無錫老年人才再就業研究

劉俏云 吳菲肖 邵智麗 曹洋

摘要：近年來我國人口老齡化進入快速增長時期，本文以無錫市為例，從老年人口結構、社會撫養壓力等方面分析無錫市老齡化發展的現狀與特點。本文結合日本開展老齡工作的先進經驗，在產業轉型的經濟趨勢下，提出政府導向支持、市場主導配置、個人提高素質的建議，以期能夠有效應對無錫市越發嚴重的人口老齡化問題，促進社會穩步發展。

關鍵詞：老年人才人力資源開發和利用老齡化社會無錫

一、研究現狀

1.國內研究現狀

國內學者對老年人力資源的研究主要從基本理論、開發的現實條件、意義這些方面展開。首先，在老年人才再就業的必要性上，金易（2011）指出體力好、智力和知識水平高、經驗豐富的老年人是寶貴的財富。其次，在影響城鎮老年人力開發的因素上，余洪（2012）提出影響城鎮老年人力開發的因素是多維的。最后，在老年人才再就業可帶來的優勢上，賴立（2014）認為開發老年人才資源可以有效彌補人才的不足和斷層的缺失。盡管國內對老年人力資源開發問題的可行性與優勢已有了充分的研究，但針對老年人才再就業的具體措施還待探索。

2.國外研究現狀

大部分發達國家先于中國進入老齡化社會，所以關于老年人力資源的研究開始較早。首先，在老年人才自身的要求上，美國活動理論家阿諾得·羅斯認為，對于所有人尤其是正在走向和已經處于老年階段的人來說，具有重要意義的社會活動應作為自己活動的基礎。還有，在老年人才再就業對人口老齡化的影響上，法國人口學家阿爾弗雷·索維（2002）認為人口老齡化是“現存的所有現象中最為肯定的、最好測量的、其作用是最有規律的，最容易提前預測的、也是最有影響的”。國外關于人口老齡化問題的研究為探討老年人才再就業問題提出了可供借鑒的思路，無論是從社會角度出發還是從老年人自身出發，還是從體力上、腦力上，老年人都具有繼續參與社會勞動的必要。

二、無錫人口老齡化的現狀與特點

1.無錫市老齡人口現狀

《無錫市年度人口發展報告》中指出，無錫市人口老齡化程度達到24.07%，已成為全省人口老齡化比重第三位城市（南通26.52%，蘇州24.1%）。“老齡化”是無錫人口發展中面臨的一道坎。

表12010-2014無錫市老年人口數據

2010 2011 2012 2014 2015（預測）

戶籍老年人口數 93.91 98.4 103.97 114.57 119.57

所占戶籍總人口比例 20.1% 21% 22.12% 24.05% —

常住老年人口數 99.65 105 — — —

所占常住總人口比例 15.63% 15.97% 16.78% — —

增長率 — 4.48% 5.33% 5.29% 4.36%

平均壽命 — — 81.47 82.21 —

各年齡階段占60歲以上人口比例 低齡（60-69歲） 56.50% 56.46% — — —

中齡（70-79歲） 29.24% 30.77% — — —

高齡（80歲以上） 14.26% 13.14% — — 15.31%

65歲及以上老年人口 9.5% 10.3% — — —

從表1中我們發現無錫市人口老齡化程度不斷加深，老年人口數量、比例遞增。2014年末，無錫市戶籍60歲及以上老年人口114.57萬人，老齡人口的增長率約為5.29%，超過以往任何一年。戶籍老年人口數占人口比例較大，且不斷增大；常住老年人口的緩慢增長也使無錫老年人口進一步增加。

近年來，無錫市人口平均壽命由2008年77.43歲增長到2012年的81.47歲。4年時間里，平均人口壽命每年增長1.01歲，遠遠高出全國平均水平，且不斷增長。這在一定程度上表明，無錫市人口老齡化程度遠高于全國人口老齡化程度。

據民政局統計預測，目前無錫市老年人口正以高于年均3.7%的速度增長，現在正處于人口老齡化的加速期，2020年無錫市人口老齡化率將接近25%。無錫市比全國提早了16年進入人口老齡化城市行列。

2.無錫市人口老齡化的特點

江蘇省人口老齡化比例居全國各省區之首，而無錫市老齡化比例居全省前三。除了具有基數大、增速快、壽齡高、空巢多等特點外，近年增加了以下特點：

（1）老年人口結構多樣。預測無錫市2015年80歲以上高齡老年人占老年人口的15.31%，其中大多數是兩代老年人家庭，低齡老人肩負照顧高齡父母和第三代的重任，中青年人要照顧兩代老人和子女。這種人口老齡化的嚴峻形勢和新特點，增加了老齡工作的復雜性、艱巨性。

