基于分等定級(jí)成果的烏魯木齊市沙依巴克區(qū)基本農(nóng)田劃定

王昊宇

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué),新疆　烏魯木齊　830052)

基于分等定級(jí)成果的烏魯木齊市沙依巴克區(qū)基本農(nóng)田劃定

王昊宇

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué),新疆烏魯木齊830052)

[摘要]本文以烏魯木齊市沙依巴克區(qū)為例,探討將農(nóng)用地分等成果應(yīng)用于基本農(nóng)田的劃定。利用農(nóng)用地自然等、利用等、經(jīng)濟(jì)等成果分別進(jìn)行基本農(nóng)田的劃定,將劃定結(jié)果與居民地和道路所建立的緩沖區(qū)進(jìn)行疊加分析,然后通過(guò)比選,選取出適合劃定基本農(nóng)田的評(píng)價(jià)指標(biāo)。為烏魯木齊市基本農(nóng)田的劃定提供一定的理論依據(jù),也為其他地區(qū)的基本農(nóng)田劃定提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)用地分等定級(jí)；耕地入選基本農(nóng)田；烏魯木齊市

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.04.205

1引言

基本農(nóng)田是指中國(guó)按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。2015年,國(guó)土資源部全面開(kāi)展城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作,烏魯木齊市被列為全國(guó)106個(gè)重點(diǎn)城市之一。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃,對(duì)土地按用途的分類,各類土地的比例分別為：農(nóng)用地占70%；建設(shè)用地占5%；未利用地占25%。烏魯木齊市沙依巴克區(qū)耕地質(zhì)量處于中等偏下水平,自然質(zhì)量等別以五等地、六等地為主。

2烏魯木齊市基本農(nóng)田劃定

2.1數(shù)據(jù)來(lái)源與處理

本次研究的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于烏魯木齊市沙依巴克區(qū)第二次土地調(diào)查,包括數(shù)字化圖件、數(shù)據(jù)成果；烏魯木齊市沙依巴克區(qū)耕地質(zhì)量等級(jí)成果等級(jí)完善工作報(bào)告、圖件基礎(chǔ)資料；烏魯木齊市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年計(jì)劃綱要。其他相關(guān)資料和圖件。

2.2建立入選基本農(nóng)田決策指標(biāo)體系

(1)決策指標(biāo)的選取

入選基本農(nóng)田劃定因素是指對(duì)基本農(nóng)田的不同功能具有顯著影響的自然質(zhì)量因素、立地條件因素、生態(tài)景觀因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素。其中,某些因素可分解為多個(gè)因子構(gòu)成相應(yīng)的指標(biāo)體系。按照基本農(nóng)田保護(hù)的原則,質(zhì)量越高的耕地,越應(yīng)劃入基本農(nóng)田以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)糧食的需要,因此要考慮耕地的自然質(zhì)量因素。其次，不僅要考慮耕地的自然條件，也要考慮耕地所在地塊的區(qū)位條件。根據(jù)基本農(nóng)田劃定的原則,鐵路、公路、交通沿線,城市和村莊周邊的耕地優(yōu)先選為基本農(nóng)田。再次耕地的連片程度也影響耕地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模,連片程度也是耕地入選基本農(nóng)田的重要因素之一。

(2)評(píng)價(jià)指標(biāo)因素權(quán)重的確定

本研究中指標(biāo)因素權(quán)重的確定主要運(yùn)用比較常見(jiàn)的德?tīng)柗品ǎ旱谝?，選擇專家。選擇長(zhǎng)期從事土地資源、土地利用研究和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員組成專家組。第二，專家咨詢和信息反饋。向各專家說(shuō)明本研究基本農(nóng)田的任務(wù)、內(nèi)容、修正因素的含義、要遵循的原則及技術(shù)要求,由各專家進(jìn)行打分。見(jiàn)右表所示。

耕地入選基本農(nóng)田指標(biāo)權(quán)重

(3)構(gòu)造規(guī)范化的決策矩陣

首先將研究區(qū)(本文的研究區(qū)是天山區(qū))內(nèi)所有要作為研究的耕地地塊作為一個(gè)對(duì)象集,A={a1,a2,…an},其中a1表示研究區(qū)內(nèi)的一個(gè)耕地地塊單元。

使用綜合評(píng)價(jià)系數(shù)法對(duì)研究中所有的指標(biāo)進(jìn)行排序,首先要找出所有研究中確定的影響指標(biāo)的最優(yōu)值,并且為該優(yōu)值做上標(biāo)記。求出相對(duì)偏差dij:

綜合評(píng)價(jià)系數(shù)的計(jì)算公式為：

其中ci為研究區(qū)內(nèi)耕地地塊的綜合評(píng)價(jià)系數(shù),將研究區(qū)內(nèi)所有的耕地地塊按照其綜合評(píng)價(jià)系數(shù)的大小進(jìn)行排序,綜合評(píng)價(jià)系數(shù)小的耕地地塊將優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。

2.3基本農(nóng)田劃定

將烏魯木齊市沙依巴克區(qū)的1865塊耕地利用綜合系數(shù)法進(jìn)行排序,并對(duì)排序結(jié)果按照從小到大的順序排列,同時(shí)根據(jù)基本農(nóng)田的劃分原則的要求,基本農(nóng)田的面積要占耕地總面積的80%以上。最終確定基本農(nóng)田821塊,面積5880h2,初始基本農(nóng)田保護(hù)率為80.00%。如下圖所示。

烏魯木齊市沙依巴克區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)

3結(jié)果分析

農(nóng)用地分等定級(jí)工作是對(duì)農(nóng)用地自然質(zhì)量、利用水平、土地投入與產(chǎn)出效益與空間分布等多方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),將評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行量化來(lái)進(jìn)行基本農(nóng)田的劃分,其成果可以直觀反映耕地的自然條件、利用水平、經(jīng)濟(jì)效益水平及生產(chǎn)能力水平等,符合基本農(nóng)田的劃定原則,為耕地入選基本農(nóng)田提供了有利的數(shù)據(jù)資料。

在全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要中,明確要求要按照基本農(nóng)田劃定的原則和要求,參照農(nóng)用地分等定級(jí)成果進(jìn)行基本農(nóng)田的劃定,這項(xiàng)要求的提出為基本農(nóng)田的劃定提供了政策保證。

基于農(nóng)用地分等定級(jí)成果在基本農(nóng)田劃定中的應(yīng)用,為烏魯木齊市沙依巴克區(qū)耕地保護(hù)和基本農(nóng)田規(guī)劃提供了有效的依據(jù)。

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[作者簡(jiǎn)介]王昊宇(1988—),男,河北承德人,新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士研究生。研究方向：土地利用管理。