安徽省新型城鎮化率測度與分析

安徽省新型城鎮化率測度與分析

操瑞章,武云亮

(安徽財經大學 國際經濟貿易學院, 安徽 蚌埠 233030)

摘要：基于2003—2013年安徽省各市統計數據對安徽省各市的新型城鎮化率進行測度，測度結果表明安徽省各市新型城鎮化率穩中有升，具有一定的波動性，且呈現出一定的特征：階梯性與區域性；穩定性與漸近性；同步性和平滑性，并提出相關建議。

關鍵詞：人口城鎮化；新型城鎮化；測度；特征

中圖分類號：F291.1

文獻標識碼：A

文章編號：1671-9743(2015)01-0039-04

Abstract：Based on 2003-2013 statistics of cities in Anhui Province,new urbanization rate of Anhui Province was measured.The results indicate that the new urbanization rates are going up steadily with some volatility,also showing some characteristics:ladder and regional;stability and asymptote;synchronization and smoothness.

收稿日期：2014-11-29

基金項目：安徽省哲學社會科學規劃項目“安徽產業集群與城鎮化互動發展研究”(AHSKY2014D40)；安徽財經大學研究生科研創新基金“安徽物流產業集聚與新型城鎮化互動發展研究”(CXJJ2014027)。

作者簡介：操瑞章，1990年生，男，安徽潛山人，碩士研究生，研究方向：區域經濟；

Measurement and Analysis of New Urbanization Rate in Anhui

CAO Rui-zhang，WU Yun-liang

(SchoolofInternationalEconomyandTrade,AnhuiUniversityofFinanceandEconomics,Bangbu,Anhui233030)

Key words：urbanization of population;new urbanization;measure;characteristic

武云亮，1964年生，男，安徽蕭縣人，教授，研究生導師，研究方向：產業經濟。

一、問題提出

2014年3月，國務院出臺《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》要求大力推進新型城鎮化建設。城鎮化是一個人口集聚的過程，其發生方式有兩種:集聚點的不斷增加和單個集聚點范圍的不斷擴大。城鎮化是一個漸進的過程，它意味著從集聚性較弱的狀態向集聚性較強的狀態轉移[1]。傳統的城鎮化主要關注的是人口的城鎮化和城鎮數量和規模的擴大，隨著經濟的發展和城市的演變，傳統城鎮化帶來的交通擁擠、環境污染、住房緊張、城鄉居民收入差距擴大以及空城等問題逐漸阻礙了經濟和城市的發展。隨著傳統城鎮化的弊端逐漸顯現，以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的，大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的新型城鎮化化概念成為政府和學者關注的焦點[2]。新型城鎮化的核心是農村人口轉移到城鎮,完成農民到市民的轉變,而不僅僅是城鎮建設[3]。

安徽省地處中部經濟區，經濟發展水平和城鎮化水平相對落后。本文通過多指標綜合測度安徽省新型城鎮化率和人口城鎮化率，通過比較分析城鎮化建設中存在的問題和發展特征，提出新型城鎮化建設的政策建議。

二、安徽省新型城鎮化率測度與分析

(一)安徽省城鎮化現狀

2013年，以常住城市人口計算的我國城鎮化率達到53.73%，遠低于發達國家80%左右的平均水平,也低于與中國發展階段相近的發展中國家60%左右的平均水平[3]。我國城鎮化水平相對較低[4]，發展空間巨大[5]。同年，安徽省城鎮化率47.9%，比上年提高1.4個百分點，遠低于我國城鎮化水平。其中銅陵、合肥、淮南位居三甲。16地級市中只有合肥(67.8%)、淮北市(58.5%)、淮南(66.65%)、馬鞍山(63.05%)、蕪湖(59.75%)和銅陵(77.73%)六市城鎮化率高于全國平均水平，而其余10市均低于50%，而亳州、宿州和阜陽等皖北城市城鎮化率低于40%，遠遠落后于我省平均水平。所以總體來說，安徽省城鎮化水平偏低，但不可否認的是各市城鎮化都在不斷提高(見表1)。

(二)指標與數據選擇

本文采用以常住人口測算的非農產業人口比率作為人口城鎮化率的指標。而新型城鎮化指標的選擇標準尚未統一，參考已有研究的指標構建框架體系[6]和數據的可得性選擇了具有代表性的指標：安徽省各市人均GDP、城鎮居民可支配收入、以常住人口計算的人口城鎮化率和非農產業比重。其中，人均GDP反應了城鎮化過程中經濟的發展和居民創造價值的能力，是經濟質量代表；城鎮居民可支配收入反應了城鎮化過程中居民生活水平和購買力的高低，是生活質量的代表；城鎮人口比率反應了城鎮化過程中人口城鎮化的進程，是城鎮化的核心部分；非農產業反應了城鎮化過程中產業的升級，而產業支撐是城鎮化可持續的后盾，是產業質量的代表。根據指標的影響程度賦予不同的權重，綜合測度新型城鎮化率。

