新時期反腐敗機制構建研究

[摘 要] 面對黨風廉政建設和反腐敗斗爭依然嚴峻復雜的形勢，急需構建不敢腐不能腐不想腐的反腐敗機制。加快不敢腐不能腐不想腐的機制建設，是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要內容，對有效化解和消除腐敗的危險，形成廉潔的政治局面有著重要意義。當前，急需保持懲腐之“勢”，增強刮骨療毒的政治定力，形成“不敢腐”的有效機制；整治腐敗之“源”，扎牢反腐敗的制度籠子，形成“不能腐”的有效機制；補足精神之“鈣”，構筑拒腐防變的廉政防線，形成“不想腐”的有效機制。

[關鍵詞] 反腐敗；不敢腐；不能腐；不想腐；機制

[中圖分類號] D2[文獻標識碼] A [文章編號] 1008—1763（2016）05—0156—05

Abstract：In face of the severe and complicated situation of constructing Party conduction and an honest and clean government and combating corruption， an anticorruption mechanism that Communist Party cadres dare not to corrupt， cannot corrupt and will not easily corrupt is in urgent need. Accelerating the construction of an anticorruption mechanism that Communist Party cadres dare not to corrupt， cannot corrupt and will not easily corrupt is a vital part of the construction of the Party conduct and an honest and clean government and anticorruption struggle. It is also of great significance of avoiding and eliminating the risk of corruption， and thereby contributes to political honesty. At present， we should maintain good momentum of anticorruption campaign and enhance the political willpower to scrape the poison off the bone， punish corruption at its source and reinforce the cage of power regulation and strengthen the awareness of constructing a defensive line of honest politics， which altogether consequently make for an effective mechanism that communist party cadres dare not to corrupt， cannot corrupt and will not easily corrupt.

Key words：anticorruption； dare not to corrupt； cannot corrupt； will not easily corrupt； mechanism

習近平總書記在黨的十八屆五中全會提出要“著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制?！苯陙?，通過持續(xù)保持高壓態(tài)勢，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅決查處違紀違法問題，在減少腐敗存量、遏制腐敗增量的工作上取得重大進展。通過以懲促治，在深化改革過程中，正逐步形成反腐敗的有效機制。當前，亟須進行實踐的總結與理論的升華，探索形成有效的反腐敗機制。本文擬從如何構建不敢腐、不能腐、不想腐的反腐敗機制展開論述。

一 保持懲腐之“勢”，增強刮骨療毒的政治定力，形成“不敢腐”的有效機制

黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，繼續(xù)保持懲治高壓態(tài)勢，以零容忍態(tài)度堅決查處違紀違法問題，高懸懲腐之“劍”， 堅持“攻堅戰(zhàn)”和“持久戰(zhàn)”一起打，形成并保持了三個“高壓態(tài)勢”：一是懲治腐敗，“任何人觸犯了黨紀國法都要依紀依法嚴肅查處，決不姑息”習近平：《在中共十八屆一中全會上的講話》（2012年11月15日），《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，中央文獻出版社、中國方正出版社2015年版，第93頁。，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，有案必查、有腐必反、有貪必肅，加大查處辦理貪腐案件的力度。二是狠剎“四風”，堅持早發(fā)現(xiàn)早懲處、一查到底、違法必究。各級紀檢監(jiān)察機關針對各專項整治工作展開嚴格的監(jiān)督檢查，對違規(guī)發(fā)放津貼、違規(guī)配備使用公務用車、違規(guī)收送禮品禮金等進行查處。三是嚴厲打擊犯罪活動，遏制黑惡勢力。針對黑惡勢力滲透黨政機關、尋找“保護傘”等問題，把反腐敗和打黑除惡結合起來，嚴厲打擊各類犯罪活動，堅決遏制黑惡勢力橫行，形成了對腐敗分子的強力震懾，有力地遏制腐敗蔓延的勢頭，達到了“不敢腐”的初步成效，良好的政治生態(tài)正在形成。

1.堅持刮骨療毒、壯士斷腕的堅決態(tài)度，保持正風肅紀的力度。黨風廉政建設和反腐敗斗爭是當前的重大政治任務，不可能畢其功于一役，必須堅持常抓不懈，堅持久久為功，著力打好“攻堅戰(zhàn)”和“持久戰(zhàn)”。

