南京市太湖水污染治理工作回顧及對策建議

薛瓊

摘 要：通過對南京市2008年以來太湖水污染治理工作主要內(nèi)容和建設(shè)成果進(jìn)行梳理，總結(jié)目前南京市太湖水污染治理工作中存在的普遍問題，提出后續(xù)工作的對策建議，為更好地開展此項(xiàng)工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：南京市；太湖水污染治理；工作回顧；對策建議

中圖分類號 X524 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號 1007-7731（2015）24-110-02

太湖流域位于長江三角洲地區(qū)腹地，總面積3.69萬km2，人口稠密，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)[1]。20世紀(jì)80年代以來，太湖流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，污染物排放量不斷增加，太湖水質(zhì)污染不斷加劇，總氮常年劣于V類，富營養(yǎng)化趨勢不斷加強(qiáng)，藍(lán)藻幾乎年年不同程度暴發(fā)[2]。

根據(jù)2009年編制的《江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理實(shí)施方案》，南京市太湖流域是指高淳縣、溧水縣行政區(qū)域內(nèi)對太湖水質(zhì)有影響的河流湖泊、水庫、渠道等水體所在區(qū)域。2012年12月6日，省政府作出《關(guān)于同意南京市江寧區(qū)等納入省太湖流域綜合治理范圍的批復(fù)》（蘇政復(fù)[2012]108 號），批準(zhǔn)江寧區(qū)、雨花臺(tái)區(qū)、秦淮區(qū)納入省太湖流域綜合治理范圍。

本文在回顧2008年以來南京市太湖流域水污染治理工作的基礎(chǔ)上，總結(jié)共同經(jīng)驗(yàn)和普遍存在的問題，并提出了后續(xù)工作的對策建議，為我市更好地開展此項(xiàng)工作提供借鑒。

1 南京市太湖水污染治理工作回顧

2007年無錫太湖藍(lán)藻事件之后，南京市迅速成立了南京市治太工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照黨中央、國務(wù)院和江蘇省委、省政府關(guān)于太湖治理的決策部署，始終堅(jiān)持把太湖治理作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，圍繞國家《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》和江蘇省《太湖流域水環(huán)境綜合治理實(shí)施方案》，抓住全省太湖流域水污染治理的契機(jī)，作出了實(shí)施“2234”治水計(jì)劃的重要戰(zhàn)略部署，在全市范圍開展新一輪水環(huán)境治理與保護(hù)。

1.1 注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面落實(shí)總量減排 每年年初，我市分別向各區(qū)下達(dá)了COD、氨氮排放總量年度減排任務(wù)，要求各區(qū)制定COD、氨氮排放總量年度減排計(jì)劃，并按計(jì)劃實(shí)施減排工作。各區(qū)均按時(shí)序要求展開工作，基本都完成了年度減排任務(wù)。同時(shí)，各區(qū)大力引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級力度，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)革新改造，產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)一步優(yōu)化。

1.2 綜合整治，提升水環(huán)境質(zhì)量 在河道管理上，以全面實(shí)施河長制管理為抓手，通過“一河一策”，切實(shí)做到規(guī)劃、項(xiàng)目、資金、責(zé)任“四落實(shí)”。2013年，以市、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人為河長，全市共落實(shí)32條河道的市級河長制管理。以此為基礎(chǔ)，在對全市主要河流水環(huán)境信息進(jìn)行全面摸底調(diào)查基礎(chǔ)上，共篩選出107條水環(huán)境功能區(qū)不達(dá)標(biāo)河道納入市、區(qū)二級河長制管理，基本實(shí)現(xiàn)了河長制管理的全覆蓋。在飲用水源地建設(shè)上，加大投入，高淳、溧水長江引水工程主干管網(wǎng)項(xiàng)目順利完工。同時(shí)通過采取河湖底泥清淤、坡岸治理、自然岸線修復(fù)、水生態(tài)植物群落重構(gòu)、合理疏通恢復(fù)河流水道等措施，實(shí)施太湖河網(wǎng)水系綜合整治，繼續(xù)實(shí)施百家湖水體整治等工程。

1.3 注重打牢基礎(chǔ)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 我市堅(jiān)持加大污水處理基礎(chǔ)設(shè)施投入、建設(shè)力度。截至2011年，溧水區(qū)已建成8座生活污水處理廠，污水處理能力達(dá)5萬t/d；建成污水管網(wǎng)126km，建制鎮(zhèn)建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋。進(jìn)一步完善垃圾收運(yùn)和處理系統(tǒng)，提高生活垃圾收集和處理率，加快垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。通過生活垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)處置、分類回收等手段，生活垃圾實(shí)現(xiàn)了減量化、無害化、資源化處理，切實(shí)減少生活污染物對于水質(zhì)的影響。

