環評審批權下放的現實困境

夏軍

除重特大項目以外，環境影響評價審批不再作為項目核準的前置條件，環保部門與投資管理部門將對環評和核準并聯辦理。這是2014年12月國務院辦公廳印發通知提出的，旨在大幅精簡與項目核準相關的行政審批事項。

三個月之后，為配合國務院的簡政放權改革，環保部下調13類項目的管理等級，由編制環境影響報告書降為編制環境影響報告表或填報登記表，這意味著環評門檻和深度的降低。

火電站、熱電站、煉鐵煉鋼、有色冶煉、國家高速公路、大型主題公園等32類建設項目環評審批權限，由環保部下放至省級環保部門；部分省級環保部門甚至進一步將一些審批權限下放至市級甚至縣級。

2015年可謂全國多地環保系統環評審批權下放的嘗試推行之年，寧夏是本年度最后一個宣布放權計劃之地，于12月29日，寧夏環保廳宣布，農林水利、新能源、交通運輸等9個行業類別、約占80%的項目環評，將下放至市縣環保部審批。登記表項目管理制度由審批制全部改為備案制，約50%的建設項目不再需要審批。

環境影響評價的概念，按《環境影響評價法》界定是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法和制度。環評制度是“預防為主”原則的重要法律制度。

按環保部推出的新政，諸多項目的環評審批權限被集中下放。可以預見，未來地方環保部門審批的環評數量將會劇增，審批工作進度將會提速，同時，接盤單位能否勝任擴權令人擔憂，環保屏障失效的風險明顯加大。……