美軍武器裝備試驗與鑒定管理的做法及啟示

吳紅樸，　王保順

(裝備學院 裝備試驗系, 北京 102206)

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美軍武器裝備試驗與鑒定管理的做法及啟示

吳紅樸，王保順

(裝備學院 裝備試驗系, 北京 102206)

武器裝備試驗與鑒定管理是保證裝備采辦進度及質量的重要環節。美軍在武器裝備試驗與鑒定領域居于軍事強國的前列，十分重視對裝備進行環境適應性試驗，并將結果作為裝備采辦的主要依據之一，其許多做法值得我們學習。針對我軍裝備試驗鑒定管理體制、運行機制、法制制度和資源管理等方面存在的問題，分析對比美軍先進做法，歸納美軍武器裝備試驗鑒定管理的優長及特點，在加強獨立試驗鑒定、完善法制制度、推進試驗資源共享3個方面，提出了新體制下優化武器裝備試驗與鑒定管理的思考對策。

武器裝備；試驗鑒定；管理

美軍武器裝備試驗與鑒定貫穿于裝備采辦整個過程，是裝備采購管理和決策的基本依據，也是保證裝備質量、提升裝備綜合性能的重要環節。在美軍裝備試驗與鑒定管理工作中，有許多可供我們借鑒的有益經驗和做法，特別是2013年，美國國防采辦大學第6版《試驗與鑒定管理指南》的發布，比較直觀地闡述了試驗與鑒定規劃及管理工作的基本框架和核心內容。國內有許多學者在此領域進行了卓有成效的研究，取得了豐碩的成果，其中武小悅[1]、洛剛[2]等均對美國裝備試驗與鑒定管理進行過專門研究，分析總結了美軍試驗與鑒定管理的運行機制、決策機理及其優勢所在；隨著裝備試驗與鑒定工作的發展，美軍有了諸多改革、新做法，需要我們更加深入研究美軍試驗與鑒定工作，尋找分析其科學做法，為優化我軍裝備試驗鑒定管理、提高試驗鑒定工作質量效益提供有益參考。

1　美軍武器裝備試驗與鑒定的主要作法

在試驗與鑒定工作備受重視的同時，試驗與鑒定需求也越來越廣泛，要求越來越嚴格，加之試驗手段更加多樣化、聯合化、信息化，美軍的試驗與鑒定領域也面臨著裝備建設的高技術化、信息化和智能化加速發展的挑戰[3]113。而試驗又受到經費總量緊縮的限制，在這種形勢之下，美軍為實現以最短的時間、最佳的方式、最低的費用達到試驗與鑒定的目標，加強了試驗與鑒定領域規劃和管理，形成了鮮明的特點。

1.1高度重視裝備試驗鑒定工作，將試驗與鑒定工作貫穿于裝備全壽命管理過程

在美軍武器裝備采辦全壽命管理過程中，試驗與鑒定在武器裝備的設計、研制、生產中發揮著不可替代的作用，主要體現在通過試驗與鑒定工作降低裝備采辦的技術風險、時間進度風險，進而減少采辦費用，縮短采辦周期，提升裝備作戰效能，確保武器裝備形成戰斗力。

從試驗與鑒定工作在采辦的各個階段的職能來看，在研制論證階段，試驗與鑒定的作用主要體現在協助研制方案評估，服務項目啟動決策；在初生產階段，降低集成和制造風險，為初生產決策和大規模投產決策提供支撐；在大規模生產階段，為武器裝備作戰使用、保障和改進提供支持。總體而言，試驗與鑒定活動的重點在于為采辦決策審查提供最直接、最有力的支撐，試驗結果與鑒定結論將直接影響采辦計劃推進的深度、廣度與速度。另外，在試驗的規劃與實施中，美軍強調在武器裝備的真實使用環境中進行試驗，即作戰試驗，就是以獲得最全面、最真實的作戰能力評估數據與結果，“像作戰一樣試驗”已成為美軍增強試驗能力、發揮試驗與鑒定各項職能作用的一個重要方面[4]。美軍還強調試驗仿真及仿真技術，一方面降低了試驗成本，另一方面加快了試驗進度。

