寶雞市金臺(tái)森林公園社區(qū)休閑公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題研究

寶雞市金臺(tái)森林公園社區(qū)休閑公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題研究

張金鳳

(寶雞文理學(xué)院 歷史文化與旅游系 陜西 寶雞 721013)

摘要：為了有效解決寶雞市金臺(tái)森林公園面臨的噪聲、大氣污染和植被土壤破壞的等生態(tài)威脅，必須加強(qiáng)森林公園生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，社區(qū)休閑公眾作為公共資源的享用者具有不可推卸的責(zé)任。由于公眾文化素質(zhì)不高、政府依賴型保護(hù)模式的存在及公眾自身因素等使得對森林公園保護(hù)行為不能真正貫徹執(zhí)行。認(rèn)為加強(qiáng)公眾教育、疏通參與通道、擴(kuò)大參與范圍、負(fù)強(qiáng)化激勵(lì)可以有效改善社區(qū)休閑公眾參與公園生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。

關(guān)鍵詞：森林公園；公眾參與；生態(tài)環(huán)境；保護(hù)

中圖分類號(hào)：S 778；F 592.7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-005X(2015)02-0027-04

Abstract：In order to effectively solve the ecological threats about noise，air pollution，vegetation and soil degradation，the protection of the ecological environment in Jintai Forest Park must be enhanced.The public who enjoy the public resources in the community have undeniable responsibility.However，because of low cultural quality，existence of government dependent protection mode and public’s own factors，the behaviors on forest park protection have not really implemented.Consequently，the author believes that the means of enhancing public education，dredging the participation channels，increasing the participation scope，and negative reinforcement and motivation can effectively improve the ecological protection and construction in the Jintai Forest Park.

Keywords：forest park；public participation；ecological environment；protection

收稿日期：2014-10-19

基金項(xiàng)目：2014年陜西省教育廳科研計(jì)劃項(xiàng)目(14JK1023)；寶雞文理學(xué)院院級(jí)重點(diǎn)計(jì)劃研究項(xiàng)目(ZK1091)

作者簡介：第一張金鳳，碩士，講師。研究方向：旅游經(jīng)濟(jì)、旅游規(guī)劃與管理研究。E-mail：zhangjinfeng1123@163.com

Research on Environment Protection of JintaiForest Park in Baoji by Casual Public Participation

Zhang Jinfeng

(Department of History Culture and Tourism，Baoji College of Arts and Sciences，Baoji 721013，Shanxi Province)

引文格式：張金鳳.寶雞市金臺(tái)森林公園社區(qū)休閑公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題研究[J].森林工程，2015，31(2)：27-30.

1研究區(qū)概況

森林公園是一個(gè)綜合體，它具有建筑、療養(yǎng)、林木經(jīng)營等多種功能，同時(shí)，也是一種以保護(hù)為前提利用森林的多種功能為人們提供各種形式的旅游服務(wù)的可進(jìn)行科學(xué)文化活動(dòng)的經(jīng)營管理區(qū)域。

從20世紀(jì)80年代起，我國就開始建設(shè)森林公園，截止2012年底，全國共建森林公園2855處，總面積1 728.31萬 hm2[1]。森林旅游也隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展逐漸興起，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2012年我國森林公園共接待游客5.48億人次(其中海外游客1541.6萬人次)，直接旅游收入453.3億元，分別比2011年增長17.1%和20.4%[1]。表明我國森林公園建設(shè)和森林旅游正在向規(guī)模化、國際化的方向發(fā)展[2]。

