像治水一樣治網

胡劍謹

溫州是一個網絡密度、網絡熱度、網絡關注度“三高”城市。現有網民680萬，網絡普及率達74%，高出全國平均水平近30個百分點。據不完全統計，本地接入網站數達1.35萬個，微博用戶達170萬以上，活躍微信公眾號達7000多個。溫州的網絡治理工作任務重、壓力大、難度高，網民思想交匯、觀點碰撞、多元對沖的特點尤為突出，新情況、新問題、新挑戰不斷涌現，在全省乃至全國都具有一定的先發性、特殊性和典型性。

在2013年中央網信辦成立之前的一段時間里，全國范圍的互聯網上可以說是亂象叢生。這方面溫州也不例外，在本區域的BBS、論壇、網站、微博等網絡空間里，一度眾聲喧嘩、一片嘈雜，彌漫著濃重的浮躁和暴戾之氣。在地方網絡輿情應對壓力巨大而復雜的情境下，溫州先試先行，率先探索網絡治理的辦法和路徑，制定了本地網站、微博賬號、微信公眾號管理制度，記分考核管理制度，網絡編輯從業人員管理制度等，形成了以政府為主導、多元主體協同共治的網絡治理模式，網絡治理逐步走向法治化、規范化。經過兩年多來的全面治理，社會普遍反映溫州的網絡空間清朗了許多，網上的正能量多了起來。

在治理初見成效的同時，我們也認識到，這些制度和舉措雖然讓溫州有了多種手段強化屬地管理，但這不意味著我們掌握了解決所有問題的萬能鑰匙。伴隨著互聯網技術的不斷發展，新的治理難題和挑戰也在不斷出現。目前微博、微信、微視等新興媒體仍缺乏有效的管理手段，投訴、溝通渠道仍不順暢。在中央清理省級以上新聞機構支站、支社的大背景下，網易、今日頭條、騰訊等商業網站反而紛紛到地方設點，給地方輿論引導帶來新的困難和挑戰。

在實踐中我們體會到，網絡治理與浙江的“五水共治”一樣是系統工程，有不少相似之處：水污染表現在水面，但根子在岸上，同樣，網絡污染表現在網上，但根子在網下;“五水共治”是系統治理，要打組合拳，網絡治理同樣要多頭并進、多管齊下;“五水共治”要抓源頭治理，網絡治理也要追本溯源;“五水共治”要截污納管，網絡治理同樣要凈網清源，攔住網絡“污染源”;“五水共治”要小魚治水，提高水的自凈能力，網絡治理同樣要以網治網，修復網絡生態;“五水共治”要水岸綠化，打造清新形象，網絡治理同樣要激濁揚清，弘揚正能量。

一是發揮部門協同聯動“水岸同治”的效能。網絡世界的一切都是現實世界的鏡像和投射，其根源在網下。我們改變過去“水岸分治”、“九龍治水”、“單打獨斗”的做法，建立由聯席會議制度、信息共享制度、輿情抄告反饋制度、輿情處置規范制度和責任追究機制組成的網上網下協同聯動制度，實現了線索通報、協同處置、結果反饋的有機統一，破解了多頭管理、職能交叉、權責不一、效率不高的難題，構建了統籌管理、協調一致的工作機制，形成了同研究、同部署、同推進的工作格局，有效推動了網上輿情網下化解。如，協同市場監管局，加強對具有互聯網信息傳播業務企業的登記管理;協同市商務局，加強對電子商務交易平臺的登記管理。

二是發揮網絡管理制度“源頭治理”的效能。溫州的網絡空間治理經歷了幾個階段，從最初視網絡輿情為洪水猛獸，唯恐避之不及，到采取強制干預手段，在特定時期發揮一定作用，再到后來用簡單粗暴的封堵刪除手段引發新的問題，導致部分網站打“游擊戰”，不斷變換陣地，玩起“老鼠戲貓”。在放任與嚴控之間幾經波折后，我們認識到，當前網絡輿情混亂產生的最主要原因是信息源頭管控不嚴，缺乏管根本的健全制度。“打蛇打七寸”，管住源頭就等于截住了污染源，是網絡治理行之有效的對策。我們抓住言論源頭，出臺了本地網站論壇實名登記制，促使網民發表言論慎重理性、有所顧忌;抓住審核源頭，實施網絡編輯從業人員管理制度，對網絡編輯實行記分考核、違規追究倒查，強化了信息發布審核把關的責任意識;抓住監管源頭，對本地網站、微博賬號、微信公眾號的管理從“彈性監督”向“剛性約束”轉變，使管理機制步入規范化，確保網上信息可管可控。