（2）老年人口與總人口之間的結構發生了顯著變化。2014年末無錫市老年人口撫養比高達22.02%、老少比達150.61%，分別比2013年提高1.43、1.95個百分點，與之相對應，勞動年齡人口卻不斷減少。2015年后無錫市的人口將繼續向“重度”發展，預計到2015年末全市戶籍人口中60歲以上老年人口將達119.57萬人，增長4.36%。

（3）勞動年齡人口供給速度放緩，社會撫養壓力上升。2012年，勞動年齡人口比上年末增加3.33萬人，增幅同比下降0.37個百分點。全市老年人口的贍養系數（65歲以上老年人口/15-64歲勞動人口）為19.38%。2014年，人口數量型紅利不斷縮減，無錫市戶籍15-64歲勞動年齡人口比上年減少2.08萬人，這是自2009年以來連續第5年減少，已累計減少近10萬人。

無錫市老齡型社會有其自身的特點：老齡人口基數大，發展速度快；壽齡高、空巢多；老化指數高，高齡少子化嚴重；各地區人口老齡化發展不平衡。只有通過分析這些特點，才能掌握人口老齡化的關鍵，提高解決無錫市人口老齡化的效率，促進老齡工作的順利展開。

三、促進無錫老年人才再就業的建議

針對無錫市老齡化發展的現狀與特點，結合日本開展老齡工作的先進經驗，無錫市宜采取“政府導向支持、市場主導配置、個人提高素質”的原則，多渠道、多層次地對老年人才進行開發和利用。

1.完善老齡工作的法律體系

根據《勞動合同法》，勞動者達到退休年齡條件后，原有的勞動關系終止。因此老年人才達到退休年齡領取退休證后，就失去勞動者的法律身份，再就業過程中的法律保護相對較為欠缺。對于老年人才的開發利用，政府應當建立與完善老齡權益保護的具體操作性法律法規，為老齡工作開展與監督提供必要制度依據，切實維護老年人才的合法權益。

2.延遲退休制度

目前無錫市人口壽命延長的實際情況和受教育年限持續增長，現行的法定退休制度漸漸不能適應目前的社會發展要求。隨著養老金并軌制度的推進，老齡人口龐大、年輕勞動力短缺現狀導致養老保險賬戶入不敷出，極大加重年輕人供養退休人員的負擔。延遲退休制度不僅可以適應發展要求，還能夠緩解較為嚴峻的養老保險基金壓力和養老金缺口，更能夠讓一部分老年人才充分參與到經濟社會建設及精神文明建設中去，緩解勞動力總量減少的速度。

3.積極開發第三產業，促進經濟結構轉型與升級

2014年第三產業增加值占GDP比重繼續提升，達到48.2%，比上年提高1.3個百分點，高于第二產業5.6個百分點，這意味著中國經濟正在由工業主導向服務業主導加快轉變。隨著第三產業的發展，對勞動者體力的要求比第二產業有所下降，同時對溝通能力等方面的要求提高，這種趨勢將提高對老年人力資源的需求，并帶動更多的老年人就業。

4.完善老年人才市場

完善老年人才市場可以通過以下幾種途徑：一是建立老年人才的信息網絡平臺。包括建立健全老年人才交流的組織機構，形成組織網絡，建立健全各類老年人才檔案。二是拓寬企業的招聘渠道。如企業可以與老年人才再就業的服務機構建立起良好的合作關系。三是企業在依據利潤最大化原則對老年人力資源進行最優配置的同時，還要針對老年人自身特點，有針對性的提出新的措施。如實施彈性時間工作制、遠程辦公制等。四是企業需要設計適合老年人自身特點的績效考核和激勵制度。考慮到老年人才希望通過再就業實現社會價值和自我價值的工作動機，企業應該有針對性的組織進行公平的績效考核，在認可老年員工所創造價值的同時消除其它同事對老年員工的歧視，提高他們的工作成就感。在薪酬和福利制度方面，企業應當保證公平性，多加關懷老年員工，增加他們對企業的歸屬感。

5.推進老年人才繼續教育，提高個人素質

老年人才自身需要認識到自我價值所在，積極主動的參與繼續教育，汲取更多豐富的知識，以便更好的實現再就業。老年教育的核心目的是全面提高老年人的素質，以便增加其知識的實用性，幫助老年人才更新知識結構，提高個人素質。推進老年人才繼續教育包括適時組織多種形式的老年人才交流活動，為老年人才施展才能建立良好平臺。

參考文獻

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