供給側改革保障糧食安全

在糧食產量、進口量“雙增”的同時，我國糧食庫存總量近年來亦達到歷史高位。我國糧食正遭遇產量多、進口多、庫存多“三多并存”新課題。

2004年至2015年，我國的糧食產量連續實現“十二連增”。

低價進口糧再破億噸，國內每7斤糧食有1斤系進口糧食。

在糧食產量、進口量“雙增”的同時，我國糧食庫存總量近年來亦達到歷史高位。我國糧食正遭遇產量多、進口多、庫存多“三多并存”新課題。

中國糧食政策已經站在新一輪周期轉折點上。

國家糧食局局長任正曉表示，“十三五”時期是全面破解糧食供求階段性、結構性矛盾的關鍵期和攻堅期。

破困局

任正曉認為，“從市場價格看，當前國內糧食價格處于全球‘高地’，呈現產區與銷區、原糧與成品糧、國內市場與國際市場糧食價格‘三個倒掛’的局面。”

2015年底，小麥、大米、玉米三大谷物國內外價差每噸分別為771元、745元、790元。由于大量補貼和持續對進口顯著管制，我國國內糧食市場價格已經前所未有地全面超出國際價格，超出幅度大約在40%-50%上下，派生“進口入市，增長入庫”的現象。

國內與國外、生產與加工之間的價格倒掛，折射出我國農業生產率偏低的現實。造成糧食價格倒掛的根本原因是我國連續多年實行最低收購價政策和臨儲政策，使得目前的政策性定價已經偏離市場的正常糧食價格，這也使得國內糧食品種結構性失衡現象日益突出。

如何完善農產品價格形成機制，完善糧食收儲制度，統籌國際國內兩個市場和兩種資源，是我國農業政策調整的重大課題。

在進口糧食品種結構方面，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文認為，主要是國內糧食“生產和消費的結構不對稱，即農產品供求的結構性矛盾，是進口激增的重要因素。”背后更深層次的原因是中國農業結構不合理，農業競爭力不強。

在農業部門專家看來，逐步將糧價決定權交給市場，完善農產品價格和市場調控機制，是新形勢下更好調動農民生產積極性、保障國家糧食安全的一項重要農業制度改革。應增加種糧農戶補貼，在保證農戶種糧收入的前提下，加快價格形成機制改革的進程，讓價格反映真實的供求，引導種植結構的調整。

分析人士認為，解決“三多并存”考驗，國家一方面要改革現有的糧食收儲制度，遏制價格倒掛趨勢；另一方面，則應加快轉變農業發展方式，努力降低農業生產成本、提升勞動生產率，向現代農業轉變。

陳錫文指出，今年我國將推進糧食供給制度方面的改革，改革的基本方向就是“市場定價、價補分離”，在這個過程不能讓農民太吃虧。

去庫存

目前我國已經面臨國家糧食倉容爆滿，進而出現“儲不下，賣不動，收不起”問題。糧食庫存高企讓國家處于“兩難困境”。一方面，若降低支持價格以減輕收儲壓力，農民生產利潤將進一步下降，打擊農民種糧積極性。另一方面，若保持或提高支持價格以保護農民種糧積極性，則價格倒掛更加嚴重，國家收儲潛虧更大。

據悉，當前我國糧食生產區域越來越集中，13個主產區糧食產量占全國總產量的75%以上，商品糧供給區域高度集中。產區與銷區的區域性矛盾越來越突出。

目前通過“北糧南運”，積極推動產銷合作。北京、上海、天津、浙江、福建等主銷區紛紛走進主產區，建立產銷合作基地，把產銷區之間的單純供需關系逐步發展成為供應鏈管理的合作模式。據悉，2015年糧食跨省流通量達到3400億斤，比“十一五”末增加400多億斤。

糧食去庫存還需深化糧食產銷合作。專家指出，在保障國家糧食安全的問題上，中央和地方應該劃分事權，中央做好中央儲備，地方做好地方儲備。陜西、甘肅、重慶、四川、貴州、云南、廣西、廣東、福建、浙江等主銷區應該根據國家核定的糧食儲備數量嚴格落實地方儲備，實現糧食儲備均衡分布。

同時，盡快制定實施耕地輪作休耕補貼政策。近期召開的中央經濟工作會議已經明確，在國際市場糧食價格走低，國內外市場糧價倒掛明顯的背景下，利用現階段國內外市場糧食供給寬裕的時機，在部分地區實行耕地輪作休耕，既有利于耕地休養生息和農業可持續發展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩定農民收入、減輕財政壓力。

北京大學國家發展研究院教授盧鋒則認為，去庫存辦法總體上就是要減少對糧食市場的干預，包括減少大量補貼和貿易管制程度，更多依靠市場機制作用。

調結構

據《中國經濟信息》記者了解，從品種結構看，我國小麥供求基本平衡，玉米和稻谷階段性過剩特征明顯，特別是一些低端品種銷路不暢，大豆產需缺口繼續擴大。同時，近兩年低價大麥、高粱、木薯干等玉米替代品進口激增，2015年高達750億斤，加上各種渠道進口的低價大米不斷增加，使得國內供求矛盾進一步加劇。

陳錫文指出，當前糧食問題面臨一個突出矛盾是供給結構和需求結構存在明顯的偏差。因此，中央農村工作會議明確提出，推進供給側結構性改革。2016年的農村改革將聚焦于此，這也是我國農業現代化、提高農業質量和效率的重要途徑。

據悉，中央《十三五”規劃（建議稿）》中，明確提出“大力推進農業現代化”。任正曉表示，“十三五”時期將通過構建“五大體系”來促進糧食供給側結構性改革：一是打造運行規范、穩健管用的糧食安全保障制度體系；二是打造鏈條完整、效益良好的糧食產業經濟體系；三是打造運轉高效、生態環保的現代糧食倉儲物流體系；四是打造開放包容、互惠共贏的糧食流通產業國際合作體系；五是打造體現全面小康特征、惠及城鄉居民的優質健康糧油產品供應體系。

為全面落實地方糧食安全主體責任，切實保障國家糧食安全，2015年年底，國務院辦公廳印發《糧食安全省長責任制考核辦法》，就增強糧食可持續生產能力、保護種糧積極性、增強地方糧食儲備能力等提出了具體考核要求。

專家指出，糧食生產要適應新常態，糧食改革要由需求側向供給側轉型。在糧食供給側比較寬松的情況下，調整種植結構時，要向糧食供求平衡態過渡，既不能過度調減，又要把握力度和節奏，挖掘糧食生產新潛力。其重點是推動糧食生產由數量增長為主轉到數量、質量、效益并重上來，由依靠資源和物質投入真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來。