淺析城鄉居民養老保險的現狀及發展前景

錢小麗

摘要：自2014年初，我國已經形成了統一的城鄉居民養老保險制度，從而能夠更加明確城鄉的關系，對于老齡化以及經濟發展而言，有著不容忽視的影響。本文主要介紹了城鄉居民養老保險的實情以及意義，從而探究出城鄉居民養老保險的發展前景。

關鍵詞：養老保險 前景 實情

我國建立統一的城鄉養老保險制度，通過有效的合并城居保以及新農保，來確保統一的城鄉養老保險制度順利實行。以往，我國養老保險主要有四種類型，即新農保、職工保、城居保以及機關事業單位養老保險。隨著城鄉居民就業實情的可變性，城鄉居民養老保險已經不再適合時代的發展，因此要建立統一的城鄉居民養老保險制度，才能夠適應時代的發展要求。

一、城鄉居民養老保險制度統一的實況

1.城鄉居民所獲得的權利不一致。當前，我國的重點都放在機關事業單位職工人員的養老保險“雙軌制”，從而顯得十分不公平。但是，國家對農村居民養老保險所存在的問題還未引起高度重視，就實際情況而言，我國城鄉養老保險水平懸殊的現象已經是不能夠改變的事實。在農村，其經濟都要遠遠落后于城鎮，而且，農村很多的老人都需要依靠子女來供養。為此，國家一定要重視城鄉居民養老保險制度的統一。

2.進城務工群體養老保險的實情。目前，在城鎮工作的人口中，占據一定比重的都是進城務工群體，雖然城鎮的養老保險水平較高，但進城務工人員的保險意識差、保險水平低，甚至不愿意參加保險。在2012年，我國的農民工人數已經在3億人左右，但，參保農民工的人數只占了六分之一，很多的農民工都沒有參保。其中，主要原因在于城鎮職工參保的要求比較高，一定要繳滿15年保險費才能夠得到相對的權利，而農民工的工資本身不高，并不具備完全支付保險費的能力，為此，很多農民工都會選擇不參保。此外，城鎮居民養老保險的待遇并不是很高，并不能完全去解決農民工的養老問題。

3.不同省市所采用的政策標準不一致。對于城鄉居民養老保險而言，主要是由個人養老金以及基礎養老金組成，雖然我國明確規定了退休的年齡以及參保繳費的年限，但是，不同省市所采用的政策標準并不一致。比如，在北京，男性的退休年齡是60歲，而女性的退休年齡是55歲。而對于基金籌集的方式而言，在廣東是由政府補貼、集體補助、個人繳費以及社會捐贈組成的，在重慶，主要是由政府補貼、集體補助以及個人繳費組成的，而在江蘇，各市、地區的組成也不盡相同。可見，我國不同省份養老保險所采用的政策標準是不一致的。

二、城鄉居民養老保險制度的改進手段

在2014年年初，我國已經提出統一城鄉居民養老保險制度，并積極呼吁各省推行該制度，原因在于以下三點。

1.能夠更加確切的達到城鄉養老保險方面平等的目的。根據《暫行辦法》可知，無論是城鄉居民養老還是職工養老都需要繳費滿15年才能獲得養老金，同時，職工養老保險水平普遍都很高，為此，當職工滿足城鎮職工養老保險的有關要求的時候，無論居民養老保險繳費時間多久，都可以轉入到職工養老保險中，并能夠享受城鎮職工養老保險的待遇，從而能夠促使參保人權益的最大化。而對于城鎮職工養老保險繳費不滿15年的參保人而言，通過申請，能夠轉入到城鄉居民養老保險中，進而能夠防止職工因為繳費年限不夠而對自身的權益產生一定的影響。為此，我國一定要統一城鄉居民養老保險，不斷完善養老保險制度，從而能夠確保各種類別的人都能夠享受養老保險所帶來的權益。

2.統一城鄉居民養老保險制度最大的受益者應當是農民工群體。以往，城居保和新農保是分開的，為此，并沒有統一的政策對兩者進行管理。當在農村參加了新農保后，如果想要遷移到其他地方，此時的權益就沒有明確的規定，從而導致農民工在養老保險環節存在一定的疑慮。當前，我國有效的統一城居保和新農保就是能夠促使農民工的權益得到一定的保障。

3.政策標準一定要一致。在2014年初出臺的《意見》中，已經明確了十五個省的政策標準，比如，養老金的待遇及條件、基金籌集來源等。同時，對于繳費標準較高的，地方政府應當合理的增加一定的補貼，而且，對于繳費高于500元的養老保險而言，政府所繳納的補貼不應該少于60元每年，從而能夠突顯出我國養老保險制度繳納保險費越多，所得到的補貼就越多的激勵制度。

三、城鄉居民養老保險的發展前景

1.確保基礎養老金水平的科學合理。在實施了城居保以及新農保后，我國并沒有及時調整基礎養老金的補貼標準，并規定了養老金的標準是55元每月。根據有關的調查可知，在2013年前，我國的低保平均標準主要是189元每月以及352元每月。雖然當前我國已經提高了對農村低保的補助金，但是，并沒有調整農民的基礎養老金補貼標準。為此，在建立統一城鄉居民養老金保險制度后，明確要求了基礎養老金的標準，并要求按照物價以及經濟發展的實情及時做出調整。

2.增強領取養老保險的選擇權。就《暫行辦法》的要求來說，城鄉居民養老保險以及職工養老保險人員滿足退休條件后，能夠辦理兩種養老保險的銜接手續。同時，為了體現社會的公平，我國要求男性的退休年齡是60周歲，而女性退休的年齡是50周歲，其中，女干部退休的年齡是55周歲。在實行統一的城鄉養老保險制度后，要求男女在60周歲后都能夠獲得一定的養老待遇。為此，我國一定要加大對多種養老保險制度的協調力度，從而能夠避免社會矛盾的出現。

總而言之，我國一定重視對城鄉居民養老保險的完善，通過完善保險制度，能夠促使社會更加公平，并能夠為廣大參保人帶來更多的權益。

參考文獻

[1]金剛，柳清瑞.新農保個人賬戶財政補貼激勵效應研究[J].人口與經濟，2013（1）：92-100