黔東南家庭農場發展問題探析

李明林

摘 要：黔東南是農業大州，發展家庭農場意義重大。當前，黔東南家庭農場發展還處于起步階段，遇到土地、資金、銷售、配套政策等一系列問題的困擾，因此，需要及時解決這些問題，才能獲得長足發展。

關鍵詞：家庭農場；現代化；問題分析；對策建議；黔東南州

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）24-11-03

2014年農業部下發《關于促進家庭農場發展的指導意見》（農經發[2014]1號文件）從家庭農場發展重要意義、管理服務制度、相關扶持政策等10個方面提出了指導意見。黔東南是農業大州，農業發展舉足輕重。抓住這一政策機遇，結合黔東南“生態文明示范州”契機，將發展家庭農場與提高農業產出效率、緩解人地矛盾、推動農業現代化、繁榮農村經濟、保護良好生態環境、實現可持續發展結合起來，具有十分重大現實意義。

1 發展的主要成效

近年來，黔東南州出臺了鼓勵發展家庭農場的相關政策文件，引導和規范全州家庭農場發展，取得較好成效，主要表現在如下方面。

1.1 政策扶持上 一是州農委會同州工商局起草《全州家庭農場培育實施方案》，對家庭農場培育進行初步指導。二是制定《關于專業大戶和家庭農場注冊登記及統計工作的通知》（黔東南農發〔2013〕238號）、《關于印發黔東南州家庭農場認定管理暫行辦法的通知》（黔東南農發〔2014〕91號），對家庭農場進行認定統計。三是州農委會同州國資委擬定了《黔東南州綠源農業投資有限公司運行方案》，完善涉農貸款財政獎勵、農戶小額貸款稅收優惠和農村信貸損失補償等政策，切實防范金融風險。全州農業工作會議更是要求所有涉農金融機構都要努力往下“沉”，做到不脫農、多惠農。四是加快完善土地流轉政策，規范農村土地流轉。將雷山縣作為省級農村產權制度改革試點工作縣，開展確權工作。

1.2 數量規模上 近幾年來，黔東南家庭農場逐年增多。僅2014年，新增家庭農場300余個。截至2015年8月底，凱里已建成山地家庭農場334個。黃平縣建成家庭農場50多個，雷山縣發展家庭農場64個。錦屏縣家庭農場194個，榕江縣達到20多個，三穗縣累計達到58個，天柱縣57個，麻江建成15個。根據2014年2月19日全州市場主體培育工作專題會議議定事項（黔東南府專議[2014]21號）相關要求，預計2016年全州家庭農場發展到800個，2017年發展到1 000個。

1.3 產業類型上 黔東南家庭農場圍繞蔬菜、草莓、茶葉、中藥材、香豬、烤煙為主要產業來培育，也形成了4種類型的家庭農場：一是種植業家庭農場。主要生產經營涉及到蔬菜、藥材、茶葉等產業。二是養殖業家庭農場。主要生產經營涉及豬、牛、山羊、家禽、水產養殖等產業。三是種養結合型家庭農場。主要生產模式為稻-田-魚，稻-田-鵝（鴨），水果、林木+雞等。四是其他類型的山地家庭農場，以農家樂為主形式的特色餐飲以及休閑農業、觀光農業等。

1.4 經營方式上 近年來，傳統經營方式發生新變化、新趨勢。一是由傳統粗放型經營向集約型經營過渡，主要表現為單一線性經營向立方體式經營轉變。如，旁海鎮“三里灣”家庭農場以種植葡萄為主，套種藍莓、西瓜、地瓜等，采取消費者自主采摘的消費形式，吸引游客前往。二是由個體家庭經營轉向多家合作經營。如，龍場鎮洛榜村，13戶農民籌集資金，投資家庭農場，發展優質肉雞養殖。三是由農戶自主經營到“龍頭企業+家庭農場”合作經營。如，在黔東南投資的廣東溫氏集團按照“龍頭企業+家庭農場”產業化模式，支助其合作的每個家庭農場年養殖優質肉雞2～8萬羽，實現規模經營與精細化管理有機結合。

