困境與破解：遏制零星販毒之路徑探析

戴宇明

內容摘要：零星販毒是毒品犯罪的下游、末端的環節，是大宗販毒者與吸毒者之間的橋梁，是毒品向社會擴散最直接的方式，對毒品消費市場的存在和發展起到最重要和最直接的作用。本文從零星販毒案件特殊性進行分析研究，以期解決當前零星販毒案件存在的查處難題，更好地打擊和遏制當前高發的毒品犯罪。

關鍵詞：零星販毒 特殊性 打擊難點 遏制路徑

零星販毒并不是一個法律術語，是相對于大宗毒品交易而言，指的是毒品犯罪主體少量販賣鴉片、海洛因、嗎啡（冰毒、搖頭丸等）以及國家規定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品的案件。零星販毒是毒品犯罪的下游、末端的環節，是毒品直接進入消費領域的最后一環，是大宗販毒者與吸毒者之間的必經途徑，是毒品向社會擴散最直接的方式，其社會危害性并不亞于大宗販毒犯罪。

一、零星販毒的特殊性

（一）犯罪主體的特殊性

1.販毒人員本身也是吸毒人員。“以販養吸”現象愈發嚴重，未成年販毒現象也時有發生或成販毒主角，年輕化的趨勢明顯。[1]永定區登記在冊的近350名吸毒人員，按國際通用的吸毒人員顯性與隱性比例1：5計算，實際吸毒人員近兩千名，且每年的數量都在增加。永定區2013年來查處的絕大多數販毒人員都有吸毒歷史或正在吸毒，由于吸食毒品極容易成癮，在戒斷困難或不可能的迫使下，在高額利潤的誘惑下，吸毒人員對于金錢的需求就像無底洞，在“吸”完自己所有的財物后，利用知道貨源的便捷途徑，可能想方設法地誘惑更多的人購買其毒品吸毒。

2.販毒人員具有特殊的身體、生理狀況。如，未成年人、老人、孕婦或哺乳期的婦女、艾滋病或性病等傳染病患者。以人為本的理念以及人文精神的影響下，我國立法對此類處于弱勢地位的特殊群體區別對待，這些人利用其自身的特殊性販賣毒品，有些無法關押或無法就地關押，從而鉆法律的空子逃避打擊。

（二）交易方式的特殊性

1.量少次數多。相對于大宗毒品販賣一次交易數量大，零星販毒的對象一般都是當地的吸毒人員，吸毒人員受經濟條件的制約，每次只買0.05克至0.1克元不等的少量毒品，通常以“包”為單位。由于零星販毒人員往往連接相對固定的吸毒人員，這樣特定的“消費”人群為滿足毒癮，會定期或不定期的購買毒品，因此，量少次數多也是零星販毒區別于其他毒品犯罪最為典型的特征。

2.人貨分離。零星販毒人員多數采用人貨分離的販賣方式，也是普遍采用的反偵查伎倆。在互聯網高速發展的時代，利用QQ群“隱姓埋名”購買販賣，采取偽裝并通過物流郵寄方式運送毒品成為零星販毒人員更為“青睞”的交易方式。現實中這種情況比比皆是，這種極具隱蔽性的反偵查交易方式，在沒有充足、可靠的情報線索是難以發現并偵破的，其帶來的社會危害性極大，而且偵破難度也非常高。

3.互借互換毒品。如相互交換嘗試不同種類毒品、為急解毒癮發作的互借毒品，或者為向對方謀求某個有利行為的回報等等方式，除表達所謂的“友誼”外，更多的是為期待得到某種社會意義性質的回報。學界和實務界對于借換毒品行為如何適用法律有著不同的理解和解釋，筆者認為，毒品這一違禁品與其他違禁品或非法財物、利益互借互換，是將毒品作為一種有價的物品成為交換的載體，交易雙方能滿足各自的需求，是一種較為新型的也可能是大量存在的交易方式。

