新時(shí)期基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變

摘要：傳統(tǒng)理念的環(huán)保監(jiān)察工作以控制、執(zhí)法為主要內(nèi)容，投入大同時(shí)效果并不明顯，造成的破壞現(xiàn)象很難進(jìn)行彌補(bǔ)。文章針詳細(xì)介紹了傳統(tǒng)監(jiān)察執(zhí)法的模式與理念，通過(guò)分析總結(jié)出有效的工作理念轉(zhuǎn)變方法，提出加強(qiáng)服務(wù)與引導(dǎo)教育，提升從業(yè)人員專業(yè)技能的有效方法。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)察；基層管理；執(zhí)法理念

一、傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法

1、傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法職責(zé)

環(huán)境監(jiān)察真要針對(duì)生活生產(chǎn)中的廢棄物進(jìn)行檢驗(yàn)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)監(jiān)管范圍有明確的參考標(biāo)注。工程等項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中會(huì)有大量的固體廢棄物需要排放，由于大部分施工場(chǎng)地是在城市中，垃圾如果不按照規(guī)定排放很容易對(duì)環(huán)境造成污染，這也是傳統(tǒng)監(jiān)察工作中的重點(diǎn)。除此以外生產(chǎn)過(guò)程中的噪音以及化學(xué)污染物質(zhì)也在執(zhí)法范圍內(nèi)，對(duì)于超量排放的企業(yè)要對(duì)其征收一部分罰款，用于環(huán)保工作開(kāi)展所需的費(fèi)用。監(jiān)管人員的任務(wù)主要是對(duì)管轄范圍內(nèi)的工廠企業(yè)進(jìn)行不定期抽查，將各類排放物質(zhì)的成分及量進(jìn)行記載，對(duì)觸犯規(guī)定企業(yè)實(shí)施罰款制度。

2、傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法理念

傳統(tǒng)理念下的執(zhí)法形式主要是對(duì)不符合環(huán)保規(guī)定的企業(yè)進(jìn)行警告，已存在的破壞行為下令整改。環(huán)保檢查部門具有行使法律規(guī)定的權(quán)利，這種具有特異性的工作體系促成監(jiān)察展開(kāi)的階段為污染后的檢驗(yàn)。環(huán)保部門與監(jiān)察部門是相互溝通開(kāi)展工作的，同屬于政府機(jī)構(gòu)，地方在發(fā)展過(guò)程中需要建設(shè)大量的工廠與居民建筑，來(lái)滿足經(jīng)濟(jì)的需求。這種發(fā)展計(jì)劃是統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃中，期間往往會(huì)出現(xiàn)不符合環(huán)保理念的現(xiàn)象，但同屬于執(zhí)法部門，環(huán)保監(jiān)管工作更注重的是后期調(diào)查，通過(guò)一系列方法證明確實(shí)存在不恰當(dāng)?shù)脑O(shè)施，下令進(jìn)行整改。這一執(zhí)法過(guò)程忽略了以群眾為主的教育與引導(dǎo)，過(guò)于生硬。

二、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)理念下的監(jiān)管工作衍生很多弊端，環(huán)境一旦污染造成的損失是不可逆轉(zhuǎn)的，舊體制工作的開(kāi)展很不利于長(zhǎng)期發(fā)展的計(jì)劃。因此必須對(duì)其理念做出整改，適應(yīng)新時(shí)代的社會(huì)需求。