1.5 創新發展上 各縣市認真探索立體農業發展模式。一是規范土地流轉機制。在土地確權登記基礎上，創新土地流轉機制，動員農戶將荒土、荒山等閑散土地承包給“家庭農場”創建戶經營。二是給予政策扶持。將財政、稅收、保險、融資貸款等優惠政策向“家庭農場”創建戶適度傾斜。三是強化生產技術保障。加強涉農相關部門深入農場做好一對一指導，為農戶解決產前、產中的生產技術難題，提供專業服務。四是建立“生產+加工+銷售”現代經營模式。采取產銷對接、產品展示展銷等方式，開展農產品加工和品牌銷售，建立多元化的營銷路子。

2 面臨的主要問題分析

目前，國家發展家庭農場的具體實施細則尚未出臺。各縣市用地、稅收、金融、保險等相關扶持政策體系沒有形成，在實踐過程中，家庭農場遇到一系列問題的困擾。

2.1 農村土地流轉不順暢 一是土地流轉困難。受土地情結的束縛以及生活保障的顧慮，農民流轉土地的積極性不高。二是流轉價格持續上漲。隨著物價水平上漲，土地流轉價格攀升，給經營帶來了較大成本壓力。三是流轉程序欠規范。家庭農場主與農戶在土地流轉過程中往往只有簡單協議，或僅有口頭約定，易于出現矛盾糾紛，影響家庭農場正常發展。此外，家庭農場土地以確權為主，但土地流轉期限普遍偏短，具有不穩定性，不利于農場長期發展。

2.2 融資意識落后、渠道單一 大多數人融資意識不強，常常是等自己積累夠資金才發展家庭農場，因此需要長年外出務工。由于從事農業生產經營活動周期長、收益慢，且缺乏實體資產作抵押，使得向金融機構進行資金借貸困難；從信用社貸款，額度低，期限短，遇到緊急需要大批資金投入的項目時往往不能滿足；從民間借貸需要以實體資產作為抵押，且風險較大。這樣，造成目前農場經營面臨融資困難。家庭農場發展受到很大制約。

2.3 應對自然災害的能力不強 農業生產時刻面臨著自然災害、病蟲害等風險，目前的農業保險制度還遠不能滿足農民的要求。商業性保險沒有介入，政策性保險覆蓋面有限，一旦出現較大的自然災害，農場主將面臨巨大的經濟損失。物質裝備和基層農技推廣體系等還不健全。水利設施雖得到改善，但工程性缺水導致近年來伏旱災害問題突出，家庭農場經營缺乏必要保障。

2.4 經營者經營水平整體不高 隨著城鎮化逐步加快，農村青壯年勞動力多數外出務工，在農村從事農業生產者多是年齡偏大、知識匱乏，對先進的農業生產技術了解較少，捕捉信息和適應市場經濟的能力不強，創新意識落后，缺乏現代經營管理理念。大部分家庭農場都沒有建立基本財務核算制度，管理模式粗放，集約化水平較低。家庭農場難以通過集約化生產滿足市場需求。

2.5 相關政策扶持有待加強 家庭農場漸漸受到重視，但扶持政策還不到位、力度不夠。遠遠低于西方國家對農業的補貼。如，20世紀30年代以來，美國出臺系列支持家庭農場的政策，每hm2可獲得糧食直補約115美元（約合750元）。目前，基于農業基礎設施薄弱的現狀以及農業本身的高風險、高投入、低回報的特點，短期內家庭農場發展受到較大限制。

2.6 對家庭農場行政管理欠規范 有些縣急于求多求大，家庭農場登記門檻低，缺乏科學管理機制，造成資源浪費和生態環境污染。主要表現為土壤面源污染、畜禽養殖場污染防治、農產品質量安全監管和動物衛生監督體系不健全。如不少養殖類家庭農場存在證照不全現象。加上市場鏈接平臺建設滯后、產品質量不高，造成這些產品商品化程度不高。

