安徽省新型城鎮化發展路徑及具體實施對策——以宿州市為例

安徽省新型城鎮化發展路徑及具體實施對策——以宿州市為例

周沖

(宿州學院 皖北城鄉一體化研究中心， 安徽 宿州 234000)

摘要：宿州市城鎮化發展取得了巨大的成績，同時也存在城鎮化發展相對滯后、城鎮規模和結構不合理、城鎮化質量不高、產業結構布局整體質量不高等問題。安徽省新型城鎮化發展應該以產城一體、四化協同、區域聯動作為路徑，并應該采取制定科學合理的城鎮化發展規劃、夯實支撐城鎮化發展的產業發展基礎、積極推動“四化協同”發展、積極利用周邊省市發展機遇等政策措施。

關鍵詞：產城一體；四化協同；區域聯動

中圖分類號：F290

文獻標識碼：A

文章編號：1671-9743(2015)01-0035-04

Abstract：The ubanization development in Suzhou city has made great achievements,but there also exists some problems.For example,it is lagging behind relatively,the scale and structure is unreasonable,the quality and the overall level of the industrial structure layout is not high.Then,the paper puts forward the development path of the new urbanization of Anhui province:production city fusion;four modernizations synchronization;regional linkage.Finally,the paper proposes the development countermeasures and suggestions:formulating the urbanization development planning;pomoting the development of the industry;pomoting the development of the four modernizations synchronization;using the development opportunities of the neighboring provinces and cities.

收稿日期：2014-10-23

基金項目：國家社會科學基金項目“新一輪土地流轉過程中我國農村人力資源開發問題研究”(12BJY040)；安徽省高校人文社會科學重點研究基地項目“皖北地區‘城鄉對接合作，建設美好鄉村’路徑研究”(SK2014A120)；安徽省高校人文社會科學研究重點項目“城鎮化進程中安徽省物業管理行業持續健康發展模式研究”(SK2014A396)；宿州學院優秀青年人才資助項目(2014XQNRW005)。

作者簡介：周沖，1980年生，男，山東高青人，講師，研究方向：應用經濟學。

The New Urbanization Development Path and the Concrete Implementation Measures in Anhui Province

——Take Suzhou City as an Example

ZHOU Chong

(ResearchCentreofNorthernAnhuiUrban-ruralIntegration,SuzhouUniversity，Suzhou，Anhui234000)

Key words：production city fusion;four modernizations synchronization;regional linkage

一、引言

當前，安徽省經濟社會發展步入快車道，各項經濟發展指標呈現出又好又快的發展勢頭。為進一步夯實安徽省經濟發展的基礎，確保安徽省經濟社會的平穩發展，需要進一步尋找新的經濟增長點。城鎮化兼具拉動消費、帶動投資、擴大內需的多重功能，又關聯到房地產、餐飲等多個行業，其重要的經濟帶動潛力受到各方廣泛關注，也成為各地經濟發展的重要依靠力量。

安徽省城鎮化發展近年來也呈現出較好的發展勢頭，城鎮化率從2003年的32%上升到2012年的46.5%，為安徽省的經濟社會發展做出了巨大的貢獻。安徽省在城鎮化發展取得良好發展成績的同時，也遇到了城市規劃不合理、產業支撐力度不足、勞動力就業結構與就業資源不匹配、城鎮公共服務功能跟不上等一系列問題。為了確保安徽省城鎮化發展的順利進行，本文將以宿州市為例，對安徽省新型城鎮化發展路徑提出一些建設性的意見與建議，希望能夠對促進安徽省新型城鎮化發展起到一定的積極推動作用[1]。

二、安徽省城鎮化發展現狀分析——以宿州市為例

(一)宿州市城鎮化發展取得的成績

為了清晰的說明宿州市城鎮化發展取得的成績，我們對2003年與2012年的宿州市GDP(億元)、非農業人口占總人口的比重(%)、城鎮化比率(%)、第一產業產值(億元)、第二產業產值(億元)、第三產業產值(億元)、第一產業產值占GDP比重(%)、第二產業產值占GDP比重(%)、第三產業產值占GDP比重(%)等與城鎮化發展關系比較密切的數據進行了羅列。具體見下表1所示。

