站高一步 退后一步

王高安

[摘 要]在執(zhí)政黨和國家機器的關(guān)系上，新加坡人民行動黨奉行“黨無處可見，無處不在”的原則，對我們基層居村黨組織進一步增強自身綜合素質(zhì)，培育并協(xié)調(diào)各類組織，提高統(tǒng)攬居村事務(wù)的能力極具啟發(fā)意義。

[關(guān)鍵詞]人民行動黨；“黨無處可見，無處不在”；群眾自治；基層黨建

[中圖分類號] D638 [文獻標識碼] A

[文章編號] 1009-928X（2016）01--0060-03

在執(zhí)政黨和國家機器的關(guān)系上，新加坡人民行動黨奉行“黨無處可見，無處不在”的原則，牢牢掌握大量行政資源，但刻意堅持“凸顯政府，弱示政黨”的運作原則。新加坡的經(jīng)驗，對我們基層居村黨組織進一步增強自身綜合素質(zhì)，培育并協(xié)調(diào)各類組織，強化引領(lǐng)功能，發(fā)揮居（村）委會等自治組織和社會組織的功能等方面具有十分重要的啟示意義。

一、人民行動黨政府主導下的新加坡社會治理模式

（一）人民行動黨政府主導，制定社會發(fā)展和社區(qū)事務(wù)政策規(guī)劃。新加坡政府由社會和家庭發(fā)展部與文化、社區(qū)及青年部制定全國的社會發(fā)展、社區(qū)建設(shè)政策以及發(fā)展規(guī)劃。以建國一代援助方案為例，2014年2月9日正式宣布，以感謝年長者為新加坡早期建設(shè)所做貢獻。所謂“建國一代”是指1950年以前出生、1987年之前成為公民、在本地生活或工作的第一代新加坡人。根據(jù)這項計劃，所有65歲以上符合條件的老人，到醫(yī)院專科診所及綜合診療所就醫(yī)時均可獲得75%到85%的門診費津貼；目前尚未加入社保計劃者將自動加入，已加入計劃者將獲更多津貼；每人每年可獲200—800新元的額外保健儲蓄補助；中度和重度殘障者可在這一計劃下終身每年獲1200新元的現(xiàn)金資助；在終身保健中，按年齡可獲40%—60%的保費津貼；加上保健儲蓄補貼，80歲以上者保費將全數(shù)由政府買單，70歲者只需支付約一半。這對于實行“低稅收、低保障”的新加坡老人來說，實在是“及時雨”，將大大化解老人晚年生活的壓力。

（二）法定機構(gòu)組織具體負責，架設(shè)加強政府與民間組織和公民聯(lián)系溝通的橋梁。新加坡政府有一種非常獨特的機構(gòu)——法定機構(gòu)。這種機構(gòu)是由專門的立法機關(guān)設(shè)立的執(zhí)行專門職能的機構(gòu)，屬于半官方性質(zhì)的法定實體，主要行使或受政府委托行使特定的公共職能，為行政機構(gòu)分擔職責，進行市場化運作。目前，新加坡共有71個法定機構(gòu)在促進新加坡社會治理和經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。1960年成立的人民協(xié)會作為具體負責社區(qū)發(fā)展業(yè)務(wù)的法定機構(gòu)，落實社會和家庭發(fā)展部與文化、社區(qū)及青年部制定的全國社區(qū)事務(wù)政策和發(fā)展規(guī)劃，對社區(qū)建設(shè)的具體指標提出發(fā)展綱要。2010年，人民協(xié)會以建國50周年為契機，推出根據(jù)當時84個選區(qū)的五年工作計劃所擬定的《社區(qū)2015年總藍圖》，規(guī)劃了共建同一社區(qū)、結(jié)合虛擬世界與現(xiàn)實世界、加強青年的社區(qū)參與感、廣聚伙伴擴大合作空間，以及建設(shè)義工社區(qū)等五項重點工作，為基層組織的工作計劃奠定方向和基礎(chǔ)。