本文的數據主要來源于安徽省統計年鑒2004—2013，其中2013年數據來源于安徽省以及各市2013年統計公告，部分缺省數據采用數據分析方法進行補充。

(三)安徽省各市人口城鎮化率

安徽省各市2003—2013年人口城鎮化率如表1所示。安徽省人口城鎮化率近10年來增長了12.59%，其中淮北、合肥和蚌埠三市城鎮化人口增長了20%以上，而安慶卻停滯不前，近幾年才有所發展。在近10年里，安徽省各市城鎮化率都有所波動，尤其是2010年之前波動幅度較大。這部分與抽樣數據的準確性有關，由于缺乏人口普查的數據，各年份數據具有一定的主觀性和浮動性。2010年之后，安徽省各市城鎮化人口總體趨于上升趨勢，城鎮化發展勢頭良好。這與安徽省出臺的相關促進城鎮化發展的政策有關，農民進城阻力減弱，在城里發展有了一定的生活保障，城市常住人口逐年上升，人口城鎮化率穩步上升。然而大別山山區城市六安、安慶，皖北地區宿州、阜陽、亳州人口城鎮化率較低。這主要原因在于這些城市產業支撐不足，經濟發展缺乏動力，人均GDP都處在安徽省靠后位置。2012年，人口城鎮化率較低的地區人均GDP均在3萬元以下，皖北三市更是低于2萬元，遠遠落后于安徽省平均水平。

表1　安徽省各市2003—2013年人口城鎮化率

圖1　安徽省各市2003—2013年人口城鎮化率

(四)安徽省新型城鎮化率

安徽省各市2003—2013年新型城鎮化率如表2所示。相比較與人口城鎮化率的大幅度提升，新型城鎮化率卻是緩慢上升。其中六安、阜陽、宿州三市增長幅度最大。而對于人口城鎮化率較高的馬鞍山、蕪湖在較高位上有一定的回落，這與2011年巢湖市行政規劃的改變有關。在2011年后，各市新型城鎮化率都穩步提高。新型城鎮化率與人口城鎮化率發展趨勢具有一定的協同性，但是具體到各市的發展，存在著一定的差異性。新型城鎮化盡管還是以人口的城鎮化為核心，但綜合考慮到了經濟發展、居民生活水平以及產業的支撐，更能全面的反映一個地區的真實城鎮化水平以及發展的潛力。安徽省新型城鎮化率呈現出一定的特征(見圖2)：

圖2　安徽省各市2003—2013年新型城鎮化率

1.階梯性與區域性

利用spss對安徽省各市新型城鎮化率進行聚類分析，分析結果顯示安徽省新型城鎮化率具有一定的階梯性和區域性。其中，合肥、馬鞍山、蕪湖、銅陵四市處在第一階梯，蚌埠、淮北、淮南、六安、宣城、池州、安慶、黃山處在第二階梯，而亳州、宿州、阜陽、滁州處在第三階梯。第一階梯主要是產業和政策依賴型城市，得益于經濟的快速發展和綜合實力的提升，2013年各市人均GDP均在5萬元以上。合肥作為省會城市，經濟實力雄厚，政策優勢明顯，隨著地鐵的發展，將加速新型城鎮化進程。馬鞍山、銅陵和蕪湖都有自己的城市支柱性產業，帶動關聯企業的快速發展，經濟發展迅速。第二階梯主要是資源依賴型城市，蚌埠作為全國的交通樞紐，有一定的產業積淀，在合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區發展中經濟開始復蘇。淮南、淮北屬于礦產資源型城市，在近幾年轉變經濟發展模式，經濟逐漸走上良性發展道路。而六安、宣城、池州、安慶、黃山均屬于旅游資源型城市，天堂寨、龍川、九華山、天柱山和黃山等五A級旅游城市吸引了全世界游客，盤活和拉動了當地經濟，服務業初露端倪。而處在第三階梯的四市，城市發展緩慢，新型城鎮化率與第一階梯和第二階梯差距很大。安徽省新型城鎮化率呈現區域性，皖中、皖東處在高水平城鎮化率，皖南、皖西處在中間水平，但想獲得突破性進展難度很大，皖北則長期處在落后水平，嚴重阻礙了安徽全省城鎮化水平的提高。

2.穩定性與漸近性

安徽省新型城鎮化率發展相對穩定，各市具有一定的同步性。處在城鎮化高水平的城市盡管存在一定程度的波動，但基本處在一個穩定的高水平。處在城鎮化水平較低的城市波動性較弱，穩步提升，除在個別年份出現小幅度回落，基本是逐年提高。在研究的初始年份，各市新型城鎮化率差異性較大，幾乎沒有規律可循。隨著各市城鎮化率的發展，出現了一定的階梯性，各階梯內城市城鎮化率逐漸靠近，差異性減弱，階梯性愈加明顯。安徽省各市新型城鎮化率從最初的雜亂無章到目前的穩定格局，三階梯同步發展，差距有望進一步縮小。第二、第三階梯的城市隨著城鎮化進程不斷向第一階梯靠近，全省新型城鎮化率將達到一個更高層次。