2.7 農業產品品牌效應不突出 雖然在發展蔬菜、草莓、茶葉、中藥材、香豬、烤煙重點產業上取得明顯成效，但蔬菜、香豬、茶葉等產業品牌沒有整合、聚合，缺乏統一布局、分散生產、商品化程度低等問題突出，品牌效應差。也沒有農產品加工方面的馳名商標。

3 發展的對策思考

進一步培育與發展家庭農場，需要從加大農業的扶持力度，加快土地、資本等生產要素配置的市場取向改革，健全農村社會化服務體系等幾個方面著手。

3.1 加大政府扶持力度 一是加大農業投入。扶持水利、電力、交通、通訊等農業基礎設施建設，改善家庭農場生產條件，增強抵御自然災害和抗風險能力。二是增加對家庭農場的直接補貼。在現有補貼種類基礎上，按照土地經營面積、產出商品量、精尖程度等分類別、等次直接補貼。三是切實減輕家庭農場主的負擔，杜絕亂集資、亂攤派、亂收費等吃農、坑農現象的發生。四是支持家庭農場開展社會化服務。對領辦農機服務、統防統治、抗旱排澇以及用油、用藥、機械設備等方面給予補貼。

3.2 完善土地流轉機制 一是加強土地流轉服務和管理。加強完善縣鄉村土地流轉服務中心建設，為土地流轉創造良好的環境和平臺。二是完善土地流轉利益分配機制。鼓勵家庭農場與轉出土地的農戶建立穩定合理的利益分配機制。探索土地入股保底分紅等利益分配辦法，保護雙方合法權益，穩定土地流轉關系。

3.3 深化農村金融改革 一是加快發展農村中小金融體系。加大政策性金融對農業的支持力度，強化縣域金融機構的支農責任。二是創新農村信貸擔保方式。探索“龍頭企業+農場（農戶）”、“基地+農場（農戶）”的貸款擔保模式。鼓勵金融機構將家庭農場應收賬款和農副產品的訂單、保單、倉單等物權納入抵（質）押范圍。三是支持家庭農場參加農業保險。提高財政對家庭農場購買農業保險的保費補貼比例。

3.4 健全社會化服務體系 一是完善農業技術開發和推廣體系，大力扶持相應中介組織，建立反應靈敏的市場信息網絡。二是開拓農業生產資料市場，加強鄉村農業生產資料供應服務組織建設。興辦農業服務公司和多種經營公司，提供作物布局、良種、病蟲防治等服務。三是改革農產品流通體制，發展市場中介組織，把家庭農場同市場聯接起來，開展農產品的收、儲、運、售等配套服務。四是利用大型民族節慶和物聯網進行品牌推廣，開展網購、直銷等多種營銷業務，解決賣難問題。五是建立科學的農產品質量安全檢測系統，著力打造黔東南生態、安全、優質的農業名牌產品。

3.5 培養現代職業農民 一是實施現代職業農民的培養工程。將農業職業培訓納入中等免費職業教育范圍，培養一批農村發展致富帶頭人。二是制定優惠政策，吸引富有創新精神、專業知識較強的大學畢業生和專業技術人員扎根農村、投身農業，使之成為家庭農場經營主體力量。吸引和支持農民工、新生代農民從事農業，成為家庭農場的經營主體。

3.6 規范管理，保證質量 堅持寧缺勿濫的原則，進一步明確家庭農場創建標準。特別是養殖類家庭農場，凡沒有環評報告和動物檢疫合格證及相關許可證的，不予以登記為家庭農場。嚴格區分家庭農場、種田大戶、合作社、農業龍頭企業，做好認真登記，杜絕有些人任意變更登記現象。對全州家庭農場進行常態化監測，定期開展檢查。對于不按質量安全要求生產或已經喪失家庭農場條件的，由各縣市農業部門及時回收注銷相關證書。

參考文獻

[1]農業部關于促進家庭農場發展的指導意見（農經發[2014]1號）.

[2]黔東南州農委：農業市場主體培育工作專題匯報[R].2014，7.

[3]關于印發《黔東南州家庭農場認定管理暫行辦法》的通知（州農發[2014]91號）.

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