三是發揮辟謠舉報平臺“截污納管”的效能。事實和真相永遠是最好的“網絡空氣清新劑”。我們結合溫州實際，探索建立第三方全媒體權威辟謠平臺——溫州辟謠舉報平臺，對網絡謠言實施監測、預警、研判、辟謠及法制宣傳教育，打造謠言“過濾器”，為廣大網民提供了一個辨別信息真偽的場所。在安徽廣播電視臺“溫州一女子醉駕被查當眾脫褲”、陜西廣播電視臺“溫州商人供拜紀委書記求顯靈”、網傳“溫州永嘉梅岙兩動車相撞”等一系列虛假信息出現后，我們果斷出擊、嚴正交涉、有力反制，有效挽回了溫州聲譽。其中溫州辟謠舉報平臺第一時間介入、第一時間調查核實、第一時間辟謠發布，發揮了非常重要的輿論引領作用。

四是發揮網絡文化傳播“引流激水”的效能。互聯網精神是開放、平等、協作、分享，要求“互聯互通、共享共治”。同樣，網絡文化傳播也不能拘于一個地區，而是要納入全國、放眼全球，“互幫互助、同心同智”。我們與溫州周邊的臺州、麗水、寧德共同組建了“大榕樹”網絡文化區域聯盟，合力唱響浙閩發展“好聲音”。充分依托69萬海外溫州人、35家溫籍海外華文媒體等獨特優勢資源，組建海外網絡文化傳播聯盟，建立統一規范的海外信息傳播共享平臺，快速廣泛地把“溫州好聲音”傳播到世界各地。

五是發揮網絡社會組織“活水自凈”的效能。互聯網治理的目的在于構建一個和諧共存、良性循環的網絡環境。這就需要政府給網絡社會組織騰出一定的空間，讓其有所作為。我們組建了溫州市網絡文化協會、微傳播聯盟、市民網絡觀察團、網絡界人士聯誼會、青年網絡創業協會、網絡經濟聯合會等六個有戰斗力、有威信、有目標的網絡社會組織，使之成為政府治理互聯網向各個領域延伸的“手臂”，這些組織的成員則成為網絡中的“治水小魚”，放大黨和政府的聲音、倡導行業文明自律、共建健康和諧的網絡環境。

六是發揮網上主流輿論陣地“美化綠化”的效能。互聯網常常是戾氣與溫情同在，網絡上多一些溫暖人心、感動社會的正能量，網絡戾氣就會少一分。政務“兩微”是提升網民對體制向心力的有效渠道。經過幾年的發展，政務“兩微”已放低身段，用平等和主動的態度與網民溝通互動，不斷加強綜合服務能力，有效提升了黨和政府的形象。我們與新浪公司合作開辦了政務新媒體學院浙南（溫州）分院，搭建好市直部門和各縣（市、區）主動發聲的權威平臺，培訓好政務“兩微”負責人和編輯人員，整體提升了政務“兩微”的運營能力，進一步打通了官方和民間“兩個輿論場”。出臺職稱評審新政是擴大網絡正能量的有效途徑。在新聞、政工、文學創作、學校管理、編輯、導演等六個專業的初、中級職稱評審中，試行將網絡文章納入職稱評審論文范疇，鼓勵各行各業網民多寫有活力、吸引力、傳播正能量的優秀網文。推出“清朗指數排行榜”是推動新媒體規范化運營的有效手段。“清朗指數排行榜”不僅能夠反映一個公眾號的影響力和傳播力，也能在內容上對一個公眾號到底是傳播了正能量還是負能量，是促進了網絡文明還是污染了網絡生態環境，進行量化裁定，切實發揮排行榜的導向作用，規范了新媒體傳播秩序。開展網絡互助是提升網民粘性的有效方式。以互聯網核心能力推動溫州公益事業為使命的“樂善365 溫州網絡公益捐助平臺”、以實現自我參與、自我管理、自我約束為宗旨的“隔壁鄰舍”微信互助社區等網絡公益平臺，讓網絡充盈著更多的平和之氣、良善之風。

?（作者：中共溫州市委常委、宣傳部部長）

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 責任編輯：尹 霞