經濟建設和國防建設融合發展的科學指南——學習貫徹習近平關于軍民融合深度發展重要思想

羅永光

(國防大學 軍民融合研究中心， 北京 100091)

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經濟建設和國防建設融合發展的科學指南
——學習貫徹習近平關于軍民融合深度發展重要思想

羅永光

(國防大學 軍民融合研究中心， 北京 100091)

習近平關于軍民融合深度發展的重要論述，深刻闡述了軍民融合深度發展的戰略地位，科學明確了軍民融合發展的戰略目標，系統闡明了實施軍民融合發展的戰略原則，全面部署了軍民融合深度發展的戰略舉措，形成了一個科學、系統、完整的思想體系，是推進經濟建設和國防建設融合發展的科學指南和行動綱領。學習貫徹習近平這一重要論述，深入實施軍民融合發展戰略，必須進一步在豐富融合形式、拓展融合范圍、提升融合層次上進一步聚焦、用力，努力形成多領域、全要素、高效益軍民融合深度發展格局，促進經濟建設和國防建設深度融合發展。

軍民融合;融合發展;戰略思想

推動軍民融合深度發展，是黨中央和習近平在戰爭形態信息化、經濟形態市場化、技術形態軍民通用化的歷史條件下制定的一項國家大戰略。圍繞這一戰略，習近平發表了一系列重要講話，提出了許多新思想、新觀點、新論斷、新要求，為我們在新形勢下推動軍民融合深度發展、實現經濟建設和國防建設融合發展指明了前進方向。深入學習貫徹習近平的這些重要論述、重要思想，對于推進軍民融合深度發展，確保強國夢支撐強軍夢、強軍夢保障強國夢，最終實現中華民族偉大復興中國夢，意義深遠。

1　實現富國和強軍相統一的大戰略

軍民融合深度發展，就是要在經濟建設和國防建設初步融合的基礎上，進一步消除軍地兩大系統相互隔離的狀態，在更廣范圍、更高層次、更深程度上將國防和軍隊現代化建設融入國家經濟社會發展體系之中，盡最大可能使經濟建設和國防建設共用一個經濟技術基礎，在各個領域都形成“小專用”“大通用”的發展格局[1]，實現經濟建設和國防建設融合發展、協調發展、平衡發展、兼容發展。這一發展戰略，著眼國家安全和發展戰略全局，既遵循新形勢下國防和軍隊現代化建設特點規律，又順應世界新科技和軍事革命發展趨勢，是實現富國強軍相統一的有效途徑。

1.1長期探索兩大建設協調發展規律的重大成果

正確處理經濟建設和國防建設的關系，做到兩大建設協調發展，是一個世界性難題。圍繞破解這個難題，中國共產黨人在領導人民致力于民族復興的偉大實踐中，進行了不懈探索，形成了豐碩成果。新中國成立之初，毛澤東提出“軍民兩用”戰略思想，強調要開發兩套技術、建設兩套設備，較好地處理了兩大建設的關系。改革開放初期，鄧小平提出“軍民結合、平戰結合、軍品優先、以民養軍”十六字方針，為實現兩大建設協調發展奠定了基礎。世紀之交，江澤民提出“軍民結合、寓軍于民”和“兩頭兼顧、協調發展”的發展方針，促進了兩大建設兼容并進、協調發展。新世紀新階段，胡錦濤提出“把國防和軍隊現代化建設深深融入經濟社會發展體系之中，走出一條中國特色軍民融合式發展路子”的戰略思想，保證了經濟實力和國防實力的同步增長。黨的十八大以來，習近平主席提出了推動軍民融合深度發展的重大戰略思想，強調要深入實施軍民融合發展戰略，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度格局，不僅賦予了軍民融合新的時代內涵，而且對如何做好軍民融合深度發展這篇大文章進行了系統籌劃，提出了一系列戰略舉措[2]。這一戰略思想與戰略舉措的提出，是中國共產黨人持續探索經濟建設和國防建設協調發展規律的最新理論成果，是我們黨軍民融合發展戰略思想的一次飛躍，也是我們黨治國理政觀的又一次升華。