一是堅持落實“八項規(guī)定”，堅決反“四風”，打好正風肅紀的“組合拳”。近年來，通過查處一批大案要案，形成了對“老虎”、“蒼蠅”的高壓態(tài)勢，得到了人民群眾的衷心擁護。但是，反腐敗的形勢依然嚴峻復雜。因此，要保持政治定力，持續(xù)強化不敢腐的氛圍，嚴肅查處和曝光典型的腐敗案件，使有問題的干部及早收手收斂，使有想方設法撈點好處的人住手，使正在搞“四風”的人斷念，把嚴格查處的威懾力貫穿到日常工作當中，形成常抓細抓作風建設的習慣和風氣，實現(xiàn)正風肅紀的常態(tài)化。

二是堅持整治“庸懶散奢”，破解“中梗阻”，打好實現(xiàn)正風肅紀的“持久戰(zhàn)”。 “四風”問題積習甚深，克服不良作風難以一蹴而就。治庸問責是正黨風、凈政風、淳民風的有效實踐，要重點整治“庸懶散奢”等不良風氣，對頂風違紀，造成惡劣影響的干部要嚴肅處理，推動治庸問責常態(tài)化。要按照動員大眾參與、敞開大門問責、敢于大膽問政的思路，把評判權交給服務對象和群眾，讓領導干部經(jīng)常有紅臉出汗的機會，實現(xiàn)從門難進、臉難看、事難辦到馬上辦、幫你辦、我來辦的轉變。要大力破解 “中梗阻”，通過集中曬權、電子監(jiān)察、查處曝光等方式，及時把規(guī)定制度化，列明違紀責任、處理辦法，破除陳規(guī)陋習，提倡健康工作方式和生活方式，推動干部作風持續(xù)好轉，使作風建設要求真正落地生根。

三是堅持完善反腐敗工作機制，營造良好工作環(huán)境，打好正風肅紀的“攻堅戰(zhàn)”。不斷完善反腐敗工作機制，根據(jù)各時期工作重點，抓住重要時間節(jié)點，開展專項治理行動，著力“解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題”。習近平：《在第十屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的講話》（2014年1月14日），《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，中央文獻出版社、中國方正出版社2015年版，第97頁。深入抓好反腐敗工作，及時掌握苗頭性、傾向性問題，采取有針對性的措施，防止小問題演變成大案件，個人問題變成群體問題。堅持以鍥而不舍的決心把目前作風轉變的好勢頭保持下去，健全社會監(jiān)督機制，擴大群眾參與力度，暢通舉報渠道，構建全民監(jiān)督網(wǎng)絡，健全通報曝光制度，讓權力在陽光下運行。通過選擇重要節(jié)點，分級分類、點名道姓內部通報或公開曝光一批典型案件。打好正風肅紀的“攻堅戰(zhàn)”，使作風全面純潔起來，以反腐敗的新成效取信于民。

2.保持全黨動手、齊抓共管的堅強意志，加大嚴明紀律的力度?！按蜩F還需自身硬”，紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。習近平總書記指出：“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律。” 習近平：《人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標》（2012年11月15日），《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第70頁。

嚴明黨的紀律就是遵守和維護黨章，把政治紀律和政治規(guī)矩突出出來，使黨章黨規(guī)的紀律要求發(fā)力生威。

一是切實增強紀律意識。黨的紀律是鐵的紀律，必須嚴格遵守、切實維護。通過加強對紀律的宣傳，主動喚醒和強化組織意識、紀律意識和規(guī)矩意識，把紀律挺在前面。習近平總書記指出：“沒有規(guī)矩，不成方圓”。習近平：《嚴明黨的組織紀律，增強組織紀律性》（2014年1月14日），《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第764頁。

要嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，自覺踐行“三嚴三實”要求，做到遵守黨的紀律不講價錢，有令必行、有禁必止，言論不越界、行為不越軌、干事不越底線，以更強的黨性意識、政治覺悟和組織觀念，不斷提升思想境界，摒棄名利誘惑，做一個嚴格遵守黨的紀律，對黨忠誠，光明磊落，公道正派的好黨員。

二是自覺嚴明政治紀律。執(zhí)行政治紀律主要體現(xiàn)在能否做到對黨忠誠、立場堅定、政治敏銳、敢于擔當。嚴明政治紀律，必須自覺做政治上的 “明白人”，在黨為黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨興黨，在思想上筑起防線，在行動上明確界限，把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩落到實處。

