高級城市化階段下中小城市發展路徑探究

費繼鵬

摘要：我國“十二五規劃”提出“以大城市為依托，以中小城市為重點”的城鎮化戰略，說明中小城市的發展越來越受到政策關注。但是現在許多都市圈內部的中小城市的發展卻受到了很大的影響，如發展空間不足，未找準定位功能定位，失去城市特色等等。本文借助SWOT分析法，分析了高級城市化階段下中小城市的發展特色以及發展路徑，為我國新型中小型城市發展提供了借鑒思路。

關鍵詞：高級城市化 中小城市 SWOT分析發展路徑

一、引言

自20世紀中期以來，世界發達國家相繼向一個有別于傳統城市化的階段轉型：城市化發展重心轉向郊區，城市布局從高度集中轉為相對分散；城市空間結構從單中心向多中心過渡，形成新的區域資源配置。這一走向標志著世界范圍內城市發展重心的轉變，從單純的人口轉移型向結構轉換型過渡，從城市的集中型發展轉向城鄉統籌發展，這是城市化的高級發展階段。

在傳統城市化時期，城市化主要集中在城市建成區內或城市的行政轄區內，人口和經濟活動高度集中，城市規模擴大是城市經濟實力擴張的主要方式之一。但空間有限的城市發展到一定程度，必然要突破原有的界限，向周邊地區拓展，人口和經濟活動開始出現相對分散化的趨勢。在此過程中，郊區或城市外圍地區逐漸反客為主，成為帶動區域發展的主導力量。大都市區周邊中小城鎮的發展逐漸為世界各國所重視。

二、中小城市發展特色研究——基于SWOT分析法

1. Strengths。小城市不僅空間開闊，環境宜人，地價低，而且往往是“一張白紙”，可以全盤進行城鎮規劃，與傳統的重心城市相比這些都是明顯的比較優勢。由于中小城市的規模有限，不能提供多樣化和全面的資源、設施和服務，因此往往憑借某種特定優勢如：教育資源或者旅游資源以及歷史發展路徑而吸引某類企業的集中，構成其主導產業，形成中小城市經濟結構上的專業化。

2. Weaknesses。從經濟聯系上看，大城市周邊小城市的經濟活動指向中心城市，缺乏相互間的往來。大城市及周邊地區未形成網絡聯系，會影響其發展。同時各小城鎮由于人口規模偏小，形成不了規模經濟，難以支持一些公共設施。小城鎮的公共設施尚需完善，生活質量有待提高，使鄉鎮企業和一些工業項目不能順利進入小城鎮，從而不能有效吸引大量農村人口進入小城鎮工作、居住和生活。

3. Opportunities。大城市周圍地區的小城鎮，都會隨著與大城市的基礎設施的改善等情況，從中心地區獲得資本、人才等，并刺激促進周邊地區小城鎮的發展，逐步趕上大城市。周邊地區小城鎮往往能提供較充裕的土地后備資源和廣闊的土地利用方式。為城市土地利用的優化提供了現實的可能性，使周邊地區土地利用向高效益轉化。

4. Threats。大城市在城市發展到一定階段，大量污染型產業由大城市遷出至周邊小城鎮。這造成周邊地區的產業結構的單一化，抗風險能力差，知識技術含量的低層次化以及城鎮生態環境的惡化。

Strengths Weaknesses

經濟發展條件優越

部分小城鎮具有比較優勢。 一些小城鎮未形成網絡發展格局。

小城鎮公共設施尚需完善。

Opportunities Threats

大城市的“擴散效應” 周邊地區的產業結構的單一化

大城市的“極化效應”對周邊地區的負面影響

三、中小城市發展路徑探究

1.兩種模式，差異發展。中小城市的發展特點，發展目標不能脫離實際，要與發展基礎以及發展機遇相符合。有些城市，由于政府規劃的需要，再加上本身具有一定的人口規模和經濟發展水平適合向新城模式發展，在承接大城市人口以及產業轉移的同時，依賴但不依托大城市，形成多元化產業的綜合性新城。而有一些城市，則因為自身先天條件的限制，或者說某一產業特色太過鮮明，比較優勢十分突出，走的是因地制宜的特色化發展道路。這兩種道路是城市發展的不同階段的產物。

2.規劃先行，注重編制。大都市圈外圍中小城市發展在很大程度上是和中心城市密切相關的，因此城市發展的前提就是要制定區域性的規劃指導。城市的選址，人口規模，產業發展，交通布局以及內部的城市布局等等都是經過了事先的精心規劃，以達到協調化有機發展的目的。

3.發展主導產業，建設基礎設施。想要趨避大都市帶來的負面影響，避免“睡城”的現象產生，新城的發展一定要具有主導產業的支持。新城只有能夠為居民提供足夠多的就業崗位，才能吸引住居民。因此，中小城市發展應該抓住機遇，找準自己的核心優勢，合理發展主導產業。這才是新城保持活力和高速發展的根本保障。與此同時，住房和交通等基礎設施建設也是至關重要的一環，它決定了城市的發展潛力和吸引力。

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