí)院（系）利用校內(nèi)資源所取得的創(chuàng)收收入中為二級(jí)院（系）提取發(fā)展經(jīng)費(fèi)。③合理編制二級(jí)預(yù)算。二級(jí)院（系）應(yīng)根據(jù)學(xué)校核定的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，結(jié)合二級(jí)院（系）發(fā)展計(jì)劃和工作任務(wù)，按照國家及學(xué)校預(yù)算編制原則和方法編制二級(jí)預(yù)算。二級(jí)院（系）年度預(yù)算采用自上而下和自下而上相結(jié)合的原則編制，經(jīng)二級(jí)院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議討論通過后，報(bào)學(xué)院財(cái)務(wù)主管部門審核、批準(zhǔn)后實(shí)施。④加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度。二級(jí)院（系）應(yīng)遵循積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧與節(jié)約的原則控制費(fèi)用支出、合理安排使用資金，做到事前計(jì)劃控制、事中商議、事后分析總結(jié)。

3.3加強(qiáng)二級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

二級(jí)院（系）要保證各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常運(yùn)行，全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，就必須加強(qiáng)內(nèi)部控制的建設(shè)，完善內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督。①完善內(nèi)部授權(quán)審批控制。二級(jí)院（系）對(duì)一般經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)應(yīng)要求相關(guān)人員在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)、辦理業(yè)務(wù)。對(duì)于重大事項(xiàng)要經(jīng)黨政聯(lián)席會(huì)議集體決策審批后施行。②健全不相容崗位分離控制。二級(jí)院（系）要合理設(shè)置內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位，明確劃分職責(zé)權(quán)限，形成相互監(jiān)督、相互制約的工作機(jī)制。③嚴(yán)格預(yù)算支出控制。實(shí)行目標(biāo)管理后，校一級(jí)管理機(jī)構(gòu)的職能應(yīng)定位于宏觀調(diào)控，監(jiān)督二級(jí)院（系）切實(shí)做到“經(jīng)費(fèi)包干，?？顚Ｓ谩薄６?jí)院（系）預(yù)算支出控制不僅要對(duì)指標(biāo)的執(zhí)行情況進(jìn)行控制，而且要對(duì)每一道環(huán)節(jié)加以監(jiān)督做到層層把關(guān)。要定期地對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和分析，將預(yù)算實(shí)際支出數(shù)與計(jì)劃指標(biāo)數(shù)進(jìn)行比較，及時(shí)發(fā)現(xiàn)兩者之間的差異及原因，積極采取有效的措施加以改進(jìn)。④加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支控制。二級(jí)院（系）對(duì)外培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)和成果轉(zhuǎn)讓等所取得的各項(xiàng)收入必須由學(xué)校財(cái)務(wù)處統(tǒng)一開具票據(jù)，由校級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)集中進(jìn)行收入核算，分賬為各二級(jí)院（系）做好創(chuàng)收收入的提成。二級(jí)院（系）各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行授權(quán)審批制度，確保報(bào)銷的單據(jù)憑證真實(shí)、合理、合法。⑤搭建財(cái)務(wù)信息查詢平臺(tái)。高職院校應(yīng)積極加強(qiáng)會(huì)計(jì)電算化及數(shù)字化校園的建設(shè)，提高各項(xiàng)費(fèi)用的收支、預(yù)算控制等財(cái)務(wù)信息的透明度，做到經(jīng)費(fèi)使用實(shí)時(shí)監(jiān)控，讓二級(jí)院（系）能及時(shí)地了解本部門財(cái)務(wù)收支狀況和預(yù)算的執(zhí)行情況，以便做出正確的決策。⑥建立監(jiān)督檢查機(jī)制。學(xué)校財(cái)務(wù)部門要對(duì)二級(jí)院（系）經(jīng)費(fèi)使用、預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，學(xué)校審計(jì)部門要定期和不定期地對(duì)二級(jí)院（系）進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，對(duì)二院（系）資金收支業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合理性和合法性進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)二級(jí)院（系）內(nèi)部控制中的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出并要求采取措施加以糾正和完善。

3.4構(gòu)建二級(jí)財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系，提高經(jīng)費(fèi)使用效益

對(duì)二級(jí)院（系）財(cái)務(wù)管理績效考核評(píng)價(jià)，是衡量二級(jí)院（系）財(cái)務(wù)管理水平和管理成效的重要手段，為學(xué)校實(shí)施目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲和進(jìn)行宏觀調(diào)控提供依據(jù)。鑒于高職院校經(jīng)濟(jì)效益考核的特殊性，建立二級(jí)財(cái)務(wù)管理績效考核指標(biāo)體系時(shí)，不僅要考慮自籌經(jīng)費(fèi)能力、經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)使用效率等可計(jì)量的財(cái)務(wù)指標(biāo)，又要有能反映人才培養(yǎng)質(zhì)量、社會(huì)認(rèn)可度等難以計(jì)量的非財(cái)務(wù)指標(biāo)。重點(diǎn)可從這幾個(gè)方面的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)：①自籌經(jīng)費(fèi)能力指標(biāo)：主要包括二級(jí)院（系）各種自籌經(jīng)費(fèi)總額、自籌經(jīng)費(fèi)年增長率以及教師人均自籌經(jīng)費(fèi)額等。②經(jīng)費(fèi)使用效率指標(biāo)：主要包括公用支出與人員支出占年度總經(jīng)費(fèi)支出比、教學(xué)科研支出與行政管理支出比、國有資產(chǎn)保值增值率等。③生均經(jīng)費(fèi)占有指標(biāo)：主要包括教學(xué)儀器費(fèi)與學(xué)生人數(shù)比、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)費(fèi)與學(xué)生人數(shù)比、學(xué)生活動(dòng)費(fèi)與學(xué)生人數(shù)比等。④科研成果評(píng)價(jià)指標(biāo)：主要包括年科研經(jīng)費(fèi)總額、科研活動(dòng)經(jīng)費(fèi)年增長率、教師人均科研經(jīng)費(fèi)、教師人均科技服務(wù)收入等。⑤人才培養(yǎng)質(zhì)量指標(biāo)：主要包括畢業(yè)生一次性就業(yè)率、就業(yè)對(duì)口率、畢業(yè)生就業(yè)滿意度等。在實(shí)際評(píng)價(jià)過程中可以通過定量指標(biāo)與定性指標(biāo)、單一指標(biāo)與多元指標(biāo)、主要指標(biāo)和輔助指標(biāo)來綜合評(píng)價(jià)二級(jí)院（系）財(cái)務(wù)運(yùn)行績效，開展事前、事中、事后全過程的績效管理，提高二級(jí)院（系）經(jīng)費(fèi)使用績效。

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