表1　宿州市2003年與2012年城鎮化發展相關數據一覽表

從上表1中，我們可以看出，宿州市在城鎮化發展進程中，取得了較大的成績：(1)GDP從2003年的219.19億元上升到2012年的914.95億元，漲幅達到317.42%；(2)非農業人口占總人口的比重上升了1.43個百分點；(3)城鎮化比率從2003年的20.77%上升到2012年的34.8%，上升幅度超過10%；(4)三次產業的產值都得到了較大幅度的增長，尤其是第二產業、第三產業的增長幅度十分明顯；(5)三次產業結構得到了進一步的優化，第一產業比重下降，第二產業比重明顯上升，第三產業穩定；(6)工業增加值增速明顯，從2003年的33.17億元上升到2012年的333.6億元，從2003年到2012年的九年間增長了9.06倍，年均增長1倍有余；(7)城鎮人均收入從2003年的6 196元上升到2012年的19 731元，增幅約為2.2倍；(8)開發區數量明顯增加，自2001年的宿州經濟技術開發區獲批以來，一直到2005年宿州市沒有增加新的經濟開發區，從2006年開始，宿州市不斷成功獲批新的經濟開發區，到2012年省級經濟開發區總數已經達到8個。2013年宿州市又成功獲批宿州高新技術產業開發區，截止到目前，宿州市共有9個省級開發區。伴隨著這些開發區的建設，企業陸續成批入駐，為宿州市的經濟發展與城鎮化進程提供了堅實的支撐[2]。

(二)宿州市城鎮化發展中存在問題與原因分析

1.城鎮化發展相對滯后

我們將安徽省2012年各個城市的城鎮化發展水平用下圖1進行描述。

圖1　安徽省2012年各個城市的城鎮化發展水平

從圖1中可以看出，宿州市的城鎮化發展水平相對于安徽省其他城市而言偏低，僅僅比阜陽市、亳州市的城鎮化發展水平略高，在全省處于明顯落后的位置。

在下圖2中，我們將2000年—2012年的全國城鎮化發展水平、安徽省城鎮化發展水平、宿州市城鎮化發展水平進行了展示。

圖2　宿州市與全國、全省城鎮化水平比較

從圖2中可以看出，安徽省整體城鎮化水平低于全國城鎮化水平，而宿州市的城鎮化水平又低于安徽省城鎮化發展水平。可見，宿州市的城鎮化發展水平相對滯后。

造成宿州市城鎮化發展相對滯后的原因是多方面的。宿州市作為皖北地區重要的農產品生產加工基地，長期以來過于依賴第一產業，造成第二產業發展相對滯后。從表1中，我們可以看出，在2003年宿州市第一產業產值占GDP比重高達42.3%，第二產業產值占GDP比重僅為23.3%。直到2012年，第一產業產值占GDP比重才降至25.9%，第二產業產值占GDP比重升至41.5%。由于長期以來第二產業發展滯后，使得宿州市城鎮化發展也相對滯后。除此以外，宿州市區位優勢不明顯，缺乏強有力的配套政策扶持，缺乏支撐工業化發展的產業等也都在一定程度上制約了宿州市城鎮化的發展。

2.城鎮規模和結構不合理

在下圖3中，我們將2012年安徽省各市的市轄區人口占全市人口比重、市轄區經濟總量占全市經濟總量比重進行了展示。

圖3　2012年市轄區占全市人口、經濟比重比較

從圖3中可以看出，無論是從市轄區人口占全市人口比重來看，還是從市轄區經濟總量占全市經濟總量比重來看，宿州市中心城區規模總體來說偏小、實力較弱，呈現出“小馬拉大車”的現象，對市域經濟的輻射帶動作用不夠明顯。

這些問題的出現與宿州市缺乏相應的產業發展支撐體系有著不可分割的關系。宿州市在發展過程中，雖然不斷興建新的經濟開發區，也對各個經濟開發區的產業布局進行明確的規劃引導。但缺乏對經濟開發區產業發展的支撐體系建設。由于沒有建立起支撐產業發展的勞動力資源保障體系、技術體系、物質資源保障體系等保障體系，導致宿州市各次產業發展相對乏力。

3.城鎮化質量不高

從圖1看出，宿州市整體的城鎮化水平在?安?徽

省各個城市中排名明顯靠后，只有34.8%。但如果以戶籍人口為標準，宿州市的城鎮化率更是只有13.54%。這說明，宿州市存在著明顯的“半城鎮化”(半城鎮化是城鎮化發展進程中的一種不完全狀態，一般指職業是工人，身份是農民。)現象[3]。

由于宿州市城鎮化發展進程中，沒有建立起支撐產業發展的勞動力資源支撐保障體系，沒有按照產業布局進行勞動力資源的合理化安置，沒能使得勞動力資源在各個工業園區周邊進行集中化安置。加之公共服務等配套措施滯后，造成了目前這種半城鎮化現象。

