新型城鎮化下的農村職業教育的展望

蔡永鴻++薄識宇

[摘 要]近來，“新型城鎮化”一詞逐步邁入公眾視野，人們在了解其深層意義的同時也對農村職業教育的發展提出了諸多疑問。本文力求用簡潔扼要的語言在分類闡述“新型城鎮化”和“農村職業教育”的同時剖析二者關系，并對新型城鎮化背景下農村職業教育的發展提出參考性建議。

[關鍵詞]農村職業教育 ；新型城鎮化 ；三農問題

10. 13939/j. cnki. zgsc. 2016. 04. 203

新型城鎮化是我國當前和今后相當長一段時期內經濟社會發展的新戰略。2012年，黨的十八大強調要堅持走中國特色新型城鎮化道路。2014年，李克強總理作政府工作報告時指出，要推進以人為核心的新型城鎮化建設。因此，農村職業教育已是推進新型城鎮化著力要解決的核心問題。

1 新型城鎮化與農村職業教育

1. 1 新型城鎮化

城鎮作為文明發展的策源地，孕育了現代社會文明，是現代經濟、文化成長與發展的溫床。馬克思在其經典巨著《資本論》中寫道：“城市代表了人口、資本、生產、享樂、需求以及文明的集中營，而鄉村處于相反的境地，如是孤立、破敗、分散與疾苦。”可見城鎮化是社會發展的必然過程，它涉及社會學、人口學、地理學等學科的研究方向，不同學科的不同研究角度使得他們對城鎮化的定義也不同。

而就當前我國新型城鎮化發展現狀來看，根據國家統計局2014年的數據，到2014年年末，中國城鎮常住人口74916萬人，比上年年末增加1805萬人，鄉村常住人口61866萬人，減少1095萬人，城鎮人口占總人口比重為54. 77%，這意味著城鎮人口首次超過農村人口。由此可謂中國城鎮化的一個全新階段。同時有研究指出，中國的城鎮化進程有三個代表性階段：溫州模式、蘇南模式和珠三角模式。總體而言三者都促進了鄉村勞動力不斷向城鎮轉移，促進農業現代化和產業化發展，提高農民生活水平和人均收入，是農民失村而不失居的城鎮化。綜上，中國的城鎮化具有中國特色，而新型城鎮化中的農村職業教育也必將根據自身特點，走一條具有中國特色的發展道路。

1. 2 農村職業教育

職業教育是與義務教育、高等教育并列為我國三大教育系列中的我國國民教育體系的一個重要組成部分。職業教育就是在一定普通教育的基礎上，對社會各種職業、各種崗位所需要的就業者和從業者所進行的職業知識、技能和態度的職前教育和職后培訓，使其成為具有高尚的職業道德、嚴明的職業紀律、寬廣的職業知識和熟練的職業技能的勞動者，從而適應就業的個人要求和客觀的崗位需要，推動生產力的發展。農村職業教育是一個區域性的概念，但目前對農村職業教育的界定還存在一定的問題：一是把農村職業教育與農業職業教育相混淆，二是把農村職業教育的教育目標狹義地定義為農村社會經濟發展服務。如“農村職業教育可以理解為發生在農村地區，以農村人口為對象，對農村社會各種崗位所需要的就業者進行教育和培訓，從而服務農村社會發展”。

綜上，農村職業教育的概念在學術界尚無定論，根據以往學者研究課題和內容來看，大體可歸為三方面的內涵：首先是農村職業教育的發生地必須是農村。其次是服務對象是以農村居民為主體的，但是絕不排斥城鎮居民接受農村職業教育，充分體現其具有的開放性。最后是教育內容包含三大產業中各種職業崗位知識、技能、態度的教育和培訓。隨著農村城鎮化和工業化的高速發展，越來越多的人口向城鎮聚集，農村職業教育越來越多的開始聚集在城鎮中來。

2 現階段我國農村職業教育發展現狀

雖然經過多年的發展，職業教育形成了一定的規模，在教育體系中占據了一定的份額，但是從整體發展來看，我們的職業教育還不穩固，發展缺乏一定的支撐力量。但是仍存在以下幾個方面的問題。

2. 1 思想觀念落后

當前社會普遍存在重學歷輕技能、重視普通教育，輕視職業教育的思想，是進入了職業教育，被認為是無奈之舉。人才價值觀的錯位，使得家長不愿意讓孩子到技校、中專、職高去學一技之長。現在有很多家長寧愿交高額學費讓孩子上普通高校也不上職校，這也反映出技能人才得不到社會地位和價值回報的應用，因為在人們心中只有干部是人才，工人只是普通勞動者。所以社會對職業教育普遍認識不夠使得職業教育陷入窘境。

2. 2 生源質量較差

近年來，普通高校的連續大規模擴招使普高日益升溫，造成了普通學校招生的強勢和職業學校招生的弱勢。家長們在望子成龍、望女成鳳的心理驅使下，總想讓自己的子女通過高考，進入大學，只有在落榜以后或家庭經濟條件非常差的萬般無奈之下，才會選擇職業學校。因此職業教育與普通教育相比，除了在數量上差別較大外，職業教育的生源質量也隨之下降，中等以上成績的學生被不同層次的普高錄取了，中等偏下成績的學生才就讀職業學校，這部分學生不單單是學習成績差，關鍵是厭學情緒濃，到職業學校也是為混個畢業證或等到了就業年齡而去就業，這樣的生源增加了職業學校的管理難度，同時也讓職業學校的生存面臨嚴重的考驗。