三是嚴格執(zhí)行組織紀律。反腐敗的現(xiàn)實表明，許多干部出問題是從違紀開始，干部的腐化墮落往往始于漠視黨紀。嚴格執(zhí)行組織紀律，就要強化服從意識，遵守和服從憲法法律，自覺服從組織決定，正確處理確保政令暢通和立足實際創(chuàng)造性開展工作的關系，工作安排要以貫徹中央精神和上級黨委的決策部署為前提。強化責任意識，自覺做到對上負責、對下負責、對自己負責相結合，時刻做到對組織忠誠、對紀律敬畏。強化程序意識，自覺做到事前請示，事后報告，摒棄找關系、開后門的慣性思維和不良習氣，讓潛規(guī)則沒有生存的土壤，不給腐敗以可乘之機。強化底線意識，把從嚴管理看作是關愛，明確底線，劃清紅線，適應在約束中工作，習慣在監(jiān)督下辦事，不心存僥幸心理，做到不能做的堅決不做。嚴格執(zhí)行黨的紀律，要敢于板起臉來批評違反紀律的人和事，開展積極健康的思想斗爭，主動拿起批評與自我批評這個武器，使紀律真正成為帶電的高壓線，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。

3.保持猛藥去疴、重典治亂的堅定決心，加大懲治腐敗的力度。十八大以來，通過嚴格查辦、快速處理、重抓典型，形成并保持了“打老虎、拍蒼蠅”高壓態(tài)勢，讓干部群眾看到了希望、贏得了信心。腐敗問題影響惡劣，反腐敗斗爭是一項長期復雜艱巨的任務，要繼續(xù)保持對腐敗的懲治高壓態(tài)勢，形成對腐敗分子的強大震懾，將反腐敗斗爭進行到底。

一是堅持以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗，形成“減存遏增”的態(tài)勢。黨的十八大以來，反腐敗取得了很大的成績，但沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動有所減少但沒有絕跡。要嚴格依紀依法查處各類腐敗案件，始終保持對腐敗分子的高壓態(tài)勢，堅持發(fā)現(xiàn)一處查處一處。要堅持對貪腐行為，即使違法違規(guī)的小錯，也不因惡小而“置之不理”，不因初犯而“下不為例”，不因面廣而“法不責眾”，以不姑息遷就、不心慈手軟、不養(yǎng)癰為患的態(tài)度做到有惡必除、有責必究，提高腐敗成本，讓腐敗分子得不償失，牢記“手莫伸，伸手必被捉”的道理。堅持黨紀國法面前沒有例外，真正做到反腐不怕權重，治貪不畏根深，反腐沒有“禁區(qū)”，治亂沒有“特區(qū)”。 通過對腐敗的“零容忍”，把反腐利劍舉起來，使有問題的干部及早收手收斂，心存敬畏，切實減少腐敗存量，堅決遏制腐敗增量，營造“不敢腐”的社會氛圍。

二是加大嚴厲懲戒的力度，形成“越往后處理越嚴”的態(tài)勢。繼續(xù)保持打“老虎”的勢頭，將位高權重的“老虎”繩之以法，讓人民群眾看到黨中央清除腐敗的決心和意志?？硵喔瘮±娴谋Ｗo傘，清除攀附于“老虎”周圍的腐敗分子，懲治腐敗的首要分子，有利于消除反腐敗的阻力，提振反腐敗的信心，激發(fā)起強大的全社會反腐敗的正能量。繼續(xù)加強拍“蒼蠅”的密度，加快拍“蒼蠅”的頻率，針對數(shù)量大、分布廣、職位低、權力小的特點，“大錯不多，小錯不斷”的實際，在嚴早、嚴小、嚴防上下功夫，本著對事業(yè)負責、對干部負責的態(tài)度，堅持懲前毖后、治病救人的方針，對問題要早發(fā)現(xiàn)、早教育、早查處，防止小問題變成大問題。善于運用法治思維和法治方式反對腐敗，持之以恒落實八項規(guī)定精神，堅決防止“四風”反彈，堅決查處十八大后不收斂不收手，問題反映集中、群眾反映強烈的頂風違紀的行為。

三是保持反腐敗的強大震懾，形成“誅一惡而眾惡懼”的態(tài)勢。以落實“兩個”責任為著力點，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭。高舉巡視反腐利劍，把巡視擺上更加突出的位置，充分發(fā)揮巡視發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾的重要作用，提高巡視的針對性和有效性。堅持大案小案一起查，通報和解剖典型案例，形成觸高壓線如飛蛾撲火的懲戒局面，形成“誅一惡而眾惡懼”的態(tài)勢。對十八大以后出現(xiàn)的違法違紀問題進行及時處理，切實提高反腐敗法律法規(guī)的執(zhí)行力，讓腐敗分子膽戰(zhàn)心驚、惶惶不可終日，不敢再心存僥幸，不敢再從事腐敗行為。不斷鏟除腐敗滋生的土壤，遏制腐敗蔓延勢頭，切實推動“不敢腐”的制度建設。