4.產業結構布局整體質量不高

在此，我們對宿州、淮北、淮南、蚌埠、亳州、阜陽的經濟發展情況進行比較分析，因為這六個城市都處于皖北地區，其在發展階段、地理位置、資源稟賦等各個方面都有著很大的相似性。在下表2中，我們將皖北六市的GDP(億元)與位次、人均GDP(元)與位次、第一產業產值(億元)與位次、第二產業產值(億元)與位次、第三產業產值(億元)與位次等主要經濟發展數據進行了羅列。

表2　2012年皖北地區各城市經濟發展數據一覽表

從表2的數據來看，宿州市在GDP排名中位居第二，但人均GDP排名第四，在總量上可以，但人均產值上顯得不足。在三次產業產值的排名中，宿州市第一產業產值排名第二、第二產業產值排名第五，第三產業產值排名第二。可見，宿州市三次產業結構中第一產業比重較高，第二產業、第三產業比重偏低，可以說是第一產業比重過大，第二產業、第三產業發展滯后，整體處于工業化初期階段。從城鎮化發展進程看，城鎮化發展離不開工業化發展的支撐，宿州市要想提高其城鎮化發展水平，必須大力發展第二產業。究其原因，這些問題也與城鎮化發展缺乏產業支撐有著直接的關系。

三、安徽省新型城鎮化發展路徑及具體實施對策

(一)安徽省新型城鎮化發展路徑

1.產城一體

城鎮化發展離不開產業的支撐，沒有產業支撐的城鎮化發展終究是無本之木、無源之水。只有保持穩健的產業發展，才能夠不斷吸納勞動力就業，進而實現人口、資源、資金的集聚，推動城鎮化不斷地推進。通過上述對宿州市城鎮化發展中存在問題的分析，也可以看出，缺乏產業支撐，不能建立完善的產業發展支撐體系，會使得城鎮化發展因為缺乏動力源泉而停滯不前。因此，在城鎮化發展進程中，要特別注重對產業的扶持，要從產業園區規劃建設、產業政策扶持、產業升級改造等各個方面促進產業的可持續發展，以此為城鎮化發展提供持續的動力。在產業的規劃建設上，要結合各地的資源稟賦、區位優勢、人力資源狀況、金融體系建設情況等具體特點，出臺適合各地實際情況的產業發展規劃，以確保產業發展的可持續性[4]。

2.四化協同

城鎮化發展需要產業的支撐，產業發展需要土地、資金、技術、勞動力等生產要素的集聚，這些生產要素最可靠的來源只能是廣大農村。穩步推進農業現代化進程，提高農業生產科技含量，實現農業生產經營的規模化，可以釋放出工業化進程需要的大量勞動力資源，為工業化進程提供人力保障。伴隨著農業現代科技含量的提升，農業生產效率與效益會出現較大幅度的提升，這也會在一定程度上減少農業生產對土地數量的依賴，從而為工業發展提供土地支撐。積極推進工業化進程，可以更好地吸納農村勞動力就業，為農業現代化提供基礎。推進信息化進程將會更好地實現工農業生產中產供銷信息的一體化建設，為工農業的產供銷一體化進程提供技術支撐。推進城鎮化進程，則可以為生產要素的集聚提供載體，為實現工業化進程提供平臺支撐。所以，在城鎮化發展進程中，要統籌“四化”發展步伐，以“四化協同”發展作為城鎮化進程的路徑。

3.區域聯動

伴隨著《促進中部地區崛起規劃》(2009)、《安徽省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》(2010)、《中原經濟區規劃》(2012)等利好規劃、政策的出臺，安徽省經濟發展獲得了越來越多戰略機遇。為了能夠更好地抓住機遇實現跨越式發展，安徽省應該在充分研究系列規劃、政策的情況下，結合各地域實際情況，出臺一系列支持地方更好地利用這些機遇的配套政策措施，同時賦予各地市更多的自主權，使得各地市能夠主動與周邊省市融合發展，進而形成區域范圍更廣的區域聯動發展機制。如此，可以促進安徽省與周邊省市形成穩固的戰略同盟，為經濟社會發展提供強有力的支撐[5]。