（三）以基層組織為神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，搭建社區(qū)治理的組織架構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)體系。“基層組織”，也可稱為“草根組織”，一般又稱非政府組織。但是在新加坡，基層組織主要是指民眾聯(lián)絡(luò)所（民眾俱樂部）、聯(lián)絡(luò)所管理委員會（俱樂部管理委員會）、公民咨詢委員會和居民委員會（鄰里委員會）等社會組織。如果把新加坡看作一個人體，社區(qū)民眾俱樂部就是它的骨架，住在里面的人是它的肉體，公民咨詢委員會是它的神經(jīng)中樞，民眾俱樂部管委會、居民與鄰里委員會和社區(qū)發(fā)展理事會就是它的脊髓，社區(qū)民眾俱樂部將基層人民的喜怒哀樂搜集、分析、處理、綜合，并傳遞給中樞神經(jīng)，也就是總理公署，促使最高決策者對社會問題作出合理的判斷，制定適當?shù)恼摺?/p>

（四）以民眾參與為基礎(chǔ)，構(gòu)建社會治理的關(guān)鍵性基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。新加坡政府在社會治理過程中，采取多種形式，設(shè)置多種渠道使民眾之間加強聯(lián)絡(luò)溝通，使政府制定的規(guī)劃目標與民眾的需要愿望達到最大程度的統(tǒng)一。無論是政府領(lǐng)袖還是國會議員都利用各種機會親近百姓，定期接見選民；經(jīng)常與各行各業(yè)代表會面對話，協(xié)助解決問題；定期訪問人民，或通過媒體為民眾釋疑，確保信息透明暢通，輿情反饋及時。2004年，新加坡政府還以法律形式出臺了《公眾咨詢條規(guī)》，規(guī)定公共部門制訂政策必須先與民協(xié)商。新加坡政府的公共服務(wù)署和財政部聯(lián)合向所有政府部門和法定機構(gòu)發(fā)出公務(wù)員與民協(xié)商的新準則。公務(wù)員必須清楚列出與民協(xié)商的目的、范疇和過程，并給予與民協(xié)商的過程足夠的時間，之后才制訂公共政策。新加坡政府也積極開展社情民意調(diào)查，響應(yīng)公眾訴求，每兩年在全國范圍進行一次全面調(diào)查，了解國民對于一些標志性的公共事件、政府政策和法規(guī)、國家前景的看法。調(diào)查內(nèi)容的范圍包括經(jīng)濟與就業(yè)、醫(yī)藥保健、交通、住屋、教育、聯(lián)系家庭、社區(qū)與國家建設(shè)、保安與外交、公共服務(wù)素質(zhì)及人民對政府的信心等。

二、新加坡人民行動黨“黨無處可見、無處不在”原則的具體表現(xiàn)

（一）人民行動黨總部低調(diào)，但新加坡經(jīng)濟高度發(fā)達、居者有其屋的花園城市國家建設(shè)成果為世界和本國人民高度認同。人民行動黨總部的安排一直遵循其理性務(wù)實的理念，是實實在在的夠用就好的政治務(wù)實，而不是投資開發(fā)賺取更多資金的經(jīng)濟務(wù)實。人民行動黨建立以來在多個辦公點安家落戶，幾經(jīng)搬遷的人民行動黨總部總是在很不張揚的地方落腳。李光耀曾經(jīng)指出，一個執(zhí)政黨的總部大廈建在市中心太過顯眼，給人以高高在上的印象，人民黨總部這么少的工作人員，也沒那個必要，關(guān)鍵是與黨“為民”的宗旨格格不入，黨不是靠大廈排場來顯示它的權(quán)力和地位，而是依靠人民的支持。與此同時，人民黨成立初期就提出“服務(wù)于人民”的宗旨和以民為本、心系群眾、關(guān)懷草根的執(zhí)政信念。這些口號和方法聽起來非常耳熟，但對人民黨來說是事關(guān)黨生命的“行動”，是一個“兼顧公平，堅持社會正義”的原則，以保障民眾最起碼的生活水平，并為那些沒有足夠收入來源的人提供國家福利，把人民行動黨建設(shè)成為代表國內(nèi)各方面利益的有新加坡治國理政理念、特色政治譜系的兼容型政黨。所以黨總部的低調(diào)絲毫沒有影響人民行動黨“為人民而行動”的效率和質(zhì)量。可見，300個平方米，11名黨工的新加坡人民行動黨總部，確實小到可以忽略不計，但是作為執(zhí)政黨，盡管宣稱黨政分離，但是治理的實際成效，使群眾和世界不得不對其另眼相看、青眼相加，新加坡人民行動黨聲名赫赫，“無處不在”。