寶雞市金臺(tái)森林公園始建于2002年9月，是寶雞市依托市區(qū)北坡，突出生態(tài)功能，展現(xiàn)地域文化，兼容休閑、娛樂、健身于一體的開放式公園，全長5.2 km，南北寬500～800 m，占地面積2.56 hm2，西起長壽山，東延金臺(tái)觀，北達(dá)柳溝，南始引渭渠，北至陵塬坡頂向北100 m，根據(jù)狹長地帶的坡面特點(diǎn)，公園以植物景觀為特色，以紅旗路中軸線延續(xù)臺(tái)階及建筑為景點(diǎn)，兩翼長青山、金臺(tái)觀景區(qū)為輔助，形成了生態(tài)防護(hù)林帶、生態(tài)景觀林帶、生態(tài)休閑林帶、生態(tài)防塵林帶、城市園林風(fēng)景帶5帶與鐵馬秋風(fēng)、金閣流霞、雁鶩云霄、金頂春色、長壽探幽5個(gè)景區(qū)的總體布局，園內(nèi)有張三豐曾經(jīng)修煉的道觀金臺(tái)觀，金臺(tái)森林公園因此而得名。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，寶雞市現(xiàn)有森林公園共17處，唯有金臺(tái)森林公園區(qū)位優(yōu)勢顯著，偏近于人口集散地寶雞市中心，因而從屬性上來講，金臺(tái)森林公園具有幸福、健康、就業(yè)、消費(fèi)、教育與形象六大特征，是當(dāng)?shù)鼐用裥蓍e的好去處，堪稱寶雞市天然氧吧。

2金臺(tái)森林公園面臨的生態(tài)危機(jī)

金臺(tái)森林公園在經(jīng)營管理過程中面臨著多樣化的生態(tài)環(huán)境危機(jī)。主要表現(xiàn)有：

(1)土壤與植被遭到破壞，休閑居民在園內(nèi)肆意采摘，隨意踐踏，且當(dāng)?shù)厥忻駷榱饲笮虑笃嬖趫@內(nèi)拍攝電影與婚紗照等行為，對土壤及植被都會(huì)產(chǎn)生不利影響。土壤是對干擾反應(yīng)最敏感的環(huán)境因子之一，更是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，土壤狀況的優(yōu)劣對土壤生態(tài)系統(tǒng)、生長在其上的植物生態(tài)系統(tǒng)及其動(dòng)物群落和土壤微生物群落的生存有重要影響，對旅游地生態(tài)系統(tǒng)的健康與穩(wěn)定也有重要作用[3]。

(2)大氣污染，休閑市民隨地吐痰，亂丟垃圾。垃圾是一種成份復(fù)雜的混合物。在運(yùn)輸和露天堆放過程中，有機(jī)物分解產(chǎn)生惡臭，并向大氣釋放出大量的氨、硫化物等污染物，其中含有機(jī)揮發(fā)氣體達(dá)100多種，這些釋放物中含有許多致癌、致畸物。塑料膜、紙屑和粉塵則隨風(fēng)飛揚(yáng)形成“白色污染”。城市大氣污染給公眾帶來巨大的健康風(fēng)險(xiǎn)，全球約16億人受到城市大氣污染的困擾[4]，面臨更多的心血管疾病、呼吸道疾病等患病風(fēng)險(xiǎn)[5-6]。

(3)噪聲污染，園內(nèi)休閑市民大聲喧嘩，使用大功率擴(kuò)音器等造成噪聲污染，干擾了居民的休閑質(zhì)量。從物理學(xué)定義上來講，噪聲就是振幅和頻率完全無規(guī)律的振動(dòng)；從環(huán)境保護(hù)角度而言，凡是人們所不需要的，使人厭煩并妨礙人們生活和生產(chǎn)的聲音都可稱為噪聲[7]。噪聲污染對人類的危害是多方面的，主要表現(xiàn)為對聽力的損傷、對身體健康和生活質(zhì)量的影響[8]。

3公眾參與金臺(tái)森林公園生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價(jià)值及現(xiàn)狀