2. 3 師資力量薄弱

農村職業教育的聲譽不是很好的重要原因是因其教育質量不高，而教育質量不高的原因是師資力量的薄弱，專業教師不配套。在農村，由于生活比較艱苦，大中專畢業生不愿意去，加之教育管理體制的原因，農村學校有大量的民辦教師，絕大部分來源于考不上大學的高中生和考不上高中的初中生，他們的學業基礎和整體素質都相對較差。現代科學技術的發展和應用對教師提出了更高的要求，而我們農村職業學校的有些教師知識老化而不勤于學習，在傳授知識過程中不能完美的運用最新科技知識。還有些教師，知識結構單一，缺乏必要的教育學、心理學的教育理論，對學生的教育和管理缺乏經驗，教學效果不好等。所有這些因素，均不利于學生的個性發展，不利于學生接受終身教育。

2. 4 缺少法制保障

首先，我國職業教育當前的校企合作還處于民間狀態，盡管國家已經制定了相關政策來支持校企合作，但還沒能夠真正的采取法律保障措施，有的地方把校企合作停留在口頭上。從而形成了學校主動，企業被動甚至不動的局面；其次，我國現行的職業教育在實踐中許多還游離于企業之外，還沒有形成與企業的良好互動，職業教育進行的場所大部分還是學校或實訓室，完成的地點也還是學校，而非工廠、企業，缺乏實踐性；最后，教學計劃的制定權還在學校，教學計劃的制定和企業對人才的需求標準存在很大差距，按照學校的教學計劃培養的人才只能是大眾化的需求，而且職業技能鑒定標準也滯后于企業的發展。職業人才遠遠不能滿足企業的需要。

3 新型城鎮化背景下農村職業教育的展望

3. 1 加大資金投入

近年來，國家為加快發展農村職業教育，安排專項資金大力支持各地的縣級職教中心建設。近年來對接受中職教育的涉農專業學生、農村家庭經濟相對困難學生實行了免費政策制度，這些幫扶政策使這些農村學生逐日增加。農村職業教育的發展得到了進一步的提升。但隨著中等職教規模不斷擴大，經費的投入明顯跟不上農村職教的發展進程。無法及時承接農村職業教育發展的需求，由于農村職業教育為適應城鎮化發展和新農村建設對人才培養的要求，需要投入比普通高中更大的成本，因而經費投入不足成為制約農村職業教育發展的重要因素。建議新型城鎮化背景下的政府等國家相關部門應該提高對農村職業教育的資金投資重視，加大對農村職業教育的資金支持。

3. 2 豐富教學內容

因受歷史因素與文化因素影響，農村職業教育辦學方向不夠清晰、教學內容不夠先進、實習實訓設施條件不夠完善的現象也較為普遍，所以明確農村職業教育方向，豐富先進的教學知識內容，完善實習實訓相關設施條件建設，合理辦學是農村職業教育未來發展要解決的首要問題。同時為應對城鎮化的發展，培養大批有文化、懂技術的新型農民，承擔農村剩余勞動力的轉移，實現農村農民向市民轉化的任務，需要農村職業教育部門重新審視其發展策略。

3. 3 提高教育水平

現代社會中越來越多的人意識到，建設現代企業，缺乏有較強的體能素質、較高的受教育水平、過硬的技術業務能力的勞動者，就難以適應市場經濟的要求。因此我們需要提高教育水平，知識能力，只有經過科學開發，具有健康身體和現代文化素質，掌握了熟練勞動技能的高質量人力資源，才是最寶貴的財富，才是一個國家和地區發展的最大資源。我國工業化快速發展的今天，技能型人才的不足使職業教育成為教育發展的戰略重點。職業教育更是為農村勞動者提供多種形式、多種層次的職業學校教育和職業培訓，是我國教育體系的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的重要基礎。

3. 4 提高校企合作的積極性

企業的積極性不高，主要原因是《職業教育法》中企業與學校責、權、利不明確，企業只有義務和責任而沒有利益，且這部法律內容不完善，可執行性不高，缺乏應有的確定性、規范性、嚴肅性和權威性，對依法發展職業教育的積極意義顯然不夠。國家對企業支持職業教育的稅收優惠和經費補償政策也不夠完善。企業接收職業學校的學生、教師實習，需要配備專門的指導教師，工作的質和量可能會受影響，有些企業還要承擔學生因技術不熟練而損壞機器設備或發生安全事故等風險。所以許多企業對支持職業教育不熱心，不歡迎學生實習，使學生實習比較困難。有些學校由于聯系不到實習企業，只好省掉了學生到企業頂崗實習的環節，只能按照傳統的教學方式，使得教學質量得不到提高。

總體來說，在大力倡導發展現代職業教育的今天，培養高技能的職業技術型人才占據了社會需求量的一大部分，就農村職業教育發展來看，更要通過有力渠道統籌城鄉職業教育發展，搭建城鄉互動平臺，才能更有力地推動新型城鎮化背景下農村職業教育的發展，適應時代社會對農村職業教育人才的需求，促進中國農業市場經濟的穩定發展和進步。

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