加強學校風險管理 建設和諧平安校園

喻曉社

教育行業風險管理工作為化解、轉移學校風險，創建和諧平安校園，維護學校正常教育教學秩序和學生合法權益發揮了重要作用。在清醒地認識學校潛在風險越來越高的現實、增強做好學校風險管理工作緊迫感的同時，如何創新教育行業風險管理機制和工作模式，是一個值得研究的課題。

一、從“辦人民滿意教育”的高度，重視和加強教育行業風險管理工作

教育是民族振興和社會進步的基石，“辦人民滿意教育”是黨和政府對教育的基本要求。影響人民對教育滿意程度的因素很多，如教育投入、教育公平等，但最重要的還是教育質量。如何提高教育質量同樣需要多方力量的支持，其中學校安全是重要保障，一個連校園安全都無法保證的學校怎么奢談教育質量呢。因此，必須從“辦人民滿意教育”的高度，重視和加強教育行業風險管理工作。

（一）教育事業的快速發展對教育行業風險管理工作提出更高的要求。近年來，我省教育事業得到較快發展，隨著九年義務教育的實施和高校毛入學率的不斷提高，學校的辦學規模和在校學生數都在不斷擴大。據統計，全省各級各類學校2萬多所，在校學生總數800多萬人。面對龐大的學生群體，學校通過安全教育和安全防范工作可以降低事故的發生率，但是完全杜絕學校事故發生是難以做到的，而且學生群體規模越大，發生事故的可能性越大。校園意外事故發生后，學生家長和校方發生糾紛的關鍵往往就是治療費用和賠償責任問題，并常常因此引發法律糾紛，給教育行政管理部門、學校、家長帶來巨大的精神壓力和沉重的經濟負擔，直接影響了學校正常教育教學秩序，影響了社會穩定。

（二）全省教育行業風險管理工作存在的不足警示我們必須加強風險管理工作。我省自2004年開展教育行業風險管理工作以來，教育保險為化解、轉移學校風險，創建和諧平安校園，維護學校正常教育教學秩序和學生合法權益發揮了重要作用。但毋庸諱言，全省教育行業風險管理工作依然存在不足。一是對投保教育保險的認識有待提高。有的學校領導總抱有僥幸心理，缺乏風險意識和責任意識，一旦出現安全事故，就悔之晚矣。二是投保教育保險的市場運作不規范。個別學校存在直接經辦保險業務，從保險公司獲取傭金和其他利益現象。更為嚴重的是，仍然有少數地方我行我素，沒有按照省教育廳的統一部署和要求，擅自在一些小保險公司投保校方責任保險，而小保險公司賠付能力肯定是有限的，不能很好地化解轉移風險。三是個別學校沒有建立相應的風險管理機構，沒有建立一支專業的管理隊伍，導致學校的風險管理工作沒有很好地開展起來，一旦出現事故就可能給學校工作帶來被動，使學生和家長的利益得不到保障。這些問題的存在，從一個側面警示我們，必須加強教育行業風險管理工作，最大限度地化解和轉移學校風險。

（三）轉型時期的社會安全環境考驗著教育行業轉移和化解風險的能力。隨著改革開放的深入，社會進入轉型期，各種現實問題與矛盾也影響著學校的安全環境，如社會治安環境的復雜化使學生人身傷害事故發生率上升、社會食品環境令人擔憂的現實給學生食品安全帶來潛在風險、轉型時期的許多現實問題導致青少年自殺的案例不斷增加，等等。這些問題的存在給學校風險管理工作帶來了壓力，考驗著教育行業轉移和化解風險的能力。因此，我們要清醒地認識到學校潛在風險越來越高的現實，增強做好學校風險管理工作的緊迫感。

二、從創建平安校園、維護社會穩定的高度。創新和完善教育行業風險管理機制和工作模式

學校是社會重要組成部分，學校平安與否直接影響社會的和諧穩定，而保障學校安全，維護學生利益是教育行業風險管理工作的根本宗旨。當前的教育行業風險管理機制和工作模式是經過多年探索而建立起來的，現在所要做的是如何適應經濟社會發展，尤其是在經濟新常態下創新和完善教育行業風險管理機制和工作模式。那就必須建立健全學校法律顧問制度、風險管理顧問制度，為學校處理安全問題提供法律支持，提高學校安全管理工作專業化水平；健全以校方責任險為核心的校園安全風險防范體系，借助保險等多種機制化解學校安全責任。

（一）建立和完善學校安全的管理機制。學校安全問題已成為學校工作的重中之重，學生安全是教育和諧發展的基礎。學生能否在一個安全、和諧、健康的環境中健康成長，關系到千家萬戶的根本利益，關系到學校的和諧發展，關系到社會的穩定。各級教育行政部門和學校應當建立安全工作領導機構，實行一把手負責制，遵守有關安全工作的法律法規，建立和健全學校各項安全管理制度和安全應急機制，把工作措施落實到人，形成全員參與管理、全程跟蹤問責的學校安全工作長效機制，及時消除安全隱患，預防安全事故發生。