Spencer(1989)認(rèn)為參與式管理能帶來以下好處：一是執(zhí)行決策時(shí)具有高度的承諾與執(zhí)行能力；二是更多創(chuàng)新的想法和主意；三是更多的激勵(lì)和責(zé)任感[9]。隨著媒體時(shí)代的到來，公眾在提高環(huán)保意識(shí)、引導(dǎo)社會(huì)輿論、維護(hù)環(huán)境權(quán)益、改善環(huán)境決策、加強(qiáng)環(huán)保行動(dòng)等方面發(fā)揮了越來越大的作用，形成了不可忽視的積極力量[10]。

根據(jù)該學(xué)者的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為金臺(tái)森林公園的休閑公眾如果能夠積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)將意義重大：

(1)可以給受影響的人們一個(gè)發(fā)表意見的機(jī)會(huì)。

(2)可能對決策提供有意義的信息，尤其是在某些價(jià)值或因素不容易定量表達(dá)的時(shí)候。

(3)有助于加強(qiáng)公眾對森林公園及其決策的信心，因?yàn)楣娍梢郧宄乜吹剑磺袉栴}都已經(jīng)經(jīng)過充分而仔細(xì)的考慮。

(4)可以起到安全閥的作用，如組織一個(gè)討論會(huì)，可以讓公眾發(fā)泄被掩藏的情緒。

(5)給決策者增加一項(xiàng)責(zé)任，由于要對公眾透明，吸收公眾意見，迫使相關(guān)行政官員必須遵守決策時(shí)所需的程序。

據(jù)調(diào)查分析，公眾對金臺(tái)森林公園環(huán)保的認(rèn)知度達(dá)到88.6%，88%以上的公眾表示對森林公園環(huán)境破壞“最關(guān)心”。但從目前整個(gè)森林公園區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)來看，公眾參與還存在諸多問題。

(1)文化素質(zhì)不高是導(dǎo)致公眾參與金臺(tái)森林公園生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)障礙。第一，相對于全國、全省而言，寶雞高文化素質(zhì)人才的比重略顯落后。2010年第六次人口普查資料顯示，寶雞市共有研究生3 080人，其中女1 120人，占36.4%。全市6歲以上每萬人口擁有研究生9人，比陜西省6歲以上每萬人口擁有研究生39人，少30人；比全國33人，少24人。第二，全市女性人口文盲率偏高。2010年第六次人口普查資料顯示，全市文盲率為3.15%，其中女性人口的文盲率為5.92%，比男性高4.13%。第三，寶雞市公共教育投資近年來有所減弱，公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重有下降趨勢，相反，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃安排總是優(yōu)先于教科文衛(wèi)事業(yè)，而當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大措施付諸實(shí)施時(shí)，常常受到人口素質(zhì)低下的困擾。人口文化素質(zhì)具體情況見表1和表2。

表1　寶雞市人口文化構(gòu)成 Tab.1 Cultural composition of population in Baoji

表2　寶雞市在業(yè)人口的文化構(gòu)成 Tab.2 Cultural composition of employed population in Baoji

注釋：以上數(shù)據(jù)均來源于寶雞市統(tǒng)計(jì)局

(2)公眾參與金臺(tái)森林公園生態(tài)環(huán)境保護(hù)受到環(huán)境意識(shí)和社會(huì)背景的雙重作用。擁有環(huán)境意識(shí)是產(chǎn)生保護(hù)環(huán)境行為的基礎(chǔ)，而社會(huì)背景才算環(huán)境保護(hù)行為踐行的關(guān)鍵。即在“社會(huì)人”和“經(jīng)紀(jì)人”雙重作用下使人的環(huán)境意識(shí)逐漸產(chǎn)生和完善起來，共同作用形成最終的環(huán)境參與行為。社會(huì)背景形成并豐富了公眾的環(huán)境知識(shí)，在經(jīng)過個(gè)體的感官處理之后才可形成某些環(huán)境意識(shí)，緊接著在意識(shí)的指導(dǎo)下，基于一定的物質(zhì)條件，才會(huì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化出人的參與行為。