(二)安徽省新型城鎮化發展路徑的具體實施對策

1.制定科學合理的城鎮化發展規劃

安徽省下轄的16個地級市6個縣級市43個縣級區56個縣的經濟發展水平、資源稟賦條件、區位優勢狀況等各不相同，這就注定不能按照一個相同標準推進城鎮化進程。

從產業層次來看，皖北地區第一產業產值比重較高，是名副其實的農業生產主產區，而皖南地區則在第二產業、第三產業發展水平上較高。從城市建設質量方面來看，從圖1、圖3可知，皖南片區的城鎮化率與城鎮化建設總體質量相對較高，皖北地區總體還處于城鎮化快速發展階段。從國土面積與人口數量方面來看，皖北地區人口數量占安徽省一半，國土面積僅占安徽省三分之一，屬于人多地少；皖南片區則屬于人少地多。

所以在城鎮化發展上，皖南片區可以培育第二產業、第三產業，使其作為城鎮化發展的產業基礎；皖北片區則可以將第一產業以及以第一產業為基礎的第二產業作為支撐城鎮化發展的產業基礎。

以宿州市為例，在新型城鎮化發展方向上，可以定位為“田園城市”。因為宿州市農業基礎較好，發展優勢顯著，新型城鎮化發展目的不是消除農業、農村和農民，而是提升農業的生產效益與經營方式，讓農業除了具備經濟作用外，還能發揮出生態環保、文化教育等功能。所以，宿州市應該以工業園區引領為導向，提升農業生產質量，發展以農業為基礎的城鎮化[6]。

2.夯實支撐城鎮化發展的產業發展基礎

在城鎮化發展進程中，各地要因勢利導，積極培育具有區域競爭優勢的主導產業，以主導產業為龍頭，實現各種生產要素在空間上的合理分布。在《安徽省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中，提出了要培育壯大電子信息產業、節能環保產業、新能源產業、生物產業、高端裝備制造產業、新材料產業、新能源汽車、公共安全產業等一系列戰略性新興產業，并提出了支撐戰略性新興產業發展的“千百十工程”(建設1 000個新興產業項目，培育或引進100個新興產業的領軍企業，建設10個新興產業基地)，并分地域對這些不同產業在各地的培育情況進行了劃分。各地要借助安徽省培育戰略主導產業的良好契機，夯實支撐各地城鎮化發展的產業基礎。以宿州市為例，要發揮畜產品、油料、棉花、特色農產品等農業產品優勢產區的領軍地位，培育一批支撐農業現代化發展的主導產業。

3.積極推動“四化協同”發展

為保障工業化、城鎮化發展對土地、勞動力等生產要素的需求，安徽省要積極推動“四化協同”發展，實現工業化與城鎮化互動發展、城鎮化與農業現代化協調發展、工業與城鎮融合發展、農業與城鎮融合發展。通過“四化協同”發展，為區域經濟發展不斷提供動力，確保經濟社會發展的穩健推進。宿州市在具體實施中，可以通過建立工業園區拉動農村勞動力就業的模式，實現農村勞動力就地城鎮化。進而通過農地規模化經營、工農業的互動發展等形式實現四化協同發展，最終實現新型城鎮化發展目標。

4.積極利用周邊省市發展機遇

伴隨著國家、地方一系列支持區域經濟發展的大型發展規劃的陸續出臺，不同省市之間、省市內部各部門之間都迎來了前所未有的互動發展機遇。為此，安徽省及安徽省各地市縣相關部門不能靠、不能等，要根據各地現實特點，積極探索、主動出擊，充分利用好政策優勢，借助區域聯動發展的良好機遇，積極破解經濟社會發展中面臨的困難與瓶頸。

比如宿州、蚌埠、淮北等地，可以與聊城、菏澤、永城共建“中原紅色文化游”，實現區域文化旅游資源的整合發展。宿州與淮北地理位置較近，兩地城區相距不過35公里，可以通過資源整合，形成空間互動、產業互補、設施共建、生態共保新格局，推動實現宿州淮北一體化發展戰略。

參考文獻：

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[2]趙永平.新型城鎮化的核心內涵及其評價指標體系探討[J].懷化學院學報，2013，32(12)：69-71.

[3]周沖，韓傳龍.農村剩余勞動力可持續轉移對策研究[J].赤峰學院學報(漢文哲學社會科學版)，2012，33(8)：65-67.

[4]周沖.基于“產城熔合”視角的皖北地區新型城鎮化發展路徑[J].宿州學院學報，2014，29(3)：1-3.

[5]王云飛，胡業方，王效柳，等.論我國城鎮化動力機制存在的問題[J].懷化學院學報，2014，33(4)：64-66.

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