二 整治腐敗之“源”，扎牢反腐敗的制度籠子，形成“不能腐”的有效機制

習近平總書記指出：“沒有健全的制度，權力沒有關進制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住?！薄耙鸦\子扎緊一點，牛欄關貓是關不住的，空隙太大，貓可以來去自如?！绷暯剑骸对谥醒胝尉謺h上關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的講話》（2012年12月4日），《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，中央文獻出版社、中國方正出版社2015年版，第67頁。

“要狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。”習近平：《在河北調研指導黨的群眾路線教育實踐活動時的講話》（2013年7月11日、12日），《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，中央文獻出版社、中國方正出版社2015年版，第125頁。

現(xiàn)實中許多不良風氣的形成、許多腐敗行為的出現(xiàn)，在很大程度上是由于對權力監(jiān)督制約的缺位造成。因此，必須加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把管權管事管人的制度籠子結密扎緊關嚴。

1.從源頭上有效防治腐敗，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，抓緊形成一整套“不能腐”的嚴密制度體系。防治腐敗必須從源頭防起，腐敗的源頭就是權力尋租和反腐敗制度的漏洞。防止權力尋租和嚴密制度體系是源頭防腐的關鍵。

一是結密反腐敗法規(guī)制度籠子。要以最大限度地減少腐敗機會、加大腐敗的機會成本為著力點，切實加強法規(guī)制度建設，真正建立起一套讓腐敗分子不愿“冒險”、不敢“伸手”、不易“投機”的機制。針對高壓態(tài)勢下存在的“牛欄關貓”的問題，必須降低腐敗的發(fā)生率，加大腐敗的成本，提高腐敗的可查處率，推動形成“不能腐”的有效機制。習近平總書記指出：“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規(guī)制度建設，讓法律制度剛性運行。”習近平：《在中央政法工作會議上的講話》（2014年1月7日），《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，中央文獻出版社、中國方正出版社2015年版，第127頁。

必須加大反腐敗法規(guī)制度建設力度，逐步建立起系統(tǒng)完備的反腐敗法律制度體系。完善廉潔從政的法律法規(guī)制度、政務公開制度、腐敗行為懲處制度，減少和杜絕制度安排上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，用制度規(guī)范權力運行、約束從政行為，擠壓權力尋租空間，結密反腐敗法規(guī)制度籠子，讓任何腐敗行為無空可鉆，腐敗分子無處可藏，確保反腐敗法規(guī)制度網(wǎng)絡的細密。

二是扎牢反腐敗法規(guī)制度籠子。堅持以問題為導向、以制度建設為核心的一系列反腐敗重大部署、重要舉措相繼落地生根，推進反腐敗工作呈現(xiàn)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的良好勢頭。著力查找并彌補權力制約和監(jiān)督、違法違紀行為查處、廉潔自律、反腐敗工作機制等各個領域存在的法規(guī)制度“空白”，做到應建盡建，使這些領域中的各項反腐敗建設、工作、活動都有規(guī)可依。通過健全黨內監(jiān)督制度，切實加強管理，適時將防治腐敗的行政和黨內法規(guī)制度轉化為國家法律，以增強權威性、強制性和約束力，使制度成為反腐敗工作的生命線，成為遏制腐敗的高壓線。

三是鎖好反腐敗法規(guī)制度籠子。有了制度“籠子”，權力才知道哪里是自身活動的空間和延伸的邊界，才知道權力行使到哪里就應該“休止”。要把籠子上好鎖，鑰匙要另外一個人拿，實現(xiàn)權力的相互制約，做到不留“暗門”、不開“天窗”，鎖定權力運行邊界。針對反腐敗法規(guī)制度執(zhí)行上存在的主要問題，要確保有令必行、有禁必止，違者必究，不搞“酌情處理”、“下不為例”、“法不責眾”，維護法規(guī)制度的權威。堅持“法律面前人人平等”、“制度約束沒有例外”的原則，對違反反腐敗法規(guī)制度的組織或個人，不論級別，一視同仁、依法依規(guī)懲處，絕不容許任何人享有可以干擾法規(guī)制度執(zhí)行、突破法規(guī)制度約束、免受違規(guī)懲罰的特權。