（三）交易場所的多元性

賓館、車站、娛樂場所以及出租居所等是販毒人員以及吸毒人員較為“青睞”的場所，漸漸成為零星販毒的蔓延滋生的溫床，永定區幾乎每天都有癮君子活躍在這些場所。而隨著互聯網的迅速發展，互聯網涉毒違法犯罪也在迅速蔓延，一些視頻網站、聊天軟件等社交平臺也逐漸成為涉毒違法犯罪的“場所”，發布涉毒隱語、暗語、黑話等有害信息，甚至發展成集體性吸毒活動，并通過網上支付平臺結算毒資。互聯網涉毒違法犯罪蔓延速度更快、涉及范圍更廣、社會危害更大，相對應的其打擊難度也更大。

二、實踐中零星販毒案件的打擊難點

（一）偵查難點

1.大量依賴緝毒情報對抗販毒極高隱蔽性。為了逃避打擊，零星販毒分子交易一般采用人貨分離、單獨交易、少量交易、多次交易甚至互聯網交易等方式進行。如，販毒分子張甲用化名“張三豐”通過順豐快遞將夾帶4.51克冰毒的茶葉郵寄給購毒者張乙，采取人貨分離甚至偽裝的方式進行運送。現階段偵查機關破獲的販毒案件若非接到內線人員的線報，偵查機關難以繼續采取技術偵查措施對案件進行突破并擴大戰果。而情報的來源相對單一，未形成系統的情報數據庫或網絡，一定程度延緩案件偵查工作。

2.證據一對一的難題仍無法破解。零星販毒一般是在販毒者和購毒者之間一對一的情況下進行交易，得到的證據容易造成單向指認。在共同犯罪案件中抓獲多名犯罪嫌疑人，但由于他們之間的供述不一致甚至相互矛盾，在沒有其他證據予以佐證的情況下，難以認定各犯罪嫌疑人毒品犯罪的罪數、罪責輕重。特別是犯罪嫌疑人主動交代曾多次販毒，而偵查機關即使找到相應的購毒人員，但由于購毒者之間購買的相互獨立性，可能只能查證屬實一次或其中幾次販毒的證據，對其他多起犯罪事實難以獲取“多證”、“雙證”或其他有價值的旁證，這些都給認定犯罪帶來了困難。

3.毒資去向無法查清。有些販毒交易中，主要販毒人員通過手機、公用電話等通訊工具，遙控指揮手下馬仔進行毒品運輸和交易，毒資通過銀行轉賬、匯款或利用網上支付等方式轉入販毒者銀行賬戶，偵查機關往往抓住了“馬仔”，抓不到主要販毒嫌疑人，即使繳獲了毒品，也繳不了毒資，很難形成證據鏈條。

（二）懲處難點

1.適用刑罰偏輕，震懾力度削弱。刑法罪刑相適應原則要求販賣毒品犯罪的量刑依據主要是毒品數量。而零星販賣毒品數量微小，永定區大多數販毒案件每次販賣的只有零點幾克到1克左右，即使數量再小，所需要經過的偵查、逮捕、起訴、審判等司法程序，與大宗毒品犯罪案件并無差別，而有時因毒品數量太少，量刑刑期太短，通常會出現判決生效后過一兩個月即刑期到期的現象。

根據我國《刑法》第347條第4款的規定，販賣的毒品從零點幾克到十克，量刑幅度從管制到三年以下有期徒刑，跨度過大，操作性不強。而查清涉案毒品數量是司法實踐中對毒品犯罪分子量刑的必需情節，這恰恰是零星販毒案件的查辦難點。單純依靠查實的販毒數量來定罪量刑，零星販毒分子將可能得到有罪難判或者重罪輕判的后果。附加刑偏輕，永定區判處零星販毒人員罰金刑多數為3000元以下，最少為1000元，最多不超過10000元。這對于販賣毒品這種暴利性犯罪，對犯罪分子起不到應有的震懾作用。不少零星販毒者被抓抓放放、惡性循環，使得越來越多的人毫無顧忌地投入到零星販毒的行列之中。