1.2著眼國家安全和發展戰略全局的重大決策

安全與發展是國家發展的兩大戰略目標，富國與強軍是民族強盛的兩大戰略基石。推動軍民融合深度發展，是以習近平為總書記的黨中央著眼富國和強軍相統一，準確分析判斷當前國家安全和發展大勢做出的重大戰略抉擇。一方面，我國當前國防安全總體態勢多元而復雜，國家領土主權安全與國家戰略利益拓展各種利益關系相互交織，如國防安全與國內安全穩定的關系，傳統領域安全與新興領域安全的關系，軍事安全與其他安全的關系，現實安全與潛在安全的關系。因而，捍衛國家主權、維護領土完整和發展利益任務艱巨繁重。另一方面，我國經濟進入新常態，正面臨增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加的復雜局面，保持經濟持續、平穩、較快發展的壓力空前增大。認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后我國經濟發展的大邏輯。正是基于對國家安全和發展形勢的透徹分析和準確把握，習近平著眼實現富國和強軍的統一，提出了推動軍民融合發展的國家戰略。這一戰略，既有利于國防和軍隊現代化建設從經濟社會建設中獲得更加深厚的物質支撐和發展后勁，又有利于經濟社會建設從國防和軍隊現代化建設中獲得更加有力的安全保障和技術支持，超越了兩大建設在資源分配上非此即彼的二元對立，是保持經濟建設和國防建設融合發展的重大戰略舉措，也是實現“兩個一百年”奮斗目標的有效途徑。

1.3主動適應世界發展大勢的重大舉措

當今世界，新科技革命風起云涌，新軍事革命方興未艾，兩個革命疊加背景下，國家綜合競爭力、社會生產力、軍隊戰斗力耦合關聯的程度愈益緊密，國防經濟與國民經濟、軍用技術與民用技術、國防設施與民用設施滲透兼容的范圍空前廣闊，軍、民兩大領域已成為一對休戚與共的“命運共同體”。推動改革與融合密切聯動，整合軍地科技資源加強國防科技創新，在最有可能改變戰爭游戲規則的重大技術上首先取得突破，已成為世界各主要國家國防和軍隊建設的政策取向，成為世界新軍事革命的一個重要趨勢。特別是在大數據、納米技術、3D打印、機器人、無人機、定向能武器、賽博能力等顛覆性技術方面，各國緊鑼密鼓謀篇布局，想方設法搶占先機。面對這種“不進則退，小進慢進也是退”的激烈競爭，習近平未雨綢繆地提出“深入實施軍民融合發展戰略，努力開創強軍興軍新局面”重大戰略思想[3]，反復強調軍隊要遵循國防經濟規律和信息化條件下戰斗力建設規律，自覺將國防和軍隊建設融入經濟社會發展體系。這一重大舉措，是國防和軍隊建設以整個經濟社會為依托，獲得技術最先進、成本最經濟、來源最穩定和最有可持續性的物質力量和核心支撐能力的戰略之舉，也是在新技術革命和新軍事革命浪潮中縮小與發達國家差距，掌握世界軍事競爭主動權、占據未來戰爭制高點的根本之舉。

2　科學完整的思想體系

習近平關于軍民融合深度發展的重要論述，明確了軍民融合的地位作用，強調了軍民融合的目標任務、闡述了軍民融合的根本要求，指出了推動軍民融合深度發展的實現途徑，全面、系統地回答了軍民融合深度發展的一系列重大問題，形成了一個有機統一的思想體系。

首先，深刻闡述了軍民融合深度發展的戰略地位。對于軍民融合的極端重要性，習近平發表了多次重要講話，他深刻指出，推進軍民融合深度發展，有利于促進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，有利于增強國家戰爭潛力和國防實力，既是興國之舉，也是強軍之策，是實現富國和強軍相統一的重要途徑。在出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議時，他進一步強調，把軍民融合發展上升為國家戰略，是我們長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果，是從國家安全和發展戰略全局出發做出的重大決策[4]。這些重要思想，站在國家安全和發展全局的高度，強調了推動軍民融合深度發展的地位作用，明確了推動軍民融合深度發展不是權宜之計，而是一項具有全局性、方向性、指導性、長期性的興國大戰略、強軍大方略，是在新形勢下統籌經濟建設和國防建設、實現富國和強軍相統一的必由之路,為我們認識、理解、把握軍民融合發展這個國家戰略的重要意義提供了基本依據。