2.扎實推進反腐敗法規(guī)制度在重點崗位重點領域和重點環(huán)節(jié)的貫徹落實，抓緊形成化解廉政風險的防控體系。突出對權力行使的監(jiān)督，在重點崗位、重點領域和重點環(huán)節(jié)形成一套全面覆蓋、層層監(jiān)管、責任到位的廉政風險防控體系，構建起“不能腐”的防范機制。

一是突出“一把手”管理。積極探索“一把手”監(jiān)督的具體實施辦法，突出對 “一把手”用人用權的規(guī)范和監(jiān)督。習近平總書記指出：“吏治腐敗是最大的腐敗，用人腐敗必然導致用權腐敗”。習近平：《依紀依法嚴懲腐敗，著力解決群眾反映強烈的突出問題》（2013年1月22日），《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第135-136頁。

因此，必須貫徹執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，糾正干部選拔任用方面的不正之風。突出對“一把手” 資金使用權的管理和監(jiān)督，運用好審計等手段，做好事前防范、事中管理和事后追蹤的全過程監(jiān)督。

二是突出重點領域管理。通過廉政風險評估，建立廉政風險臺賬，完善監(jiān)督機制，發(fā)揮組織監(jiān)督、民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督對權力的制約和風險防控作用，對重點領域提供堅強的監(jiān)督保障。突出行政執(zhí)法領域的監(jiān)督，把行政執(zhí)法領域作為監(jiān)督重點，切實降低腐敗發(fā)生幾率。

三是突出重點崗位和重點環(huán)節(jié)管理。習近平總書記指出：“對礦產(chǎn)資源、土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)等重點領域的腐敗問題，要集中懲治，堅決遏制這些領域腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭”。習近平：《在中央政治局常委會聽取中央巡視工作領導小組關于二0一四年中央巡視組第二輪巡視情況匯報時的講話》（2014年10月16日），《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，中央文獻出版社、中國方正出版社2015年版，第102頁。

對固定資產(chǎn)投資、國有土地和礦產(chǎn)資源管理、城市規(guī)劃、食品藥品質量、教育收費、醫(yī)療衛(wèi)生服務、征地拆遷以及社?；?、住房公積金、扶貧救災資金使用和管理等干部群眾極為關注、反映較為強烈且問題易發(fā)多發(fā)的崗位和環(huán)節(jié)，要加強廉政風險防控，規(guī)范日常行為、公務活動、權力使用等，特別是把重大決策、重要干部任免、重大項目安排及大額度資金使用情況作為干部管理監(jiān)督的重點。認真分析重點崗位和重點環(huán)節(jié)的廉政風險，制定監(jiān)督防范措施。抓好各項制度的落實，及時發(fā)現(xiàn)和解決重點崗位干部隊伍中存在的問題，加大對重點崗位干部違法行為的懲處力度，保持高壓態(tài)勢，突出警示教育，切實化解廉政風險。

3.加強內外監(jiān)督，大力推進輿論監(jiān)督，形成有效監(jiān)督的強大合力。當前，各種監(jiān)督制度已經(jīng)初步建立，要發(fā)揮好各種監(jiān)督的作用，切實提高監(jiān)督效能，形成監(jiān)督合力。

一是強化內部監(jiān)督。充分發(fā)揮黨組織在機關反腐敗工作中的主體責任，在層層簽訂黨風廉政建設責任狀的基礎上，將黨風廉政建設和反腐敗工作納入績效考核，明確落實“一崗雙責”，把廉潔自律情況納入個人量化考評，考評結果直接與個人績效目標獎金、各類評優(yōu)評先和提拔使用掛鉤。

二是加強外部監(jiān)督。不定期對重要工作、重要項目進行監(jiān)督，重點抽查，對政風行風情況明查暗訪。針對單位或個人出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，通過批評教育和談話教育提醒的方式糾正錯誤行為，早打“預防針”，提高監(jiān)督針對性。通過公布紀檢舉報電話等方式引導更多的干部群眾加入社會監(jiān)督隊伍。干部群眾拿起紀檢舉報電話的監(jiān)督武器，及時向紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督舉報，將會形成禁絕腐敗現(xiàn)象的強大力量，實現(xiàn)監(jiān)督內容和監(jiān)督領域全覆蓋。