（二）人民行動黨黨員人數(shù)從不公布，但掌握政府大權(quán)、身居國家要職的都是黨從社會各階層、各領(lǐng)域、各行業(yè)物色、吸納、凝聚的已經(jīng)成功的優(yōu)秀人才出身的干部黨員。人民行動黨黨員數(shù)量保密，除議員外，即使在選區(qū)黨支部做義工一般也保密，或者不在社會上公開宣揚自己的黨員身份，因此確實給人“黨無處可見”的印象。人民行動黨黨員分為：預(yù)備黨員、普通黨員、預(yù)備干部黨員和正式干部黨員。人民行動黨規(guī)定，凡年滿17歲，效忠新加坡憲法，能夠履行人民行動黨黨員義務(wù)，且不是其他黨派黨員的新加坡公民都有資格成為人民行動黨黨員。人民行動黨的黨員人數(shù)從不公布，普通黨員在一定期限后，經(jīng)多方考察，再由2名中央執(zhí)行委員會委員推薦，最后由中央執(zhí)行委員會批準方可成為干部黨員。在新加坡社會生活中，“有形”的行動黨雖然平淡無聲，“隱形”的行動黨往往無所不在。執(zhí)政黨的意志已通過同為議員和干部黨員所把控的議會和政府轉(zhuǎn)化為國家意志和政府行為，黨是通過國會和政府來實現(xiàn)對國家的領(lǐng)導的。這是依法執(zhí)政和執(zhí)政黨在憲法范圍內(nèi)活動的具體表現(xiàn)和必然要求。新加坡國會屬于單院制，任期5年。其87個議席中，行動黨占據(jù)絕大多數(shù)。2011屆國會，行動黨議員有81位，反對黨議員只有6位。而這些議員，都是人民行動黨按照“君子執(zhí)政”、“能人執(zhí)政”、“有好領(lǐng)袖才會有好政府”的理念，通過主動“獵人”、經(jīng)驗識人、科學選人等辦法，從社會各階層、各領(lǐng)域、各行業(yè)物色、吸納、凝聚的優(yōu)秀干部黨員。因此，黨的方針政策很容易上升為國家意志。行動黨作為占國會多數(shù)議席的執(zhí)政黨，組成內(nèi)閣，內(nèi)閣總理由黨的秘書長擔任，副總理和部長則多由黨的中央執(zhí)行委員會委員（也是國會議員）或行動黨其他議員擔任。因此，黨的理念可以通過擔任政府要職的黨員得到完全落實。這些年來，新加坡政府所采取的經(jīng)濟、社會、教育等政策，都體現(xiàn)了行動黨治國理政的基本理念。所以，表面上看，行動黨無處可見；也可以講，行動黨已經(jīng)通過其黨員在國會和政府發(fā)揮作用，體現(xiàn)黨的意志，所以，行動黨又無所不在。

（三）人民行動黨基層黨組織數(shù)量不過百，但遍布全國的人民協(xié)會領(lǐng)導的基層組織都是對全國進行掌控的組織網(wǎng)絡(luò)節(jié)點。人民行動黨只有每個選區(qū)1個黨支部，目前設(shè)有87個黨支部。在政府部門、法定機構(gòu)、社會組織以及企業(yè)中均不再有黨的組織。黨支部只租賃一定面積的組屋底層作為工作場所，設(shè)施簡單。每周必有一個晚上，支部工作人員會協(xié)助黨支部主席、也就是該選區(qū)議員接待民眾，為此基層支部也被稱為“事務(wù)診所”。行動黨的選民接待工作世界聞名，但是相對于把新加坡發(fā)展成為一流發(fā)達國家的成就來說，數(shù)量不過百的基層支部從表面看覆蓋不能說廣，運作也不能說高調(diào)。但實際同樣無處不在：社區(qū)基層組織、社區(qū)發(fā)展理事會、市鎮(zhèn)理事會等無一不被政黨緊緊凝聚、推到臺前，作為聯(lián)絡(luò)和服務(wù)民眾，贏得選民擁護的有效手段。新加坡的基層組織都是行動黨政府自上而下建立的，都是行動黨政府這個總導演根據(jù)形勢的需要，按照有利于行動黨執(zhí)政的原則進行職能定位的。而且在人事安排方面，新加坡基層組織都實行推薦委任制。推薦者都是被人協(xié)確定為基層組織顧問的行動黨議員，競選失敗的選區(qū)則是落選的行動黨候選人；委任者都是兼任人協(xié)董事會主席、副主席的總理和總理公署部長。新加坡基層組織的一切工作，按照其章程，其實就是人協(xié)所說的“建立社區(qū)、聯(lián)系社群，實現(xiàn)一個民族，一個新加坡的愿景”，通過開展活動、設(shè)置課程，搜集社情民意、服務(wù)民眾需求，宣傳行動黨政府政策、上達群眾意見需求，凝聚社區(qū)、促進和諧。李光耀對此也直言不諱，“基層組織的力量，對新加坡的成功向來起著關(guān)鍵性的作用。從60年代到80年代，基層組織協(xié)助政治領(lǐng)袖和人民建立起密切的關(guān)系，同時也協(xié)助培養(yǎng)共識”。他還指出：“如果選區(qū)沒有這種地方民眾領(lǐng)袖的組織網(wǎng)，政府對基層民情就不會有那么敏感的認識。如果對民情沒有進行這種把脈工作，我們就不可能迅速變通政策，盡可能避免使人民的生活發(fā)生脫節(jié)的現(xiàn)象。”

