新型城鎮化融資機制及創新

摘要：城鎮化是保持經濟持續健康發展的強大引擎，也是解決三農問題的重要途徑。目前，我國新型城鎮化面臨著一系列的挑戰，而我國新型城鎮化的特征決定了政府在公共事業服務中需要發揮主導、引導作用。然而基礎設施和公用事業建設領域存在債務風險大、社會資本進人門檻高、工程質量難以保證等一系列問題，在此背景下，財政部力推新型融資機制，取得了顯著的成效，文章就對這一問題展開簡要的分析。

關鍵詞：新型城鎮化；融資機制；創新

引言

黨的十八大提出，要以工業化、城鎮化、農業現代化與信息化的四化同步發展。走中國特色新型城鎮化道路，城鎮化已是我國新時期發展的大戰略。為了實現城鎮化健康有序發展，在新型城鎮建設中使用新的融資機制，關鍵是不要生搬硬套、盲目借鑒，而是要深入了解各地實際予以靈活借鑒，才能促進當地城鎮化建設持續、健康地發展。

一、新型城鎮化融資需求構成

城鎮化是社會經濟發展的根本動力，同時也帶來了巨大的融資需求，主要有基礎設施、公用事業、公共服務和生態環境四個方面構成。

1、基礎沒施。城鎮化進程中需要投入大量的資金用于基礎設施的建設，基礎設施建設包括鐵路、公路、港航和機場等交通領域。這些基礎設施項目是需要大量資金作為保障的，其投融資活動主要是政府主導的，投資主體較為單一，渠道少，且項目初始資金投入大，建設周期長，回收周期長，導致其融資需求無法有效滿足。

2、公用事業。公用事業的建設是城鎮化進程中的重要組成部分，公用事業的完善程度決定了一個城市的承載能力。公用事業建設是與居民息息相關的公用設施領域的建設，主要包括電力、通信、供水、供氣以及排水等領域。隨著當前積極穩妥推行城鎮化進程，大量人口往大中型城市流動，過去的公用事業面臨著重新擴大規模或者重新建設的壓力。例如，城市供水設施需要加以改造老舊網管，新建、擴建自來水廠和配套管網，建立監測系統和完善雨水排放系統等等。公用事業設施作為公共品或準公共品，具有公益性和社會性，同樣具有投資規模大、建設周期長、資金難以在短期內回收的特點，而且市政公用產品和服務的價格形成機制不夠完善、導致其經營效益不佳，無法對資金形成有效吸引。

3、公共服務。新型城鎮化是以人為核心的城鎮化。推進新型城鎮化，就是要以人為核心，以質量為關鍵.以改革為動力，使城鎮真正成為人們安居之處、樂業之地。以人為核心的城鎮化關鍵是要解決轉移人員的公共服務，特別是要滿足其基本公共服務的需求。能夠讓其在城市中安居樂業。

4、生態環境。2013年中央經濟工作會議提出，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路，意味著今后城鎮化進程中將史加注重生態環境的保護，不能犧牲生態和環境為代價來發展經濟。城鎮化中生態環境的需求有兩方面的內容：一個是加大環境保護力度，一個是使用綠色節能。在綠色節能方面，將建設新型配電網絡體系，推進節能能源供應設施建設。

二、新型城鎮化融資機制的創新途徑

1、建立PPP融資模式。PPP（Public-Private-Partnership）是指政府與社會資本之間，為了合作建設城市基礎設施項目或者為了提供某種公共物品和服務，雙方共同設計開發，共同承擔風險，全過程合作，期滿后將公共服務項目移交給政府的建設模式。這種合作模式以特許權協議為基礎，并通過簽署一系列合約明確雙方的權力和義務，在項目整個過程中，雙方分擔風險，并對項目共同負責，最終實現利益共享。從我國PPP項目的應用領域來看，仍主要集中在基礎設施領域，包括收費公路、輕軌系統、地鐵、學校建筑等方面。其中，電信、電力能源、交通運輸以及水務領域是投資金融分布主要的領域。

根據財政部的發文，采用PPP模式的項目，應具有靈活的價格調整機制、較高的市場化程度、較大的投資規模以及長期穩定的需求特點。有專家認為，結合我國政府當前的政策思路，PPP項目推廣首先或主要以軌道交通、污水垃圾處理、供水供電等投資需求大、定價機制相對透明、有穩定現金流、適合市場化經營的項目為主。

