黨支部的政治組織優勢是這樣發揮的

[摘 要]上海市浦東新區三林市場監督管理所在推進食品安全社會治理的創新實踐中，秉承“問題導向”和“效果導向”相結合的發展思路，充分發揮黨組織溝通協調的政治組織優勢，從“人”入手找到了市場環境良性循環的內生動力，有效實現了黨組織的示范引領作用。

[關鍵詞]食品安全；基層黨建；社會治理；示范引領

[中圖分類號] D267.5 [文獻標識碼] A

[文章編號] 1009-928X（2016）01--0053-02

2014年，在國家深化機構改革的背景下，上海首先于浦東新區開展機構改革試點，將原工商、質監、食藥監、價格監管部門合并成立市場監督管理局，下設基層市場監督管理所，監管職能和工作重心陸續落實到基層。三林市場監督管理所黨支部充分結合改革試點優勢，在推進食品安全社會治理的創新實踐中探索基層建設新思路，結合職能發揮機關黨組織在基層工作中的政治組織優勢和示范引領核心作用。

一、以“實”謀“新”——做改革發展的開路人

黨支部秉承“問題導向”和“效果導向”相結合，踐行“謀事要實、創業要實、做人要實”的執政之道，為體制改革和社會共治做好基層一線的破冰工作。

（一）務實鼎新，與地方發展榮責共進。黨支部深刻理解浦東新區市場監督管理局基層黨委“務實鼎新”的思想要求，注重加強黨員干部的創新意識、實效意識和對轄區社會經濟發展的服務意識，積極倡導以地方實際為根本的創新實踐理念。黨支部分批組織黨員干部參觀三林鎮的歷史文化，深入了解三林崩瓜、醬菜、地方餐飲等特色食品產業，黨員帶頭每年在三林廟會期間進行執法保障，走訪居（村）委和鎮政府，通過積極參與地方經濟文化建設保持黨員干部“接地氣”的工作作風，時刻謹記對地方發展應盡的職責。黨員干部針對轄區特點，完成了三林地區《質量白皮書》的撰寫，對市場情況進行全方位分析描述，并以專報形式報送鎮政府，為轄區發展提供詳實的參考資料。

（二）創新實踐，善于聚焦問題、破解難題。黨支部始終把提高工作實效作為創新實踐的最終目標，注重緊抓關鍵問題、攻克實際難題，為體制改革適應期“補短板”。2014年7月，黨支部通過三林鎮黨委對市場監管所的調研會議闡明了食品安全是地方社會治理的主要風險點，并基于現狀建議三林鎮組建食品安全專管員隊伍，由監管部門培訓指導，彌補鎮食安辦工作的專業技術短板和基層市場監管工作的人員編制短板，推進基層治理的體制改革進程。鎮政府對這一大膽新穎的建議鄭重考慮，于2014年年底落實了新區第一批專管員隊伍的建立。經過半年的實務培訓，全部9名專管員已熟練掌握巡查和快檢技能，轄區食品快檢能力翻倍、陽性率逐漸提升，食品安全違法行為線索發現能力顯著增強。這支獨一無二的隊伍得到了鎮政府、新區市場監督管理局及市食藥監領導的認可，有望成為可復制、可推廣的工作經驗，是支部創新實踐的重要成果。

（三）深入調研，為社會治理保駕護航。黨支部堅持以辯證唯物主義的世界觀和方法論為指導，不斷在“發現矛盾、認識矛盾、解決矛盾”的馬克思主義哲學觀中探索實踐，為轄區食品安全社會治理和基層建設保駕護航。黨支部作為課題組主力之一參與三林鎮政府食品安全監管A類課題的調查研究，遵循以“實”謀“新”的原則，協助地方政府將實務經驗與專業技術轉化為創新舉措，為區域社會治理“量身定制”政策方案。深入企業、消費者、社區居民和干部群眾，通過訪談、問卷、頭腦風暴等豐富的形式全面了解食品安全治理現狀的社會反響和需求，為基層行政執法制度建設、隊伍建設的工作方向制定提供依據。