2.數量認定存在困難。其一，難以認定已販賣成功的毒品數量。相對于大宗毒品販賣一次交易數量大，即使不是現場查獲，販毒分子對毒品數量的供述一般比較清楚，零星販毒的對象一般都是當地的吸毒者，吸毒者受經濟條件的制約，每次只買0.05克至0.1克元不等的少量毒品，買賣時極少使用計量器具，一般采用雙方約定俗成的交易方式。如，用“小包”、“筒”，“瓶”、“蓋”等為計量工具，吸毒人員買后很快就將毒品消耗盡。零星販毒分子被抓獲后，即使如實供述曾販賣毒品，多個吸毒人員也交待曾向他購買過，但是雙方對具體的毒品數量均無法確定的情況，使得毒品數量難以確定，最終導致難以追究、確定零星販毒分子具體的刑事責任。其二，即使偵查機關在犯罪嫌疑人身上或者住所查獲毒品，由于其是用于吸食還是販賣主觀故意無法查清，只能以非法持有毒品認定其違法犯罪行為，但又因持有數量達不到定罪標準，只能進行行政處罰，無法追究其刑事責任。

3.關押難。永定區2013年至2015年查處的絕大多數販毒人員都有吸毒歷史或正在吸毒，由于吸食毒品極容易成癮，在戒斷困難或不可能的迫使下，在高額利潤的誘惑下，吸毒人員對于金錢的需求就像無底洞，其利用知道貨源的便捷途徑，可能誘惑更多的人購買其毒品吸毒。而對未成年毒販尤其是以販養吸的懲處有時也會陷入誤區，無法準確的界定未成年人的保護與情節嚴重的刑罰加重處罰之間的平衡點，容易造成量刑失衡。還有一種情況，販毒人員存在特殊的身體、生理狀況。如，老人、孕婦或哺乳期的婦女、艾滋病或性病等傳染病患者，這些人利用其自身的特殊性販賣毒品，有些無法關押或無法就地關押。

三、遏制零星販毒的路徑探析

（一）強有力的偵查是遏制零星販毒的前提條件

1.合理使用秘密偵查方式。筆者認為，具體偵查行為的強度應與犯罪行為的嚴重程度相當，誘惑偵查作為帶有誘惑色彩的偵查方式，不宜應用到零星販毒案件中，要讓其成為打擊職業型販毒分子和有組織的販毒集團的利器。永定區偵查機關采取其他秘密偵查方式同樣可以達到打擊的目的。如，金融調查，加強與金融、銀行系統的情報交流，及時發現異常資金的流通和洗黑錢跡象，從毒資的來源和走向，發現販毒案件的線索。如，技術偵查，通過監聽、密取、密拍、密檢等手段，直接聽到買賣雙方的談話內容，或接觸涉案實物，并致力于將秘密獲得的犯罪線索依法轉化為公開出示的證據加以固定。

2.完善實物證據搜集。其一，細致勘查現場。令被搜查人站在查獲毒品的位置與隱藏毒品的包裝、偽裝物品放在一起拍照，客觀證明毒品的發現地與此地的人之間的關系；對查獲的毒品及時在扣押清單上注明查獲時間、地點、顏色、形狀、重量、種類，并貼上標簽。及時提取并妥善保管藏匿毒品的物品、運輸工具及毒資、毒品收益、房產等相關證據，為完成毒品犯罪的活動而使用的信件、便條以及購物單據、貨物清單等書證，并按照要求制作現場勘驗筆錄、現場圖，拍攝現場照片或錄像。其二，盡可能收集間接證據。如，毒品包裝物上的指紋、毛發等微量痕跡物證，毒資的來源及去向，買賣雙方的通話清單，犯罪嫌疑人住所處所有的筆記本、紙張等上面的數字、日期等內容極有可能是販賣毒品數量、次數及毒資的記錄等。通過這些間接證據之間的相互印證，佐證販賣毒品犯罪事實，這實際上起到了強化直接證據的作用。其三，對毒品進行定性定量鑒定，通過鑒定查明真偽，查明毒品成分、種類，鑒定意見不僅是訴訟的證據，也是量刑甚至是認定犯罪的重要證據，是其他證據無法代替的。

