水土保持方案編制常見問題及對策淺析

四川省水利科學研究院 四川成都 610000

摘要：合理的編制水土保持方案能夠提高項目工程的環(huán)境效益，合理控制水土流失的問題，維護生態(tài)環(huán)境。文章分析了水土保持方案編制常見問題，提出了相應的對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：水土保持；方案；編制

引言

進行水土保持方案編制是保持水土的指導文件，是人與自然和諧發(fā)展的重要舉措，也是落實我國水土保持法的實際內(nèi)容，是水土保持法順利實施的重要途徑，體現(xiàn)了我國大力加強水土保持的決心，體現(xiàn)依法治國的基本國策，有重大的法律意義。目前，我國水土保持方案編制的監(jiān)管力度不斷增大，但在編制及實施中仍存在一定問題。通過梳理近幾年來的相關(guān)研究文獻，結(jié)合本人從事水土保持方案編制的經(jīng)驗，從水土保持方案具體編制、實施方面進行總結(jié)，并提出相應對策，為提高方案編制質(zhì)量提供參考。

1水土保持方案編制常見問題

1.1報告內(nèi)容粗糙，資料不詳

一是，借助范本相互抄襲。方案編制單位科技人員專業(yè)配備不齊，崇尚所謂的方案范本，不深入調(diào)研，對工程現(xiàn)場勘測不細，方案編制中相互抄襲現(xiàn)象十分普遍。二是，有些報告書內(nèi)容粗糙，對項目和項目區(qū)基本情況了解的都不夠透徹，最終導致水土保持措施總體布局和分區(qū)防治措施不可行。三是，主體不清，方案編制人員對生產(chǎn)建設項目的建設性質(zhì)、地形地貌、施工工藝、土石方挖填平衡等特點認識不清，方案該要的缺項或非常簡略，不該要或應簡述的說了一大堆。

1.2對主體工程評價不到位

對于主體工程水土保持分析和評價不足主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，沒有對比較方案進行說明，同時在進行比較之時，比較的內(nèi)容不全面。有很大一部分的工程僅僅是在設計階段進行比較分析，而對于與之相比較的方案卻并未做出說明，也沒有分析不同方案之間的優(yōu)劣。第二，針對主體工程這部分的水土流失影響的評價較為籠統(tǒng)，不夠具體。對于工程占地面積、挖填土石放量等都僅僅進行了定性描述，并未進行比較。第三，針對土石方平衡方面，缺乏對施工時序的考慮，也沒有分析其帶來的影響。第四，在分析措施之時，納入方案當中的內(nèi)容不科學，或者存在內(nèi)容缺失的情況。

1.3水土流失預測不準確

一是水土流失預測時段，沒有按照工程建設與當?shù)氐慕邓?、大風等氣候特點進行界定，隨意性較大；二是計算棄土棄渣流失量時，直接用總的棄土棄出現(xiàn)很大的偏差；三是估算的棄土棄渣量與施工中實際發(fā)生的情況差異較大，沒有綜合考慮挖填方的施工時段、材料質(zhì)量、標段劃分、運輸距離等因素的影響；四是對工程建設擾動前后土壤侵蝕模數(shù)的確定不進行具體分析或?qū)嶒炁c調(diào)查，不是偏大就是偏小。

1.4 技術(shù)措施針對性不強

在制訂水土防治方案之時，需要充分結(jié)合當?shù)氐牡赜蚯闆r、工程狀況等方面。而在實際設計當中卻存在針對性不強的情況，并未充分考慮客觀狀況，對于相關(guān)規(guī)范標準的使用也較為僵硬，只是生搬硬套，針對性不足。