二、以“聯”促“動”——做社會共治的聯絡人

黨支部經過多次思考和實踐后認為，“建立聯動體制，讓社會各方‘動起來”是社會共治的關鍵，要充分發揮黨組織溝通協調的政治組織優勢，承擔起社會共治聯絡人的職責。

（一）與街鎮黨委保持緊密聯動。依托基層政府部門黨組織與各村、居委基層組織建立溝通平臺，黨支部作為行政執法部門食品監管工作的聯絡人深入社區與居民群眾維持緊密聯系，打通社會共治的信息渠道。借此平臺，黨支部與居委聯合開展“食品安全周”宣傳活動，攜手營造社區“食品安全人人參與”的微環境；通過村、居委提供的線索查處無證照經營行為；經村、居委協助，成功地組織開展居民協調會，平息經營者與居民的社會矛盾。通過街鎮平臺，有效地完成了專業化與網格化監管的快速銜接，提升食品安全治理的效能。

（二）擴展多元黨建，搭建社會參與平臺。黨支部圍繞食品安全社會共治的主題，開展多元化的黨建工作。例如，開展黨員結對工作，對口轄區6個中小學各配備2名聯絡黨員，作為食品安全聯系人；與高校食品安全管理學院黨總支結對共建，溝通交流食品安全專業知識；以黨建活動形式組織參觀食品生產經營企業等等。借助黨建橋梁，將企業、學校、協會等社會組織接引至食品安全社會治理的范疇。

（三）聯動接洽，激發共治合力。黨支部不僅代表基層食品安全監督執法部門的聯絡人，還是各個聯動平臺之間的接線員，通過將各個聯動平臺相互貫通激發合力，提升社會治理的活性。黨支部與三林鎮食安辦、食品專業高校黨組織、轄區中學聯合，一年兩次開展“食品安全進校園”活動。黨員干部、高校學生和地方政府相互配合，通過生動的小品、問答和快檢演示向轄區各校學生、教師和家長進行食品安全科普教育，收受到良好的社會反響。通過黨支部組織街鎮參觀食品生產企業的黨建活動，街鎮邀請企業參與居委和本支部聯合開展的“食品安全進社區”快樂競答活動，現場氣氛熱烈，激活了食品安全科學普及的群眾文化氛圍。除此之外，黨支部聯合轄區食品快檢室組成的“食品快檢聯動網絡”，與鎮、企業聯合舉辦“食品快速檢測市民開放日”活動，得到了食藥監部門的認可并建議全市推廣。

三、以“人”為“本”——做社會治理的先行者

食品安全社會治理的根本在“人”。黨支部對內加強隊伍建設，貫徹落實轉變思想、務實鼎新的工作思路；對外以經營者自主管理的需求為導向，提升行政部門的服務質量和經營者的主體責任意識，從“人”入手找到市場環境良性循環的內生動力。

（一）在隊伍建設中滲透社會治理理念。結合“三會一課”組織學習市委一號課題精神，要求黨員干部率先轉變思路，從業務工作中跨前一步，打造食品安全社會治理軟環境。鼓勵黨員干部、尤其是青年黨員在基本工作目標之外開拓思路，搭建好“鎮食安辦—村（居）委—市場所”這張網，打好“聯動聯勤，發揮企業自律、群眾監督、政府監管”這副牌。

（二）領導垂范、黨員先行。黨支部班子成員擔當“領頭雁”，號召黨員干部帶頭參與社會治理，履行社會責任和政治使命。區食品安全宣傳周開幕儀式、社區食品安全競答、食品安全培訓、自檢室培訓、聯合整治等活動中都有黨員干部沖鋒陷陣的身影，真正體現黨員干部爭先創優的模范帶頭作用。

（三）剛柔并濟、示范引領社會共治。在行政執法機關嚴格法治的同時，基層黨支部以“共治”為突破口尋找柔性監管的新思路、新方法，通過社會監督和行政指導引領食品生產經營者自覺履行主體責任。例如：建立“三林超市峰會”微信群，向超市賣場的店長即時推送食品輿情、法規政策、問題產品通報、違法情況等信息，幫助企業掌握食品風險動態，即時自查自糾，在降低自身食品安全風險的同時也有效維護了轄區食品安全；通過黨支部結對向企業自檢室輸送食品專業學生，交流和指導企業兼職檢測員的食品檢測工作，緩解企業自主檢測的技術缺失。

責任編輯：劉 捷