1.2科學調整組織管理與領導體系，采取統一領導與分散實施相結合的試驗與鑒定管理體制

20世紀60年代前，美軍各軍種武器裝備由本軍種組織建設發展，試驗與鑒定的管理和實施也由各軍種獨立完成。20世紀70年代初，美國國防部對美軍試驗與鑒定能力進行了全面融合，形成了以28個國防部重點靶場和試驗設施基地為主體的試驗體系，同時加強了國防部長辦公廳的試驗與鑒定監督指導職能，這時的各個靶場和試驗基地，仍由所屬軍種直接管理。20世紀80年代，隨著對作戰試驗與鑒定作用認識的逐步深入，國防部成立了獨立于采辦管理體系之外的作戰試驗與鑒定管理機構——作戰試驗鑒定局，統一指導和監督各軍種的作戰試驗與鑒定工作。20世紀90年代末，美國防部又對試驗與鑒定工作領導機構進行了大范圍的調整，撤銷了專門負責研制試驗與鑒定工作的試驗、系統工程與鑒定局，將其研制試驗與鑒定職能劃歸負責系統發展的戰略與戰術系統局(該局現為國防系統局)，將其試驗靶場與基地管理指導職能調整到作戰試驗與鑒定局。21世紀以來，又將各軍種試驗與鑒定司令部與作戰試驗與鑒定司令部合并，成立新的試驗與鑒定司令部，從而形成了國防部統一領導，各軍種分散實施的大格局。

從美軍試驗鑒定管理發展歷程上看，一方面，美軍的試驗與鑒定管理工作，走的是一條由分散到集中的路子，目前采取國防部統一領導與三軍分散實施相結合的集中指導型管理體制；另一方面，美軍試驗與鑒定的管理體系與采辦管理體系聯系緊密，研制試驗與鑒定管理機構包含在各級采辦管理機構之中，作戰試驗與鑒定的管理機構則另成體系，直屬國防部作戰試驗與鑒定局。這種體制，體現了國防部對獨立評估武器裝備作戰試驗和作戰適應性的重視；此外，國防部作為美國政府的職能部門，其試驗與鑒定職能和工作也接受國會指導監督，服從國會立法要求，貫徹執行國會有關試驗與鑒定方面的政策法規[3]114。

1.3注重服務裝備采辦決策，整體籌劃實施試驗與鑒定活動

從采辦系統來看，試驗與鑒定是美國國防部武器系統采辦過程中用于確定、降低和消除技術風險的一種工具。其主要目的在于：一方面，在研制過程中及早發現武器裝備的設計缺陷，幫助研制者及時糾正這些缺陷，消除技術風險、縮短采辦周期、降低采辦成本；另一方面，通過制定與展開完善的試驗與鑒定活動，對武器裝備的性能和作戰效能給出盡可能真實全面的評價，為采辦決策部門提供客觀可靠的決策依據，確保作戰部隊獲得適應作戰需求、發揮最大效用的武器裝備。

鑒于武器裝備試驗與鑒定對美軍采辦發揮的重大作用，美軍特別強調要在采辦過程的早期規劃和實施試驗與鑒定，以便及時發現新產品的缺陷或隱患，盡早采取相應的糾正與防范措施，從而將技術風險、進度風險和費用風險降至最低。美軍對以往采辦項目研究表明，新武器裝備在投產后發現缺陷，進行重新設計或修改的代價相當大，最終采辦費用將會增加10%～30%[5]。如果通過試驗，越早發現問題，越早進行相應的改進，那么糾正問題就會越容易，費用也會越節省。可見，緊貼和服務于裝備采辦決策，整體籌劃組織試驗與鑒定工作，是美軍裝備試驗與鑒定管理的精髓所在。

1.4突出試驗急需，高度重視試驗與鑒定資源管理規劃

試驗資源是進行試驗與鑒定的前提和條件，主要包括軍方所擁有的試驗資源及武器裝備承包商擁有的試驗資源。軍方的試驗資源可分為兩大部分：一部分是國防部重點靶場和試驗基地，另一部分是各軍種所擁有的試驗資源。為了確保試驗能力水平，美軍非常重視試驗資源的科學管理規劃[6]。

為了解決試驗與鑒定資源特別是經費預算中存在的問題，美國國防部于2003年成立了國防部試驗資源管理中心，中心主任直接向負責采辦、技術與后勤的國防部副部長報告工作。該中心對國防部試驗與鑒定基礎設施和資源需求，每2年制定一次未來10年的《國防部試驗與鑒定資源戰略規劃》，并對各軍種和各國防業務局關于試驗與鑒定活動的預算進行統籌，對試驗資源進行統一的規劃與管理，避免重復建設投資，確保試驗經費科學使用。國防部試驗資源管理中心通過綜合考慮研制試驗與使用試驗的不同需求，將各軍種技術試驗與部隊試驗結合進行，從而減少重復試驗。通過條件建設，實現一次試驗后搜集能夠滿足研制試驗與使用試驗所需的數據，實現試驗數據共享。由于實施以上試驗條件與資源管理，在“銅斑蛇”激光制導炮彈試驗中，少發射764發試驗彈，節省經費230萬美元；在“海爾法”反坦克導彈研制中少發射90發試驗彈，節省費用1.38億美元，并提前一年裝備部隊使用。