三是推進輿論監(jiān)督。新聞輿論監(jiān)督的社會影響力越來越大，干部群眾對其關注程度越來越高。要把握輿論監(jiān)督的正確導向，充分發(fā)揮新聞輿論對各種違法違紀行為進行的揭露、報道、評論、抨擊的監(jiān)督作用，形成對腐敗現(xiàn)象和腐敗分子如“過街老鼠，人人喊打”的輿論氛圍。注重引導電視、報刊、新媒體等媒介發(fā)揮好監(jiān)督功能。隨著網(wǎng)絡時代的到來，網(wǎng)絡舉報和監(jiān)督已成為群眾監(jiān)督、舉報的主要渠道。要規(guī)范網(wǎng)絡監(jiān)督，正確引導實名上網(wǎng)，建立健全網(wǎng)絡舉報信息收集、研判、處置機制，保證網(wǎng)絡監(jiān)督誠實守信、健康發(fā)展，形成嚴密無縫的監(jiān)督網(wǎng)，使貪污腐敗行為無所遁形。

三 補足精神之“鈣”，構筑拒腐防變的廉政防線，形成“不想腐”的有效機制

習近平總書記明確指出：“理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’”，習近平：《在中央政治局常委會聽取二0一三年下半年中央巡視組巡視情況匯報時的講話》（2014年1月23日），《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，中央文獻出版社、中國方正出版社2015年版，第112頁。

“就可能導致政治上變質、經(jīng)濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。”通過加強廉政文化建設與反腐敗的思想教育，建立廉潔的文化環(huán)境，可提高廉政價值取向的認可度和普遍約束力，使領導干部從內心里拒絕腐敗，構筑起拒腐防變的廉政防線。

1.加強反腐敗教育，堅定“不想腐”的思想信念。開展反腐敗教育是提高思想政治素質，筑牢思想道德防線，增強拒腐防變能力的重要舉措。

一是強化理想信念教育，搭建廉潔自律的精神支撐。理想信念是一個人的世界觀、人生觀、價值觀的根本反映，是立身之本，是思想和行動的總開關。當前，領導干部理想信念大多比較堅定，能夠在思想上政治上同與習近平為總書記的黨中央保持高度一致。但在個別的領導干部中，思想觀念呈現(xiàn)出多樣性、多變性和差異性的情況。主要表現(xiàn)在：有的對馬克思主義的信仰有所模糊，對社會主義的信念有所懷疑，對黨和政府的信任有所減退；有的黨性觀念、群眾觀念、全局觀念淡??；有的世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生扭曲，不能正確對待名位和權力，存在個人主義、拜金主義、享樂主義現(xiàn)象等等。因此，必須強化理想信念教育，通過深入學習習近平總書記系列重要講話精神，加強黨紀國法、廉政法規(guī)、從政道德教育，深刻認識反腐敗建設現(xiàn)狀，堅定道路自信、理論自信和制度自信，使思想純潔起來，精神振作起來，時刻保持改革創(chuàng)新、勤政廉政的良好精神狀態(tài)。

二是提高反腐敗教育的精準度，喚醒廉潔從政的思想自覺。明確黨風廉政教育的重點對象和核心內容，抓緊形成以黨員干部特別是領導干部為重點、以紀律教育為核心、以警示教育為特色的反腐敗教育工作格局。注重剖析反面典型，用身邊的人和事給黨員領導干部打預防針、上廉政課、算廉政賬，實現(xiàn)廉政教育精準高效。要加強廉政教育，全面推行新任領導干部廉政談話、黨委（組）理論中心組學習、廉政黨課等多種形式，加強對人財物崗位人員的廉政風險意識教育，提升崗位業(yè)務能力和拒腐防變能力，推進廉政教育常態(tài)化。抓好新錄用公務員的反腐敗教育，將反腐敗教育納入公務員初任培訓。抓好干部家屬反腐敗教育，通過廉政文化進家庭等多種方式進行反腐敗教育，幫助家屬樹立正確的幸福觀、財富觀、親情觀，依托親情和感情紐帶構筑家庭反腐“防火墻”，增強自我教育、自我約束、自我凈化的能力。要通過開展廉政教育，增強廉潔自律的自覺性和拒腐防變的免疫力，補足精神之“鈣”，筑牢“不想腐”的思想防線。

2.加強道德修養(yǎng)，提升“不想腐”的道德境界。習近平總書記指出：“道德高尚是領導干部做到清正廉潔的基礎。”習近平：《緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義學習宣傳貫徹黨的十八大精神》（2012年11月17日），《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第80-81頁。