1.4 注重嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化工業(yè)污染治理 我市結(jié)合“三高兩低”企業(yè)關(guān)停整治專項(xiàng)行動(dòng)，組織市發(fā)改委、市監(jiān)察局、市環(huán)保局等部門繼續(xù)加強(qiáng)督查太湖流域企業(yè)的污染治理工作。2013年，江寧區(qū)大力推進(jìn)“兩高一資”企業(yè)整治、污染化工企業(yè)關(guān)停工作，關(guān)停2家“兩高一資”企業(yè)和5家化工污染企業(yè)，完成多家企業(yè)的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，切實(shí)減少企業(yè)污染排放。嚴(yán)格執(zhí)行限批政策，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)；認(rèn)真貫徹落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)制度和環(huán)保“三同時(shí)”制度，環(huán)評率和“三同時(shí)”執(zhí)行合格率均為100%。

1.5 落實(shí)項(xiàng)目，控制農(nóng)業(yè)面源污染 依托農(nóng)業(yè)規(guī)模化優(yōu)勢，大力推廣和應(yīng)用測土配方施肥、低殘留生物農(nóng)藥等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)，大力實(shí)施秸稈還田、生物能源等綜合利用。積極推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治，加快畜禽養(yǎng)殖糞便資源化、能源化利用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力降低農(nóng)業(yè)面源污染。

1.6 注重生態(tài)修復(fù)，實(shí)施環(huán)境綜合整治 實(shí)施了生態(tài)修復(fù)行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)了關(guān)閉（退出）重污染企業(yè)、涉重企業(yè)污染場地的生態(tài)修復(fù)工作。強(qiáng)化礦山開采秩序，嚴(yán)格控制開采范圍，壓縮開采總量，嚴(yán)禁在重要生態(tài)功能區(qū)、交通干線沿線開采礦山資源。大力實(shí)施生態(tài)修復(fù)行動(dòng)，推進(jìn)廢棄露采礦山環(huán)境治理工程。

2 南京太湖水污染治理工作存在的問題

南京太湖治理雖然取得了初步成效，但形勢仍然不容樂觀。一是總體上我市太湖流域水環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。我市太湖污染控制斷面-胥河落棚灣斷面水質(zhì)雖然達(dá)到省政府年度考核標(biāo)準(zhǔn)，但是2014年新納入的太湖流域重點(diǎn)考核斷面仍存在不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)現(xiàn)象，斷面污染控制、水質(zhì)持續(xù)改善的任務(wù)仍十分艱巨。二是建設(shè)資金上存在一定的困難。市太湖流域綜合治理范圍擴(kuò)大至秦淮、雨花臺(tái)、江寧及溧水、高淳5區(qū)后，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、水環(huán)境的綜合治理等需要更大量的財(cái)政投入，面對更嚴(yán)格的污水排放標(biāo)準(zhǔn)，更高的污水處理工藝，有限的資金難于平衡環(huán)境保護(hù)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。三是環(huán)境治理水平有待進(jìn)一步提高。我市太湖流域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施滯后，城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋率仍不高，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)接入水量不足，運(yùn)行仍不正常。農(nóng)業(yè)面源污染防治的長效機(jī)制尚未建立，盡管建成了一批農(nóng)業(yè)面源治理示范工程，但一定程度上存在著“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象。同時(shí)由于資金投入不足，面源污染防治項(xiàng)目的規(guī)模和覆蓋面尚不能滿足治理需求，不能發(fā)揮應(yīng)有的環(huán)境績效。

3 南京太湖水污染治理工作對策建議

（1）確保飲用水源地安全。加強(qiáng)水源地周邊環(huán)境綜合整治，對集中式水源地實(shí)施全天候監(jiān)管監(jiān)控，確保城市集中式飲用水水源地水質(zhì)和自來水廠水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。繼續(xù)加快安全供水工程建設(shè)。

（2）強(qiáng)化督查，全面推進(jìn)治太目標(biāo)責(zé)任管理。根據(jù)新出臺(tái)的《江蘇省太湖治理工作督查考核辦法》，建立督查工作機(jī)制，配備督查人員，強(qiáng)化督查和考核工作。

（3）按照國家治太工作新要求，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、標(biāo)本兼治，強(qiáng)化環(huán)境制度剛性約束，著力破解治理難題，不斷鞏固提升太湖水污染治理工作水平。

參考文獻(xiàn)

[1]于忠華，秦海旭，路云霞，等.產(chǎn)業(yè)生態(tài)化視角下南京太湖流域污染減排研究[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2013，19（10）：77-79.

[2]沈建榮，嚴(yán)飛，彭宇.無錫太湖治理工作回顧和加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究的建議[J].環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警，2014，6（2）：49-51.

（責(zé)編：吳祚云）