跨境電商再布局十二城

2016年的第一次國務院常務會議上，國務院總理李克強又部署新設了12個跨境電子商務綜合試驗區。

繼2015年跨境電子商務一路升溫后，2016年的第一次國務院常務會議上，國務院總理李克強又部署新設一批跨境電子商務綜合試驗區。僅僅一周后，據1月15日新華社消息，《關于同意在天津等12個城市設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》（以下簡稱“批復”）已經得到李克強總理簽批，交由國務院印發。

《批復》同意在天津市、上海市、重慶市、合肥市、鄭州市、廣州市、成都市、大連市、寧波市、青島市、深圳市、蘇州市等12個城市設立跨境電子商務綜合試驗區。

杭州樣本：沒有海港，何以為優？

“規模快速增長，上線備案的外貿企業數量大幅增加，產業的聚集和帶動效應開始顯現。”商務部部長助理張驥在今年1月8日的國務院政策例行吹風會上，如是肯定了杭州跨境電商綜試區設立不到一年所取得的成果。

據杭州跨境電商綜試區向《中國經濟信息》記者提供的數據顯示，目前浙江全省從事跨境電商的經營主體達3萬多個，在各大跨境電商平臺上開設的網店超過30萬家。在杭州、嘉興等地建設了24家省級跨境電商園區，培育建設31個省級公共海外倉。

易觀智庫跨境電子商務研究總監曹培坤在接受《中國經濟信息》記者采訪時認為，互聯網與電商基因深耕于杭州這塊土地，是其能一躍成為首個跨境電商綜試區不可或缺的因素。

在曹培坤看來，杭州的跨境電商生態已經相對完備。在電商平臺本身之外，杭州擁有全國最為完善的電子商務支撐業態，包括電商代運營、進出口服務、翻譯、營銷等支撐服務企業。

“杭州將進出口業務涉及的海關對接、檢驗檢疫、外匯管理、稅務、工商、物流等一系列業務進行了有機合成，提高了企業和政府監管部門的效率，提升了消費者的購物體驗。”中商智庫研究員沈云昌向《中國經濟信息》記者分析杭州綜試區先進的發展模式時說。

但曹培坤同時指出從區位優勢、港口、保稅區、外貿環境等方面來看，杭州相比寧波、天津、廣州等其實并無明顯優勢。

一位外企中華區負責人向《中國經濟信息》記者透露，沒有海港終究是一個短板。跨境電商的貨物只能就近在寧波、上海等港口的保稅區倉庫或國內其他港口保稅區倉庫走貨。

“理論上對跨境電商而言，從哪走貨都可以，但我們在杭州落地做跨境電商，自然也想在杭州發貨。”他說。

令這位負責人擔心的還有另一個問題：一旦杭州跨境電商綜試區進一步發展形成中心，杭州方面可能也希望企業都在杭州保稅區倉庫走貨，但從寧波或上海的保稅區倉庫轉關到杭州保稅區倉庫每公斤2.8元的轉關費，無疑會加重企業負擔。

但沈云昌卻認為恰恰因為其沒有海港，只有空港的短板，使其更加具有“內陸代表性”。

杭州跨境電商綜試區方面回應《中國經濟信息》記者時稱，并非只有邊境、海港地區才能全方位建立開放型經濟新體制，杭州通過電子商務這一現代化交易方式，在自由貿易的體制機制上大膽創新，建立了跨境電子商務進出口業務“清單核放、匯總申報”通關模式，建立海關、國檢、稅務、外管、電商、物流、銀行等數據交換平臺，初步實現長三角區域通關以替換。

新設城市：重在完善跨境電商生態鏈

政府想在剛剛批復的12個城市推行的杭州經驗主要有兩條：一是構建六大體系，包括企業、金融機構、監管部門等信息互聯互通的信息共享體系，一站式在線金融服務體系，全程可驗可測可控的智能物流體系，分類監管、部門共享和有序公開的電子商務信用體系，以及為企業經營、政府監管提供服務保障的統計監測體系和風險防控體系。

二是建設線上“單一窗口”和線下“綜合園區”兩個平臺，實現政府部門間信息互換、監管互認、執法互助，匯聚物流、金融等配套設施和服務，為跨境電子商務打造完整產業鏈和生態圈。

跨境電商的產業鏈條龐大，在代運營、營銷、物流倉儲、金融支付等支撐服務得到完善的基礎上，才能真正吸引更多電商平臺或者有意愿實現轉型的傳統企業入駐。

曹培坤強調杭州樣本對打造完備跨境電商生態圈具有重要借鑒意義：“尤其是在企業本身的人才儲備與管理經驗欠缺的地區，完善的生態鏈重要性尤為重要。關鍵要打通各環節鏈條，真正提升政府、監管部分、服務機構、電商平臺、企業、與消費者之間的鏈條。”

相比杭州，曹培坤更看好此次《批復》中自帶港口優勢的廣州、天津、寧波、上海等市，它們在跨境物流、外貿服務上具有積累，自身保稅區、保稅倉等跨境電商基礎設施的完善也為開展跨境電商業務奠定了良好基礎。

《中國經濟信息》記者了解到，深圳相關部門正在起草實施方案，初步確立以前海作為全市跨境電商發展的龍頭。前海將著力發展跨境電商的高端服務環節，物流及通關環節將放到海關特殊監管區域和口岸，產業園則將作為支撐板塊，承擔孵化器及培訓等職能。

深圳電子商務服務中心主任助理洪培林向《中國經濟信息》記者表示，此次《批復》是城市試點，而不是區塊試點。對跨境電商活躍的深圳而言，不再拘于前海保稅港區這一狹小的地方，從而有利于釋放福田保稅區等深圳多個海關監管區的活力和潛能。

業內如今普遍看好跨境電商的發展，大多緣于政策利好。曹培坤預估，跨境電商在出口方面，政策會繼續寬松。尤其在“供給側改革”的大背景下，如何化解國內剩余產能，提升企業運營效率，調整中國產業結構將會是接下來五到十年內政府工作的重點之一。

同時值得一提的是，跨境進口電商對國內品牌商、制造商的沖擊也開始受到政府的關注。去年10月《網購保稅模式跨境電子商務進口食品安全監督管理細則（征求意見稿）》，擬將食品、化妝品的網購保稅跨境其監管模式與一般貿易進口。雖然該文件尚未正式發布實施，但跨境進口方面，政策的風險性仍有待觀察。