“不想腐”歸根到底是一種清廉的道德品質，也是一種道德境界。只有強化對“不想腐”的道德認知，內化“不想腐”的思想信念，才能外化為“不想腐”的廉潔行為。

一是堅持以學修德。道德水平與從事的工作、擔任職務和黨齡的長短沒有必然聯(lián)系，道德不會隨著職務的提升而提升，不會隨著工作能力的提升而提升。終生堅持學習是加強道德修養(yǎng)的基本方法。要把學習作為人生追求，把讀書當作人生樂趣，用科學理論和文化知識凈化靈魂、陶冶情操，不斷提升道德境界。要通過學習先進楷模來修德。有高尚品格和廉潔操守，方能保持健康生活情趣，弘揚社會正氣，提高拒腐防變和抵御風險能力。要通過學習，樹立正確的道德觀，模范遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德，培養(yǎng)良好的生活作風和健康的生活情趣，做一個沒有貪心沒有貪念沒有貪污的人，一個有益于人民有益于社會的人。要通過學習歷史來修德。歷史是最好的教科書，以史鑒今，資政育人。必須看到，古今中外從來沒有幾個做官的死于饑寒，但死于斂財?shù)拿總€朝代都有；從高官到貪官有時只有一念之差，從功臣到罪犯往往只有一步之遙。要通過正反兩方面強烈的對比，觸及到靈魂深處，使黨員干部在觀照反省中明紀知恥、崇德向善，深刻理解“立德才能立穩(wěn)，失德必然失足”的道理。

二是堅持以行修德。高尚的道德要在工作和生活實踐才能體現(xiàn)出來。要自覺經(jīng)受苦與樂的考驗，樹立正確的苦樂觀。艱苦奮斗、崇尚節(jié)儉是我們中華民族的傳統(tǒng)美德，是保持居安思危、增強拒腐防變能力的重要法寶。要把勤儉辦事業(yè)，把艱苦奮斗的觀念貫穿于具體工作和生活細節(jié)之中。儉生廉，欲生貪，艱苦奮斗儉樸節(jié)約既是一種工作作風和和生活方式，又是保持廉潔和防止腐敗的有效措施。要自覺經(jīng)受榮與辱的考驗，樹立正確的榮辱觀，把榮辱觀內化為個人的操守和品行，不做違法亂規(guī)的行為，保持違法亂紀的恥辱感，去掉違法亂紀的僥幸心，堅決抵制歪風邪氣，牢固樹立以服務人民為榮，以背離人民為恥的榮辱觀，自覺踐行為民務實清廉，提升道德境界。要自覺經(jīng)受公與私的考驗，樹立正確的公私觀?！肮本褪枪?、公利、公益?！八健本褪撬叫?、自私自利、損公肥私。廉與貪之間的界限實際上就是公與私之間的紅線。辦事情，作決策要出以公心，有立黨為公、執(zhí)政為民的心胸和情懷。要為人公正?！肮鳎保獦淞⒄_的權力觀，始終堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀。把私欲關進紀律的籠子里，不假公濟私，做到誠心向善，傾心盡責，凈心律己。要辦事公道。始終把人民的利益放在第一位，依法行政，依章辦事，堅持公平正義，不打人情牌，不憑個人喜好辦事，堅守職業(yè)操守和道德底線，自覺踐行黨的宗旨。

三是堅持以律修德。廉政本身是一種人格力量。實踐證明，誰辦事公道，誰廉政勤政，誰就有權威。清正廉明是道德修養(yǎng)的永恒主題。習近平總書記指出：“法是他律，德是自律，自律和他律結合才能達到最佳效果。”習近平：《在十八屆中央政治局第五次集體學習時的講話》（2013年4月19日），《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，中央文獻出版社、中國方正出版社2015年版，第141頁。

要通過他律來提升道德修養(yǎng)。反腐敗的法律法規(guī)是不能觸碰的紅線，一旦逾越，就會受到法律懲罰。通過他律來增強法律意識，樹立起對法律的敬畏感，常除非分之想，常思貪欲之害，常懷敬法之心，常去僥幸心理，真正做到防微杜漸，自覺遵法守法，不斷提升道德修養(yǎng)。通過加強自律來提升道德修養(yǎng)。習近平總書記指出：“一個人能否廉潔自律，最大的誘惑是自己，最難戰(zhàn)勝的敵人也是自己。”