3.發揮口供的最大作用。筆者認為，口供作為直接證據在犯罪認定中有著重要的作用，對于沒有現場繳獲毒品的零星販毒，犯罪嫌疑人的供述和辯解對于定罪量刑更加具有決定性的意義。零星販毒人員多數會在實施販毒行為前就已經想好許多理由逃避法律追究，或者在被抓獲后就會編造“合理的理由”，因此尤其需要重視對買賣雙方的第一次詢（訊）問，盡可能完整、詳細地記錄，并對詢（訊）問過程進行全程錄音錄像。如，詳細詢（訊）問兜售毒品的數量、手段，交接毒品的地點等重要信息，還有重視收集如何何時認識對方、對方的口音衣著、乘坐的交通工具、見面時聊天的內容、交易當天的天氣及周邊環境、有無經濟往來、通話次數及時長等等看似無關的信息，用于防止犯罪嫌疑人日后以“忘記了”這一簡單的理由推翻之前的供述，同時有利于準確認定零星販毒人員行為的主觀故意是販賣或持有。

4.重視情報信息的收集和運用。應當基于人口信息、犯罪人員信息、機動車信息、駕駛員信息、航班信息、住宿信息、網吧信息、銀行信息八大信息庫所組成的“大情報”系統信息，建立有關販毒人員的信息數據庫，將販毒人員的身份資料、犯罪記錄等零星分散的情況、線索和資料匯集起來，進行系統的管理和科學的分析，形成特殊的禁毒信息系統并及時更新，確保數據的鮮活性、準確性、針對性。建立禁毒情報交流機制，共享客觀、有效地情報分析成果資源，盡最大限度實現全國范圍內乃至全球范圍內的禁毒情報資源共享，實現情報價值的最大化。同時拓寬渠道，給予提供線索者較高額度的獎勵，動員全社會力量提供禁毒情報線索，增加情報來源。

（二）加大懲罰力度是遏制零星販毒的根本手段

1.增加犯罪成本，擠壓犯罪空間。其一，針對零星販毒區別于其他販毒案件的特點以及禁毒偵查實踐的現狀，筆者建議，完善相關的立法，借鑒臺灣地區修正“臺灣毒品危害防制條例”第4條，[2]關于按毒品依成癮性、濫用性及其對社會的危害性分為4個等級層次，[3]劃分販賣毒品罪的量刑層次的規定，并且定期檢討、調整毒品的分級情況，提高法律規制的靈活性，應對愈發嚴重的新型毒品犯罪，從而適當提高零星販毒自由刑的處罰期限，提升震懾力。其二，提高財產刑處罰幅度。零星販毒分子不論是以販養吸還是單純為獲取錢財，都是為了獲取經濟利益，通過提高財產刑刑罰，或許會取得更好的刑罰效果。臺灣地區修正“臺灣毒品危害防制條例”第4條可見，相對臺灣販賣毒品的罰金刑，大陸設定的罰金數額較低，罰金刑形同虛設，有必要作出相應調整。三是增設“轉讓毒品罪”，對有償轉讓毒品的行為，這一轉讓行為應當包含以毒易毒情形，按販賣毒品罪論處；對非法持有毒品并部分吸食后，無償轉讓的，因轉讓行為產生了新的危害，先后產生獨立的犯意并先后實施獨立的行為，應實行數罪并罰，充分評價前后行為，達到嚴厲打擊涉毒行為的目的。

2.建立必要的特殊的羈押場所。建立隔離場所，加大對傳染病等嚴重疾病患者關押場所的投入，使患有性病、艾滋病等涉案人員得到有效的監管。同時，應當嚴格對艾滋病人等傳染病犯罪嫌疑人的取保候審、監視居住的審批，對有作案能力、極可能再次參與涉毒犯罪活動的這類病人不予取保候審或監視居住。針對孕婦、哺乳期婦女及時制定出臺切實可行的應對機制。如，孕期、哺乳期婦女待自身特殊性消失后，在法律追溯期內一律追究刑事責任，遏制零星販毒不斷上升的趨勢。