2水土保持方案編制常見問題及對策

2.1提高水土保持方案編制水平

地方政府應加強對水土保持法律法規(guī)的宣傳，通過深入宣傳，使開發(fā)建設項目單位和個人能夠從思想上提高認識，增強水土保持法制觀念，把防治人為水土流失作為自已應盡的義務和神圣職責。同時，還應依據(jù)社會發(fā)展狀況與新修訂的《水土保持法》，完善地方水土保持法規(guī)。提高水土保持方案編制水平要做到：一是加強水土保持方案編制單位和個人的專業(yè)技術(shù)培訓，努力提高業(yè)務水平，嚴格編制權(quán)限，嚴禁越權(quán)編制；二是加強野外勘測與實地調(diào)查，針對不同類型開發(fā)建設項目的擾動特點，針對性地布置防治措施；三是對水土流失預測方法進行深入研究，對不同類型項目采用不同的預測方法，為水土保持措施布局奠定堅實的理論基礎；四是客觀進行主體工程水土保持分析評價，對不符合水土保持要求的項目選址、選線勇于提出否決意見；五是合理界定水土保持責任范圍，特別要注重對直接影響區(qū)的界定；六是提出的防治措施一定要有針對性，符合當?shù)貙嶋H，設計合理，能夠?qū)嵤?；七是加強對水土保持方案技術(shù)評審的監(jiān)管，杜絕人情方案通過，嚴把編制質(zhì)量。

2.2客觀性評價主體工程

分析評價主體工程水土保持方案的設計與編制結(jié)果時，應當嚴格按照相關(guān)的規(guī)范標準，對工程項目是否有涉及水土保持限制性因素等進行客觀評價，并從水土保持的角度對其主體設計的合理性進行嚴謹分析。目前在我國，只是形式化地對照規(guī)范標準中的有關(guān)條文進行逐條硬套，而沒有對其進行有針對性的深入分析，得出的結(jié)論往往也毫無限制條件；更甚至，有些方案的設計與編制純粹是為了迎合主體工程的建設，導致很多建設項目水土保持方案根本對主體項目的設計起不到任何應有的控制以及約束作用。在建設項目水土保持方案之中，評價應該是項目的基礎，而設計是項目的主體，兩者的作用是相輔相承、缺一不可的。建設項目水土保持方案主體設計，相關(guān)工作人員與管理負責人員應該嚴格按照水土保持法和有關(guān)規(guī)范標準來對建設項目進行評估，深入勘察其是否有涉及水土保持制約性因素，分析其可能會對水土環(huán)境造成的影響，而后做出評價，給出明確的修改意見或替代措施等，切實做到以保護水土環(huán)境為優(yōu)先。

2.3水土保持方案編制的依據(jù)

水土流失防治標準具有很強的科學性、嚴肅性以及指導性，是設計與制定水土流失防治目標與措施的重要依據(jù)。水土保持方案編制的依據(jù)是我國水土保持法的有關(guān)規(guī)定，開發(fā)建設單位為了防止水土流失。開展水土保持工作而制定的貫穿于整個工程項目的重要法律文件，它的內(nèi)容主要包括擾動土地的整治率，水土流失的控制率，土壤流失的控制率，植被恢復系數(shù)以及林草的覆蓋率等具體內(nèi)容。依據(jù)我國水土保持法的相關(guān)規(guī)定，有關(guān)建設單位必須嚴格依法制定水土保持方案，否者要承擔法律責任。

2.4改進水土保持技術(shù)方法

在全面了解水土流失管理地域內(nèi)的地形地貌、土地利用、水文地質(zhì)的基礎資料后，應當根據(jù)水土保持數(shù)據(jù)系統(tǒng)提供的分類資料，根據(jù)水土流失的特點和發(fā)展趨勢摸清各水土流失分區(qū)的現(xiàn)狀。水土保持方案編制中還應當認真制定資金配置計劃和資金使用報表，建立質(zhì)量保證金制度，充分利用有限的水土保持專項資金，做好水土保持工程造價方面的預算，加大對水土保持技術(shù)方面的資金投入，通過設立技術(shù)進步獎勵機制明確水土保持工程的必要性和重要性，保證水土保持施工方案的順利實施。

結(jié)束語

水土保持方案編制應當盡量保持水土，改善生態(tài)環(huán)境。在水土保持方案編制設計中，應盡量將工程建設與地貌植被相結(jié)合，工程建設安全性與生態(tài)景觀相協(xié)調(diào)。對于不符合水土保持法律法規(guī)要求的，應明確要求做出局部替代方案。此外，水土保持方案編制應特別加強主體工程水土保持評價，有針對性的勘測和調(diào)查，優(yōu)選合理的棄土（石、渣）場、取料場的位置，全面恰當?shù)陌才疟硗帘Ｗo和臨時措施，采用合理的植物措施；優(yōu)化設計控制水保投資。

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