習近平：《在同中央辦公廳各單位班子成員和干部職工代表座談時的講話》（2014年5月8日），《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，中央文獻出版社、中國方正出版社2015年版，第145頁。要耐得住寂寞，當職務和事業(yè)發(fā)展不順時，保得住氣節(jié)，嚴防心理失衡、行為失范；要經(jīng)得住清貧，當受到小恩小惠的侵擾時，要做到防微杜漸，止禍攔萌，不以惡小而為之；要潔身自好，當單獨活動或無人監(jiān)督時，保持心理定力，慎獨慎微，做到人前人后一個樣；要抗得住誘惑，對送上門的錢財和物質享受，要理直氣壯地拒絕，防止“千里之堤，潰于蟻穴”， 把好人生道路上的每一個重要關口。要始終以黨性原則和道德規(guī)范嚴格要求自己，以德服人、以能立業(yè)，嚴于律己、寬以待人，注重自身品行的修養(yǎng)，珍重自己的人格，珍愛自己的聲譽，珍惜自己的形象，提升高尚的道德情操。

3.加強廉政文化熏陶，營造“不想腐”的文化氛圍 。習近平總書記提出要“大力加強反腐敗教育和廉政文化建設。”廉政文化作為一個“廉榮貪恥”的價值規(guī)范，具有激濁揚清、懲惡揚善的獨特功能。實現(xiàn)從“不敢腐”“不能腐”到“不想腐”的跨越，離不開廉政文化的力量。要以建設廉潔文化為抓手，將廉潔文化滲透到工作和生活的每個角落，營造“清正廉潔做人，干干凈凈做事”的工作環(huán)境。

一是推動廉潔理念進大腦。廉政文化可以影響、支配、改變人的行為選擇，能夠讓人從中汲取持久不衰的廉潔力量。要通過宣傳，使廉潔理念逐步得到認知并認同，提升廉潔意識，規(guī)范行為方式。用廉潔文化理念對黨員干部進行行為訓練，使廉潔理念成為良好習慣和行動自覺。要推進廉政文化建設，破除“笑貧不笑貪”的羨腐心理、“朝里有人好做官”的裙帶思想、“馬無夜草不肥”的發(fā)財念頭、“天下烏鴉一般黑”的從眾迷思。鏟除這些腐敗心理和腐敗文化，必須通過潤物無聲的文化熏陶，培育根植于靈魂深處的廉潔正氣。通過著力創(chuàng)新廉政文化載體，使黨員干部在耳濡目染中得到熏陶，在潛移默化中受到教育，形成清正廉潔的文化自覺，把廉潔價值理念融入頭腦中，用清廉之風吹散污濁之氣，從源頭上嚴把不想違紀、不愿腐敗兩道關口，構建起從源頭上自覺遠離腐敗的立體“隔離網(wǎng)”，最大限度地防止腐敗發(fā)生。

二是推動廉政文化進機關單位。要通過開展廉政文化進機關活動，廣泛傳播廉政知識，營造“人人受教育、處處受熏陶、事事受警示、時時受鞭策”的氛圍，進而推動在全社會形成廉政文化氛圍。

三是運用歷史智慧推進反腐敗建設。習近平總書記指出：“研究我國反腐敗歷史，了解我國古代廉政文化，考察我國歷史上反腐敗的成敗得失，可以給人以深刻啟迪，有利于我們運用歷史智慧推進反腐敗建設?！币獦嫿ú幌敫臋C制，就必須深入研究古代廉政文化，注重挖掘我國傳統(tǒng)文化的精神養(yǎng)料，積極借鑒我國歷史上優(yōu)秀廉政文化，古為今用，推陳出新。

總之，“不敢腐、不能腐、不想腐”是反腐敗的三重境界。要通過治病樹、拔爛根，持續(xù)保持高壓反腐的態(tài)勢，讓搞了腐敗的人摔跟頭、在搞腐敗的人松手頭、想搞腐敗的人斷念頭、遵紀守規(guī)的人有甜頭、干事創(chuàng)業(yè)的人有奔頭，起到“不敢腐”的效果。通過完善法治反腐法規(guī)體系，推動形成科學規(guī)范、簡明易懂、務實管用的反腐敗制度，使擁有公權者難以弄權，使投機者無機可投，鉆營者無空可鉆，達到“不能腐”的目標。通過發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，建設廉政文化，進一步從思想上反貪，從道德上反腐，建設良好的政治生態(tài)，提升到 “不想腐”的最高境界。