（三）完善的協調配合是遏制零星販毒的有力保障

1.完善綜合治理的配合機制。基于經濟的快速發展、社會治安趨于惡化、毒品犯罪愈發嚴峻的現狀，我國將禁毒工作提升到了“國家安全戰略和平安中國、法治中國建設”的新高度，提出“各地區、各有關部門要堅持‘預防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸并舉的工作方針，立足當前，長期治理，突出重點，多管齊下，不斷創新禁毒工作體制機制，進一步完善毒品問題治理體系，深入推進禁毒人民戰爭，堅決遏制毒品問題發展蔓延。”[4]毒品犯罪所需要的預防模式是一個需要社會各方面力量共同作用的有機整體，是一個將毒品犯罪的各個環節、各個部門、各階段涉及的各方面的關系建立起的立體防控網絡。公安機關是打擊毒品犯罪的主力軍，應當充分履行嚴厲打擊各種涉毒犯罪，同時要不斷豐富干警毒品知識和大力普及禁毒法律法規等工作；檢察院、法院等司法機關應積極配合及監督公安機關加大立法執法力度，嚴懲毒品犯罪，準確量刑，嚴格執法；衛生藥監部門要加強麻醉藥品、精神類藥品市場和易制毒化學品市場監管，遏制易制毒化學品和精神藥品、麻醉藥品流入非法渠道；邊境管理、交通運輸、郵政物流等部門配備高科技的掃描監測儀器，積極配合公安機關堵源截流，從源頭上斷絕毒品流通渠道；勞動保障部門應就戒毒人員缺乏就業能力無固定職業的狀況，為其提供必要的技能培訓及就業援助，同時建立最低生活保障制度，滿足戒毒人員最基本的生活需求，從根本上預防和杜絕毒品犯罪。

2.營造康復救助的寬松環境。改變社會對吸毒者的成見，摘掉對吸毒者的有色眼鏡，鼓勵更多的吸毒者主動接受治療。將專門的康復治療機構設在街道、社區，對有戒毒意愿的，制定戒毒方案，提供輔助治療和心理輔導，幫助徹底戒斷毒癮；對不愿強制戒毒而短時間內又難以戒除毒癮的，免費提供針管和消毒針頭，既可以避免交叉感染疾病，又能掌握吸毒者的實時動向，還能增強吸毒者對社區工作人員的信任，逐步引導其戒掉毒癮，使吸毒人員回歸社會、走向新生，有效減少了毒品社會危害。

3.加強毒品預防教育。從國家禁毒辦成功建設推出中國禁毒網、國家禁毒辦政務微博、中國禁毒數字展覽館、中國禁毒報、中國禁毒雜志、中國移動手機報和人民公安報《禁毒一線》專欄7個禁毒宣傳新平臺，[5]到地方組織利用“國際禁毒日”等大型宣傳日或集中宣傳期間等開展典型案例圖解、審判進社區等以案釋法活動，在學校、娛樂場所、公共場所張貼或懸掛醒目的禁毒警示牌等形式多樣又富有針對性的宣傳教育活動，營造全民禁毒的社會氛圍，不斷增強廣大人民群眾自覺抵御毒品侵害的能力。

注釋：

[1]2014年12月30日，新華網福建頻道《實際吸毒人數近50萬 福建公安機關“亮劍”掃毒》一文提到“截至12月24日，全省登記在冊的吸毒人員超過8萬名，年增幅超過20%。按國際通用的吸毒人員顯性與隱性比例1：5計算，福建省實際吸毒人數近50萬。近年來，吸毒群體年輕化趨勢明顯，青少年吸毒比例逐年遞增，35歲以下吸毒人員約占七成”。

[2]我國臺灣地區修正的“臺灣毒品危害防制條例”第4條規定：“（1）販賣第一級毒品者，處死刑或無期徒刑；處無期徒刑者，得并科新臺幣一千萬元以下罰金。（2）販賣第二級毒品者，處無期徒刑或七年以上有期徒刑，得并科新臺幣七百萬元以下罰金。（3）販賣第三級毒品者，處五年以上有期徒刑，得并科新臺幣五百萬元以下罰金。（4）販賣第四級毒品者，處三年以上十年以下有期徒刑，得并科新臺幣三百萬元以下罰金。”

[3]《臺灣<毒品危害防治條例>和大陸<禁毒法>毒品犯罪的部分比較》，http：//special.ceweekly.cn/2015/0609/114435.shtml，訪問日期：2015年10月26日。

[4]引自中共中央、國務院2014年6月25日印發的《關于加強禁毒工作的意見》。

[5]引自《2015年中國禁毒報告》。