其次，科學指明了軍民融合發展的戰略目標。黨的十八大以來，習近平繼承和發展我們黨關于軍民結合、寓軍于民、軍民融合的重要戰略思想，結合當前我國軍民融合發展的實際，第一次從戰略層面對我國軍民融合的歷史方位作出了科學判斷，對我國軍民融合深度發展的目標任務提出了明確要求。習近平深刻指出，我國軍民融合發展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段，今后一個時期軍民融合發展，總的是要加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次。這些重要思想，從歷史和邏輯相統一出發，把客觀現狀與奮斗目標有機結合起來，把“此岸”與“彼岸”聯結起來，既科學界定了我國軍民融合發展的歷史方位，又描繪了軍民融合深度發展的美好藍圖，為我們在新形勢下推進軍民深度融合，明確了努力方向。

第三，系統闡明了實施軍民融合發展的戰略原則。在指導國防和軍隊建設的過程中，習近平指出了推進軍民融合深度發展要遵循 “黨的領導、國家主導、需求牽引、市場運作、法律保障”的基本原則。他多次強調，做好軍民融合深度發展這篇大文章，要堅持需求牽引；既發揮國家主導作用，又發揮市場的作用；要加強軍民融合深度發展法治保障。這些重要論斷，從領導力量、管理主體、目標導向、運作方式和基本保障等方面對推進軍民融合深度發展做出了全面部署，既保證了軍民融合充分體現黨和國家的意志，又明確了軍民融合的源頭和導向；既遵循了社會主義市場經濟規律的要求，又體現了全面依法治國的內在要求，構建起了支撐中國特色軍民融合戰略有序推進的五大支柱,為我們做好軍民融合深度發展這篇大文章，提供了根本遵循。

第四，全面部署了軍民融合深度發展的戰略舉措。推進軍民融合深度發展，是我們黨統籌經濟建設和國防建設，推進富國強軍統一的大文章、大戰略。對如何實施好這一強軍興國戰略，習近平進行了全面而系統的籌劃，提出了“四個強化”的總體要求。明確指出，要強化大局意識，牢固樹立一盤棋思想；要強化改革創新，努力形成組織管理、工作運行和政策制度三個體系；要強化戰略規劃，增強戰略規劃剛性約束和執行力；要強化法治保障，不斷提高軍民融合發展法治化水平。這些全面系統的籌劃，瞄準了實施軍民融合發展戰略的關鍵問題，抓住了推動軍民融合深度發展的命脈，是我們深入實施軍民融合發展戰略的行動綱領。

習近平關于軍民融合的重要戰略思想，高屋建瓴、思想深刻、內涵豐富、寓意深遠，深刻闡述了軍民融合的一系列重大戰略問題，科學回答了軍民融合深度發展的重大理論和實踐問題，構建起了一個科學、系統、完整的中國特色軍民融合發展思想體系。

3　實施軍民融合發展戰略的行動指南

習近平關于軍民融合深度發展重要戰略思想，深刻回答了新形勢下興國強軍的重大理論和現實問題，為我們做好軍民融合深度發展這篇大文章提供了科學的思想武器和行動指南。認真貫徹落實這一指示精神和決策部署，就必須按照習近平強化大局意識、強化改革創新、強化戰略規劃、強化法治保障的要求，著力在“合”上下大功夫，在“深”上做足文章，努力形成全要素、多領域、高效益軍民融合深度發展格局[5]。

3.1進一步豐富融合形式

軍民融合深度發展，涉及軍地眾多領域，涵蓋軍民諸多部門和行業，是一項十分復雜的系統工程，必須因地制宜、因事制宜，采取適合本地區、本領域、本部門實際的融合形式，才能順利推進[6]。當前和今后一個時期，進一步豐富融合形式，要著力做到“三個延伸”。一是由目前單向的軍建民用、民建軍用模式，向軍民共建共用、軍地協同研發等模式延伸，最大限度地打破軍地界限，形成軍地之間“你中有我、我中有你”、相互促進、相互提高的發展格局；二是由目前的“民參軍”“軍轉民”式相互滲透，向預留接口、功能嵌入、優化重組、資源整合等多種形式延伸，形成領域特點突出、方式靈活多樣的融合發展格局；三是由主要通過政府行政手段，向政策制度、市場運作和法規標準等多種手段綜合運用延伸，形成國家主導有力、市場作用充分、法規保障到位的發展格局。