(3)公眾參與金臺(tái)森林公園生態(tài)環(huán)境保護(hù)模式依然停留在“政府依賴性”，缺乏公共環(huán)保的“責(zé)任公民”意識(shí)和行為。筆者認(rèn)為公眾雖然普遍高呼自己已經(jīng)擁有較高的環(huán)境意識(shí)，但是環(huán)境保護(hù)行為幾乎未有任何改觀。究其原因，還是由于制度因素未能很好地激勵(lì)公眾參與行為、從眾心理使得免費(fèi)搭車主義盛行、參與路徑受阻所致。

4加強(qiáng)公眾參與金臺(tái)森林公園生態(tài)環(huán)境建設(shè)的路徑

鑒于金臺(tái)森林公園在寶雞市的區(qū)位優(yōu)勢及政府為了突出其生態(tài)功能，長期以來一直非常重視公園生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題。然而金臺(tái)森林公園生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題不是一蹴而就的事情，要打持久戰(zhàn)和攻堅(jiān)戰(zhàn)，其中社區(qū)公眾背負(fù)不可推卸的責(zé)任，因此可以從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化社區(qū)休閑公眾參與公園生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

4.1　加強(qiáng)環(huán)境教育傳播生態(tài)理念

1979年諾獎(jiǎng)獲得者西奧多·W·舒爾茨認(rèn)為“人口質(zhì)量和知識(shí)投資在很大程度上決定了人類未來的前景”。同時(shí)，他還認(rèn)為提高人口素質(zhì)的“關(guān)鍵是教育，因?yàn)楦鲊丝诘南忍炷芰κ墙咏模呛筇飓@得的能力卻大不相同。各國人口質(zhì)量的不同，主要取決于后天能力。這種后天能力主要是指知識(shí)、技能、文化水平和事業(yè)精神等，而這一切都是教育的結(jié)果”。曲格平說：建設(shè)美麗中國和生態(tài)文明，做好環(huán)境教育工作是基礎(chǔ)[11]。因此政府應(yīng)該加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和宣傳力度，引導(dǎo)公眾對環(huán)境保護(hù)的高度認(rèn)可。除了加強(qiáng)在校學(xué)生的環(huán)境保護(hù)知識(shí)教育以外，還要開展全方位、多層面、多渠道的“大眾”環(huán)境教育，可以借助寶雞市各種大眾傳播媒體、科技館等加大專業(yè)環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳力度，在現(xiàn)階段這方面的責(zé)任還有賴于政府來履行，畢竟教育和宣傳是政府壟斷和控制的重要環(huán)境，政府在這方面也有不可推卸的責(zé)任。對此，政府可以把生態(tài)環(huán)境文化宣傳作為提高公眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)、建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)性工作來抓，如可在媒體舉辦環(huán)保專欄、利用世界環(huán)境日舉辦大型紀(jì)念宣傳活動(dòng)，通過發(fā)放環(huán)保宣傳手冊、組織繪畫、演講、文藝演出、環(huán)境知識(shí)講座、環(huán)保法律法規(guī)咨詢等，向公眾傳播生態(tài)文化，增強(qiáng)公眾對保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任和意識(shí)。從各個(gè)方面充實(shí)公眾社會(huì)背景，并激勵(lì)其產(chǎn)生自覺的生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為。