新加坡的社會基層組織從屬性上說不具有政黨和政府色彩，但在功能上又具有濃厚的執(zhí)政黨和政府色彩。基層組織為民服務(wù)，也就是行動黨在為民服務(wù)。而基層組織服務(wù)內(nèi)容之詳盡、服務(wù)方式之周到，難怪新加坡要在硬件、軟件之外，單獨提出“心件”來加以表述，以強調(diào)凝聚民心的重要性。而這又讓人感覺到行動黨的服務(wù)無處不在，行動黨的拉票是年年、月月、時時都在行動，從來沒有停歇的。

（四）人民行動黨的經(jīng)費沒有國家的財政撥款，但基層組織90%的基礎(chǔ)實施費用和50%的日常經(jīng)費支出都由人民行動黨政府負責。人民行動黨的經(jīng)費沒有國家財政撥款，黨費每人每年只有7新元。黨的經(jīng)費的主要來源：一是該黨當選的國會議員，包括總理、部長等高級官員，每月津貼或工資的10%須上交黨中央；二是“人民行動黨社區(qū)基金”進行的募捐；三是由該基金開辦的幼稚園的收入。人民行動黨規(guī)定，支部若辦10間以上的幼稚園，其收入要上交中央。對第一條來源，很有一點“吃人民行動黨的飯，養(yǎng)人民行動黨”的意味。一方面高薪養(yǎng)廉的政策下，人民行動黨某種意義上也分了一杯羹；同時，也把高級干部黨員和人民行動黨緊密聯(lián)系在一起。從社會感受的角度來看，因為國家財政沒有撥款給人民行動黨的記錄，社會民眾自然不會產(chǎn)生反感，也就“無處可見”了。

堅持不要財政撥款的人民行動黨，其政府對基層組織卻十分慷慨。為了使公民咨詢委員會、民眾聯(lián)絡(luò)所（俱樂部）管理委員會和居民委員會（鄰里委員會）這三大基層組織能在新加坡各個區(qū)域、各個領(lǐng)域和不同層次上進行有效運作，并使他們成為國家對全國進行掌控的最基本的組織網(wǎng)絡(luò)，它們90%的基礎(chǔ)實施費用和50%的日常經(jīng)費支出都由人民行動黨政府負責。據(jù)介紹，新加坡政府每年投入數(shù)億新元作為基層組織的活動經(jīng)費，為實現(xiàn)“2015社區(qū)總藍圖”提高居民參與率由1/3到1/2的目標，新加坡在原來每年下?lián)苊總€居委會平均4000新元的基礎(chǔ)上，每年增撥平均12000新元。對于基層組織自籌款項來推動它們的社區(qū)服務(wù)計劃，政府也會以3：1比例給予資助，如果居民或者企業(yè)通過銀行捐款，政府會以4：1的方式資助。基層組織建設(shè)的“社區(qū)凝聚力”，就是基層組織作為人民行動黨政府行政部門的延伸，為人民行動黨的“無處不在”所下的最好注腳。

作者系中共浦東新區(qū)區(qū)級機關(guān)黨工委副書記

責任編輯：劉 捷