（二）充分發揮以校方責任保險為主的保險作用?！秶鴦赵宏P于保險業改革發展的若干意見》指出，保險具有經濟補償、資金融通和社會管理功能，是最基本、最有效的風險管理手段。通過引入具有社會管理功能的責任保險，采取“政府推動、政策引導、市場運作”的方式，改變以往單純依靠行政手段管理的模式，彌補政府職能轉變過程中出現的監管真空地帶和薄弱環節，提升政府在事故應急處理中的能力與效率。教育部、財政部和中國保監會聯合下發文件推行校方責任保險，校方責任保險是教育風險管理的重要手段，是必須做好的規定動作。各級教育行政部門要充分認識到這一點，全面理解、深刻領會校方責任保險相關文件精神，扎實有效地推進校方責任保險工作。與此同時，在做好校方責任保險的基礎上，做好職業院校實習生責任保險、學生意外傷害保險和城鎮居民基本醫療保險等工作，為學生提供多層次的保險，充分發揮保險的轉移和化解風險的作用。

（三）充分發揮保險經紀公司和承保機構的作用。保險經紀公司要切實發揮教育風險管理顧問的職能，當好參謀助手，及時向教育行政部門和學校提供風險管理咨詢建議，進行風險規避、風險控制、風險轉移等現代風險管理，全面協助客戶提高索賠效率，切實維護學校、師生和家長的合法權益；協助教育行政部門和學校有計劃有組織地開展風險防范、風險規避等工作，從而減少或避免各類事故的發生，實現學校風險事后轉移為事前防范。承保機構要堅持以人為本和服務教育教學、服務學生的原則，不能將行政推動的校方責任保險等同于一般的商業保險，切實改善理賠服務質量。

（四）在法律的框架內處理好安全事故善后問題。作為學校應全力保護學生安全，盡最大努力杜絕事故發生。近年來，一些學校由于對學生安全問題過于緊張，甚至停止了正常的校外活動和一些必要的教學活動，將學生“圈養”現象日益嚴重。這是一種懶政的表現，更是一種不利于學生健康成長的行為。偶然性和必然性是對立統一的，偶然性有時無法避免，如若事故發生，學校需要承擔哪些法律責任，應當在法律框架內確定。學校作為依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織，不僅要不折不扣地履行法定義務，也應合法維護自身權益。學校選擇在法律框架內解決問題，體現了公平公正保障各方合法權益的法治精神，也是保障學校正常運轉、推動基礎教育法治環境良性發展的重要舉措。

三、從保障學生權益、促進學生健康成長的高度。認真做好教育行業風險管理工作

做好學生安全管理工作，是辦好人民滿意教育的基本要求，是對學生、對人民群眾負責的基本態度，開展教育行業風險管理工作就是要保障學生權益促進學生健康成長。因此，教育行政部門和學校要從這個認識高度去做好全省教育行業風險管理工作。

（一）重視和加強校方安全風險評估。校方安全風險評估是降低學校安全事故責任的關鍵。要制定學校風險管理制度，建立學校風險事故應急處理機制。教育部門聘請的保險經紀公司要為學校提供風險評估和風險咨詢等綜合服務，把學校和師生的各類風險事故減少到最低限度。要建立風險管理措施、定期評估和調整機制，對發現的問題要及時研究解決和改進。要建立重大事故預防、風險預警和即時干預機制，盡量避免事故的發生。

（二）加強教育行業風險管理工作的宣傳與培訓。要向社會廣泛宣傳教育行業風險工作在促進和諧平安校園建設中的重要作用，充分發揮新聞媒體的導向作用，進一步形成支持教育行業風險管理工作的正確輿論導向，為教育行業風險管理工作的開展營造良好的社會氛圍。要采取多種形式，加大宣傳力度，提高學校對教育行業風險管理工作的認知度，增強責任意識、風險意識和保險意識，提高學校投保積極性。要對教育行政部門和學校領導分級分批進行法律法規、政策、常見事故預防、突發事件處置等方面的培訓。

（三）加強對學生的安全教育和保險教育。教育行政部門和學校要牢固樹立安全責任意識，更加重視學生安全教育；要把學生的安全教育擺上重要議事日程，從事后處置轉移到事前防范，從事后的安全防范轉移到事前的安全教育，有效避免和減少學生安全事故發生；要廣泛開展法制教育、禁毒教育、生命教育、心理健康等專項教育，提高學生安全意識，提高學生自我安全防護能力；要加強學生保險教育，這是提高學生綜合素質的重要途徑，也是增強保險意識、促進校園和諧的重要舉措。

（四）做好校方責任保險理賠服務工作。理賠服務是化解和轉移教育風險的重要環節。認真做好理賠服務工作，對提升校方責任保險信譽，促進全省校方責任保險工作可持續發展具有十分重要的意義。各教育行政部門和學校要堅持以人為本的原則，多角度、多層面、全方位協調有關保險機構，為投保人和被保險人提供優質服務，切實維護其合法權益。各承保的保險公司，要努力改善服務質量，提高服務意識，保證校方責任保險案件快速、合理賠付，以優質的服務和誠信贏得學生的贊譽，堅決杜絕“保險時笑臉相迎，理賠時冷臉相對”的現象發生，要把保險公司的理賠情況作為考核承保機構的重要項目之一，切實維護廣大學生權益，維護學校的正常教學秩序，促進校方責任保險穩定、健康發展。

（五）加強對教育行業風險管理工作的督查。全省教育行業風險管理工作，由省教育廳教育行業風險管理領導小組負責。要加強對風險管理工作督促檢查，并將督查結果進行通報，對違規違紀或違法的將移交紀檢監察或司法機關進行處理，以確保教育行業風險管理工作健康發展。各級教育行政部門和學校要有大局意識，從維護學校、學生的利益出發，對政策性責任險種，根據有關文件精神，不得自主隨意選擇保險機構投保，嚴格政策、規范程序、陽光操作，凡是在開展工作中發現保險公司違規運作、商業賄賂等違紀行為，將取消其合作資格。