3.2進一步拓展融合范圍

融合的廣度決定融合的程度和深度。推進軍民融合深度發展，必須盡最大可能拓寬融合的范圍，讓一切資源在兩大建設中得到高效利用，使所有建設要素在戰斗力提升和生產力提高中貢獻雙重力量，形成整個國家的全部生產要素、所有資源在深度融合中“萬類霜天競自由”的生動局面。在新的起點上進一步拓寬融合范圍，要著力做到“三個拓展”。一是由技術、資本等要素的融合，向技術、人才、服務、資本、信息、管理、標準等全要素的融合拓展，讓全部生產要素在生產力提高和戰斗力提升中充分涌流；二是由武器裝備科研生產、軍隊保障、人才培養、國防動員等領域的融合，向基礎設施、海洋、空天、網信、創新以及邊海空防管理等新興領域拓展，盡最大努力使經濟社會和國防軍隊兩大系統中有交集的所有領域、行業都實現深度融合；三是由主要面向國有大型軍工企業，向國有、集體和非公經濟等多種經濟成分拓展，引導更多優勢民營企業進入軍品科研生產和維修保障領域擔當大任，形成多種所有制、各類經濟主體的創造力在深度融合中競相迸發的局面。

3.3進一步提升融合層次

軍民融合深度發展是國家戰略，是國家意志的集中體現，必須強化國家主導，提升融合層次，加大頂層統籌統管的力度和加深軍民融合的程度，既確保軍民融合忠實貫徹國家戰略意圖，又實現兩大建設的無縫順暢對接。當前和今后一個時期，進一步提升融合層次，要著力做到“三個深化”。一是由目前以軍地主管部門分別對接、分頭融合為主，向以國家集中統一領導、統籌規劃安排和高層組織協調為主深化，實現國家發展戰略與國家安全戰略的緊密銜接、國防建設與經濟社會建設同步設計、同步落實、同步推進；二是由當前隨機板塊式對接、物理組合式拼裝的松散型融合向要素滲透式、化學反應式生成的緊密型融合深化，實現各類建設要素在軍地雙方有序流動、無縫對接；三是由注重鋪攤子、上項目、擴大投資規模的粗放型融合向注重技術創新、結構優化、提高效率效益的集約型融合深化，實現高質量融合、高效益融合、可持續融合[7]。

References)

[1]白海威，宋志強.深入推進裝備建設軍民融合策略研究[J] .裝備學院學報，2015，26(1)：1-3.

[2]連維良.適應時代發展新要求加快建立軍民融合深度發展新格局[J].軍民融合,2015(1):35.

[3]全國人大財經委員會.軍民融合發展戰略研究[M].北京:中國財政經濟出版社,2010.

[4] 劉亞洲,宋普選.習近平國防和軍隊建設重要論述[M].北京:國防大學出版社,2014:25;36.

[5] 呂彬.西方國家軍民融合發展道路研究[M].北京:國防科技工業出版社,2015:89.

[6] 畢京京，肖冬松.中國軍民融合發展報告2015[M].北京:國防大學出版社,2015:3;7.

[7] 國家國防科工局.《軍民融合深度發展2015專項行動》實施方案解讀[J] .中國軍轉民，2015(5):10-13.

(編輯：田麗韞)

Scientific Guide to the Integration Development of Economic Construction and National Defense Construction

LUO Yongguang

(Defense Economic Research Center, National Defence University, Beijing 100091, China)

Xi Jinping’ s important exposition on depth development of civil- military integration, profoundly expounded the strategic position of the depth development of civil-military integration, scientifically establish the strategic objectives of the civil-military integration ,systematically expounded the strategic principles on promoting development of civil-military integration, fully deployed the strategic initiatives of civil-military integration depth development, formed a scientific, systematic and complete thought system. This exposition is the scientific guidance and the programmer of action of promoting the integration development of economic construction and national defense construction. We learn and practice the spirit of the Xi Jinping and further implement the development strategy of civil-military integration, must further enrich the integrated form and expand the integrated range and improve the integrated levels, efforts to form a pattern of total factor, the multi field, high efficiency of the development of civil-military integration, realize two building integrated development.

civil-military integration； integration development; strategic thought

2016-06-26

羅永光(1962-),男，教授，主要研究方向為國防經濟、軍民融合。

E91

2095-3828(2016)05-0001-04

A DOI10.3783/j.issn.2095-3828.2016.05.001