2　對我軍武器裝備科研試驗與鑒定管理的啟示

目前，我軍成立了軍委裝備發展部，下設裝備試驗鑒定部門，武器裝備科研試驗主要由常規兵器試驗訓練基地、航天試驗訓練基地、核試驗訓練基地承擔，經過多年建設實踐，形成了一套有效的經驗作法，為我軍裝備建設發展做出了重大貢獻，但隨著時代的發展，特別是我軍裝備建設發展需求，我現行武器裝備試驗與鑒定管理還存在不少問題，美軍的一些做法，可為我提供參考與啟示。

2.1高度重視和充分發揮武器裝備試驗與鑒定的決策支撐地位作用

試驗與鑒定管理體系是一個由多層次、多種機構組成的綜合系統。科學定位武器裝備試驗與鑒定在裝備建設發展中的地位作用，是實現武器裝備采辦高效率的前提，上至美國國會、國防部，下至各軍種、戰區，對此認識是一致的。試驗與鑒定作為美軍武器裝備采辦過程中重要的風險管控工具和決策支撐工具，在降低武器裝備的技術、集成和生產風險，縮短采辦周期，提高采辦效率，促進新型武器裝備盡快形成戰斗力等方面的作用越來越明顯，也越來越受重視。

2.2強力推行武器裝備試驗與鑒定職能的歸口管理

美軍從各軍種獨立發展本軍種裝備并獨立管理和實施試驗與鑒定，發展到今天由國防部統一領導與各軍種分散實施相結合的集中指導型管理體制，其改革歷程值得我們關注和思考。不斷強化國防部的監督指導職能，體現了世界武器裝備發展集中統一管理的主流，同時，隨著作戰試驗與鑒定的重要性越來越突出，作戰試驗與鑒定的職能被進一步強化，特別是獨立管理和實施試驗與鑒定的職能。如：重大武器裝備采辦項目的作戰試驗與鑒定要在國防部作戰試驗與鑒定局的監督指導下，由各軍種負責作戰試驗與鑒定的機構獨立負責實施，既體現了集中統一和分散實施的特點，又強調了作戰試驗與鑒定的獨立性[7]。

2.3統一規劃和科學調配三軍武器裝備試驗條件和基礎設施

美軍重點靶場和試驗設施等試驗資源，既有各軍種的分散管理，也有國防部的統一監督指導。2003年，美國國防部成立了國防部試驗資源管理中心，對試驗資源進行統一規劃，這是美軍適應國防經費緊縮，避免重復建設和投資、實現試驗資源科學分配和合理利用的關鍵舉措[8]。

3　新的試驗鑒定管理體制優化對策思考

現代軍隊武器裝備建設實踐表明，裝備試驗鑒定是一項復雜的系統工程，必須將科學管理思想融入試驗鑒定的全過程。由于裝備試驗鑒定管理涉及軍隊管理體制、軍事法規制度、試驗資源調配以及試驗鑒定管理信息系統建設等眾多方面，而這些方面的管理分別屬于不同的職能部門。所以，應從管理體制、試驗法規、試驗資源等角度考慮，優化現有管理體系，推進裝備試驗管理體系形成一個相互促進、相得益彰的有機整體。

3.1堅持武器裝備軍方獨立試驗鑒定，拓展裝備作戰試驗職能

目前，我軍多數武器裝備的試驗與鑒定都是由國家靶場組織實施的，但在某些領域，沒有明確試驗單位的國家靶場地位，試驗與鑒定工作由二級定委組織承研承制單位、試驗方和使用方三方共同實施，而實際上起主導作用的是承研承制方和使用方，試驗靶場在這個過程中發揮的作用是提供試驗數據或試驗結果，鑒定的職能作用發揮的不夠明顯、不夠權威。隨著我軍武器裝備建設發展需求，急需拓展裝備作戰試驗功能，強化國家靶場試驗與鑒定職能尤其是獨立鑒定與作戰試驗職能。