4.2　建立健全制度拓寬疏通渠道

金臺(tái)森林公園生態(tài)環(huán)境的保護(hù)離不開公眾參與，市相關(guān)部門應(yīng)該在培養(yǎng)市民環(huán)境意識(shí)的基礎(chǔ)上，為公眾建立起參與環(huán)境保護(hù)的平臺(tái)，將公眾的環(huán)境意識(shí)轉(zhuǎn)化為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺行動(dòng)，從而在全社會(huì)營造出人人關(guān)心、支持、參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的文化氛圍。筆者認(rèn)為應(yīng)該制定《寶雞市公眾參與金臺(tái)森林公園生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案》，規(guī)范公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，拓寬公眾參與渠道。實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)公示制度，在媒體上及時(shí)發(fā)布該區(qū)域環(huán)境質(zhì)量信息，為公眾積極參與環(huán)境保護(hù)了解環(huán)保動(dòng)態(tài)提供良好平臺(tái)。依法實(shí)施區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)聽證制度，聽取公眾意見或建議，充分保證市民的環(huán)境權(quán)益。同時(shí)開通相關(guān)環(huán)境舉報(bào)熱線，24 h接聽和受理群眾反映的環(huán)境信訪投訴案件，如環(huán)保局可開展“局長接待日”活動(dòng)，公眾與領(lǐng)導(dǎo)直接對話交流，推動(dòng)環(huán)境信訪突出矛盾的有效化解，切實(shí)維護(hù)公眾對環(huán)境的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4.3　擴(kuò)大參與范圍踐行環(huán)保行為

目前金臺(tái)森林公園公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行為還比較單一，只是單純的無意識(shí)或有意識(shí)地自我保護(hù)，沒有發(fā)展到全民總動(dòng)員的態(tài)勢，活動(dòng)內(nèi)容非常簡單，基本上是“事不關(guān)己高高掛起”。這種行為與態(tài)度與創(chuàng)建生態(tài)文明城市的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。因此，必須擴(kuò)大公眾參與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)范圍，如可以開展“公眾參與環(huán)境保護(hù)” 宣傳月活動(dòng)，一些環(huán)保志愿者可以發(fā)揮模范帶頭作用，開展垃圾清除與調(diào)查活動(dòng)。同時(shí)也可以通過發(fā)揮先進(jìn)人物典型帶頭作用引導(dǎo)公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對此可開展以“平凡中的感動(dòng)，奉獻(xiàn)中的精神”為主題的“環(huán)保人物評選表彰”活動(dòng)，通過進(jìn)行公眾推薦評選、政府表彰等宣傳活動(dòng)，展示寶雞市生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐與成果，提高公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

4.4　采取激勵(lì)手段強(qiáng)化保護(hù)責(zé)任

金臺(tái)森林公園作為公共物品，是整個(gè)社會(huì)乃至文明得以存在的關(guān)鍵。被公眾廣泛頻繁使用，然而在使用過程中卻普遍存在搭便車的情形，最終將會(huì)導(dǎo)致“公地悲劇”發(fā)生。心理學(xué)家認(rèn)為在可以計(jì)算的情況下，人們對損失的東西的價(jià)值估計(jì)高出得到相同東西價(jià)值的兩倍[12]。

因此，為了森林公園的生態(tài)安全，當(dāng)正激勵(lì)手段作用不大時(shí)，有必要采取負(fù)激勵(lì)手段限制破壞生態(tài)環(huán)境的行為發(fā)生，雖然從道義上講有些苛刻，但是從長遠(yuǎn)來看可以培養(yǎng)公眾的良好環(huán)保習(xí)慣，最終升華為環(huán)保責(zé)任。

5結(jié)束語

城郊金臺(tái)森林公園集休閑、健身、教育等功能于一體，在寶雞市公眾休閑空間中具有舉足重輕的作用，筆者通過觀察得知森林公園面臨諸多生態(tài)環(huán)境破壞問題，社區(qū)休閑公眾作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體之一應(yīng)積極參與其中，然而由于較低的文化素養(yǎng)、政府依賴型保護(hù)模式的存在及公眾自身因素導(dǎo)致踐行效果不佳，應(yīng)通過加強(qiáng)環(huán)境教育、疏通參與渠道、擴(kuò)大參與范圍、采取激勵(lì)手段等措施強(qiáng)化公眾參與金臺(tái)森林公園環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)。

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[責(zé)任編輯：李洋]