3.同步性和平滑性

安徽省新型城鎮化率和人口城鎮化率發展具有一定程度上的同步性，深層次原因是新型城鎮化仍舊是以人的城鎮化為核心，人口的城鎮化波動對于新型城鎮化影響較大。然而，新型城鎮化率波動性相對比較平滑，這在于新型城鎮化考慮到其他因素，這些因素緩和了人口城鎮化的波動。在發展城鎮化過程中，不再是追求單一的人口城鎮化，更多的應該關注居民的居住條件、出行交通、子女教育和醫療保障等提升居民生活質量的方方面面。尤其是人口城鎮化率較高的城市，其面臨的城市承載力問題更為嚴重，迫切需要提升公共服務質量、產業改革升級，發展服務業，加強服務業的就業效應、產業外溢效應、生活品質效應等。而對于人口城鎮化率較低的城市，在提升人口城鎮化率的同時，配套城鎮發展所需的基礎設施建設、產業培育以及生活保障。安徽省新型城鎮化所呈現的平滑性要求城市綜合發展，使農民市民化，穩定常住人口，帶動城市可持續發展。

表2　安徽省各市2003—2013年新型城鎮化率

(五)新型城鎮化率與人口城鎮化率相關性分析

人口城鎮化是新型城鎮化的核心部分，與其他影響新型城鎮化發展的因素共同構成新型城鎮化率測度的指標體系，但以常住人口測算的人口城鎮化率卻難以反映實際的市民化進程，大多數城市務工人員難以得到城市戶籍人口的福利待遇，與新型城鎮化所追求的人口城鎮化差距較遠。如上文所言，安徽省新型城鎮化率和人口城鎮化率發展具有一定程度上的同步性，但是前者變化更加平滑，波動性較小。人口城鎮化率更容易受到外界因素的干擾，如金融危機帶來的失業促使外來務工人員減少，常住人口的減少帶來人口城鎮化率的降低。新型城鎮化率由于是多指標綜合指數，更能全面反映安徽省城鎮化進程，作為城鎮化質量的參考指標。

三、安徽省新型城鎮化建設的對策建議

基于上文分析并參考《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》，針對安徽省新型城鎮化發展現狀提出以下幾點建議：

(一)強化產城融合，主導特色型產業，促進產業集群式發展

產業是一個城鎮經濟發展和城鎮深化的必備條件。一個良好的城市發展必有與之相融合的產業。一方面促進就業，吸引農村剩余勞動力進城，提高城市的消費能力；另一方面，產業提升城市競爭力和吸引力，帶動更多的產業投資，進一步促進城鎮化發展。城市產業發展要不斷扎實第二產業同時提高服務業水平。安徽省各市新型城鎮化率差異較大，城鎮化發展較快的城市都已基本形成特色的主導型產業集群，合肥的電子、汽車產業集群，蕪湖的汽車、文化產業集群，馬鞍山的鋼鐵產業集群，銅陵的有色金屬產業集群等。安徽省其他城市要加強產業調研，出臺產業發展政策，引導相關產業轉型升級，形成具有一定地域性特征的產業集群。產業帶動就業，就業帶動農民進城，進一步吸引農民定居。

(二)提高公共服務水平，加強民生工程建設，促進城市健康發展

公共服務水平涉及交通、住房、醫療、教育和保障等方面，新型城鎮化要加強基礎設施的改造完善、合理化房價、醫療服務的完善、教育資源的均等和社會保障的同質。合肥作為省會城市吸引了大部分務工人員的集聚，也是大部分省內應屆畢業生首選的就業區域，城市病問題隨之顯現。要不斷完善以地鐵為軸、公共汽車為點，輔之以出租車，構成全面、高效、有序的公共交通體系。控制房價，制定符合農民工、畢業生購房需求的優惠政策。加強醫療機構和教育機構改革，制定普及外地務工人員的保障政策。各地級市根據城鎮化發展的實際情況制定針對性政策和實施區別化落戶政策，促進城市健康發展。

(三)優化城鎮化布局和城市形態，促進城市結構均衡化發展

優化安徽省城鎮化布局，建設級別鮮明的城市布局。根據目前的城市規模、經濟發展現狀、未來可持續發展的潛力等合理規劃各城市級別，建設一批具有鮮明特色的城市群。以蚌埠市為中心的皖北城市群工業發展較為落后，可以突出發展特色的現代農業；以合肥為中心的皖中城市群借助于合肥的經濟溢出效應，發展與合肥緊密聯系的工業制造業；以長江為軸的沿江城市群在承接長三角產業轉移的基礎上提升產業結構，加快城市工業化進程。皖南山區是安徽旅游的集聚地，要加強合作和外部宣傳，打造作為城市品牌的旅游勝地。

注釋：

①以上數據來源于安徽省各市2013年統計公告。

參考文獻：

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