3.2加強法規制度建設，盡快形成順暢運行機制

在改革后的新體制編制下，軍委裝備發展部下設了試驗鑒定局，成立了專門的作戰試驗與鑒定管理機構，標志著我軍的裝備建設發展實現了一定程度上的集中統一規劃和管理，但試驗與鑒定管理體制并沒有與之配套，在各軍種試驗鑒定機構中，還沒有建立應有的法規制度，導致工作中存在信息不互通、不共享，制約了試驗鑒定工作開展與效率提升。這種試驗與鑒定管理模式與武器裝備的信息化、通用化發展趨勢和聯合作戰需求不相適應。應充分借鑒美軍及其他國家軍隊在試驗與鑒定領域的有益經驗，進一步加強武器裝備試驗與鑒定工作的法規制度建設，完善工作機制，實現各項工作運轉順暢。

3.3開展全軍試驗鑒定資源優化調配，實現基礎資源共享

目前，我軍的試驗資源分別由裝備發展部、陸軍、海軍、空軍、火箭軍和戰略支援部隊管理使用，互通互用較少，加上試驗與鑒定資源本身具有的分散性、獨立性，試驗資源利用率不高[9]。加強試驗資源的統一管理利用，不僅可大大推進研制、試驗、訓練等工作的緊密銜接，降低試驗、訓練的總體費用開支，還可大大加快裝備建設進度、加速新裝備形成戰斗力。為此，應盡早加大統籌力度，實現試驗資源的統一管理和集中調配。

4　結 束 語

通過長期跟蹤美國國防部及美軍各軍種裝備試驗與鑒定管理運行機制，可知裝備試驗與鑒定是其裝備采辦、裝備全壽命管理過程中極其重要的一環，是預防和避免裝備建設發展出現重大風險和失誤的有力工具。裝備試驗與鑒定本身是一項復雜的系統工程，涉及裝備科研、采購、維修和作戰使用等各個方面，這項工作需要各專業組合協調運行、軍民融合發展，需要試驗任務統管、試驗設計統一、試驗條件統建，需要統一領導、科學規劃、精確管理，需要我們從以上需求出發，適時建立完善試驗鑒定管理工作機制，確保我軍裝備試驗鑒定工作科學高效，有效提升裝備試驗鑒定工作的質量效益。

References)

[1]武小悅，劉琦.裝備試驗與評價[M].北京：國防工業出版社，2008:32-35.

[2]洛剛，黃彥昌.關于推進我軍裝備一體化試驗的思考[J].裝備學院學報，2015，26(4):121-123.

[3]趙繼廣，柯宏發.武器裝備作戰試驗發展與研究現狀分析[J].裝備學院學報，2015，26(4):113-115.

[4]王保順，洛剛.我軍裝備試驗體系建設的思考[J].裝備學院學報，2012，23(6):106-110.

[5]武小悅.美軍裝備試驗與評價管理的特點分析[J].國防科技，2005(6):83-85.

[6]吳紅樸，鮮思德.試金石上展示威懾力[N].科技日報，2014-04-08(6).

[7]劉盛銘，馮書興.美軍面向聯合試驗的能力試驗法及啟示[J].裝備學院學報，2015，26(6):118-120.

[8]陳慶化.系統工程理論與實踐[M].北京：國防工業出版社，2009：33-35.

[9]宋華文，孟沖.武器裝備質量管理體系一體化建設研究[M].北京：國防工業出版社，2014：5.

(編輯：李江濤)

Practice and Inspiration of Management of Equipment Test and Evaluation of U.S. Army

WU Hongpu,WANG Baoshun

(Department of Equipment Test, Equipment Academy, Beijing 102206， China)

Military equipment test and evaluation and its management are key links to ensure the progress and quality of equipment acquisition. U.S. army is leading military forces in the field of weapons and equipments test and evaluation. It attaches great importance to environmental adaptability test on the equipments, and takes results as one of the main bases of equipment procurement. Many of its practices are worth learning. Aiming at some issues existing in the equipment test and evaluation management system, operation mechanism, legal system, resource management and some other aspects for the PLA, the paper analyzes and compares the advanced practices of U.S. army and sums up the advantages and characteristics of weapons and equipments test. In the end, the paper brings out some reflections and countermeasures about optimization of test, evaluation and management of weapons and equipments in three aspects: strengthening independent test appraisal, perfecting the legal system and promoting resource sharing.

weapons and equipments; test and evaluation; management

2016-03-17

吳紅樸(1974-)，男，講師，博士，主要研究方向為裝備試驗鑒定。

E91

2095-3828(2016)05-0119-04

A DOI10.3783/j.issn.2095-3828.2016.05.024