2、強化銀行信貸支持城鎮化融資力度。新型城鎮化的融資結構發生了深刻變化，除了基礎設施等硬件建設需要大量的資金之外，公共服務和社會保障的融資需求將大幅增加。這種融資需求結構的變化和融資總量的增加，迫切需要融資方式的創新跟進，充分運用多層次金融市場工具，為城鎮化建設提供可持續的資金保障。繼續加大創新城鎮化金融產品力度，加快推進城鎮化，金融機構應放寬向城鎮基礎設施貸款的限制，安排適當比例的城鎮基礎設施建設和發展的中長期貸款，同時，在配合產業政策的前提下，大力支持城鎮工業化、農業產業化以及第三產業的發展。加強社會信用體系建設，優化區域金融生態環境，進一步加強金融基礎設施建設，優化金融運行和支付結算環境，為城鎮化資金流動創造良好的外部環境。加快金融產業發展，通過區域金融中心的輻射力提升城市功能和城鎮化水平。

3、拓寬城鎮化建設的融資渠道。應該推進稅收制度改革創新，加強地方主體稅種培育，建立事權與財政相匹配的財稅制度，落實完善增值稅、城市維護建設稅、環境保護稅等實施細則，形成穩定的地方稅收來源，并發揮財政資金杠桿作用，綜合運用各類金融手段，提高財政資產在城鎮化建設中的效率?？梢越梃b國際經驗，適當發行市政債券作為地方政府的直接融資渠道，利用市政債券免繳所得稅、安全性高及期限靈活的特點，為城鎮化建設籌集到不同期限和利率結構的專項資金用于城鎮化公益性或準經營性重大項目建設；研究設立城鎮化建設基金和交通、能源、市政、水利、信息、環保、保障性安居工程、醫療和養老服務等領域產業基金，利用投資基金“集合投資、收益穩定”的特點，擴大城鎮化建設的資金來源，發揮金融資本的杠桿效應。

4、不斷擴大政策性金融的服務功能。商業銀行的貸款期限主要是中短期，而政策性金融期限長、利率優惠，可在社會保障房、市政公用設施、基礎設施上發揮積極作用。銀行作為除了發揮其傳統的基礎設施貸款優勢外，立足政策性銀行職能定位，充分發揮信貸杠桿作用，不斷加大支持城鄉一體化、“三農”等領域的資金支持力度，對于解決城鎮化中建設資金不足的問題作出貢獻。然而，需要注意的是政策性金融機構在創新金融工具時務必要控制好債務風險，做好資產和負債的動態平衡。

5、創新金融服務，促進城鎮化發展。城鎮化融資創新是一個系統工程，涉及到債券、資產證券化、股權融資、金融租賃等多種形式，需要各種金融主體的深度參與，尤其要發揮好大型銀行的主導作用，以高度城鎮化相匹配的產業結構應以服務業為主導，離不開金融業的信貸服務支持，金融機構除了改進己有的金融服務業外，還要充分運用各種金融工具進行組合創新，充分利用融資租賃、信托、融資擔保等手段，消除金融服務壁壘，推動全社會資本的優化配置；借助快速發展的互聯網金融來實現普惠金融和小微金融目標，讓城市成為創業的熱土和就業的主渠道，在服務新型城鎮化的道路上做大做強金融服務。

6、建立有效的地方債券發行管理制度。發行地方債券是城市基礎設施和公用設施建設的融資重要來源之一，而完善的地方發債需要建立必要的約束條件。首先，加強地方政府信用評估，強化市場約束。評級的核心是地方償債能力和償債意愿，信用評級有助于提高投資者對地方債的收益與風險認知程度，幫助市場更好地對債券定價，有助于分散風險。其次，建立“以結果為導向”的債務融資考核制度，強化行政約束。建立“以結果為導向”的債務融資考核制度，對債務使用管理進行全面考核。最后，規范的債務預算管理還包括風險防控。除了強化己有的財務內控機制外，還可以從地方國有資產經營收入、土地收入以及預算收入中計提部分資金作為償債準備金以防范和化解債務風險。

結束語

城市化的建設在很大程度上對于我國經濟的發展起到促進作用，加強新型城鎮化建設需要有足夠的資金支持，良好的融資機制和模式對于緩解城鎮化進程中的資金緊缺問題有極大的幫助，必須加以重視。

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