1、從接受執(zhí)法新思想上轉(zhuǎn)變

1.1、明晰執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系

執(zhí)法工作不能局限于發(fā)生后的控制，更應(yīng)注重早期的引導(dǎo)以管理，對(duì)環(huán)保知識(shí)欠缺的企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)教育，使工作面向服務(wù)性質(zhì)轉(zhuǎn)變。在建設(shè)期間深入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展調(diào)查與檢驗(yàn)，技術(shù)人員對(duì)污水等垃圾的處理設(shè)備調(diào)試實(shí)驗(yàn)，確保其能達(dá)到預(yù)期的效果才可投入到使用中。完善的監(jiān)管計(jì)劃是工作高效完成的重要前提，也是現(xiàn)階段城市發(fā)展所需要的，處罰手段并不能從根本解決環(huán)境污染的問(wèn)題，工作人員應(yīng)調(diào)整自己的主觀思想，真正將工作開(kāi)展到基層群眾中去。注重教育與監(jiān)管相互結(jié)合，使企業(yè)管理人員認(rèn)識(shí)到違規(guī)排放的危害，使之自發(fā)性的增大廢棄物處理投資建設(shè)，并不是為應(yīng)付檢查而制定表面計(jì)劃。以環(huán)保為前提的執(zhí)法工作要以群眾的切實(shí)利益為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)自身專業(yè)技能的學(xué)習(xí)，為檢驗(yàn)工作提供有力的技術(shù)支持，達(dá)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)保建設(shè)雙贏的最終目標(biāo)。對(duì)地區(qū)周圍生態(tài)環(huán)境的容納量進(jìn)行調(diào)查，計(jì)算出排放物的標(biāo)準(zhǔn)范圍，有針對(duì)性的對(duì)工廠進(jìn)行監(jiān)管，使之處于自然分解能力之下緩解環(huán)境壓力。

1.2、執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的轉(zhuǎn)變

加強(qiáng)工作人員專業(yè)技能培訓(xùn)，同時(shí)還要注重思想教育，促進(jìn)監(jiān)察工作更人性化，增進(jìn)與基層群眾的互動(dòng)，便于隨時(shí)了解各區(qū)域的環(huán)保工作進(jìn)展情況。合理調(diào)動(dòng)人力資源，使之處于真正適合自己的崗位中，可有效的激發(fā)從業(yè)者工作積極性，全身心的投入到環(huán)保事業(yè)中。新時(shí)期提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員素質(zhì)必須轉(zhuǎn)變執(zhí)法人員的執(zhí)法觀念，使執(zhí)法人員主動(dòng)學(xué)、自覺(jué)學(xué)，規(guī)范執(zhí)法行為，更重要的是，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門應(yīng)制定一套行之有效的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督制度，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察部門的作用，全面提升環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的自身能力建設(shè)，過(guò)硬的環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍才能滿足新時(shí)期環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的要求。

2、從接受執(zhí)法新事物上轉(zhuǎn)變

從落后的辦公時(shí)代向信息化環(huán)境管理轉(zhuǎn)變需要執(zhí)法人員有接受新事物的理念，有新理念才能更快接受新執(zhí)法技術(shù)和運(yùn)用新執(zhí)法裝備，適應(yīng)新時(shí)期的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法。近幾年，國(guó)家對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)資金投入不斷加強(qiáng)，辦公條件及執(zhí)法裝備得到明顯改善。環(huán)境管理工作信息化必然促進(jìn)環(huán)境監(jiān)察工作的信息化進(jìn)程，在科技進(jìn)步、信息發(fā)達(dá)的新時(shí)期，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法必須實(shí)現(xiàn)執(zhí)法科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化、客觀化和規(guī)范化，才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法管理高效、規(guī)范和快速。

3、從接受執(zhí)法新手段上轉(zhuǎn)變

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展，僅靠強(qiáng)制行政措施規(guī)范企業(yè)違法行為已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時(shí)期的要求，經(jīng)過(guò)日常環(huán)境監(jiān)察發(fā)現(xiàn)，仍有部分企業(yè)規(guī)避環(huán)境監(jiān)管、環(huán)保意識(shí)淡薄。因此，對(duì)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管需有新的執(zhí)法手段，廣元市主要采用企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度和污染源在線監(jiān)控新手段。

3.1、企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的有效手段

推行企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度是指導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理的有效手段之一，制度要求企業(yè)建立環(huán)境管理組織架構(gòu)，制定環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度，在環(huán)境保護(hù)總負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，由企業(yè)環(huán)保監(jiān)督員（環(huán)保專職人員）負(fù)責(zé)企業(yè)污染防治、監(jiān)督、檢查等環(huán)境管理，并按照國(guó)家環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)協(xié)助和完善企業(yè)環(huán)保工作計(jì)劃，定期或不定期檢查企業(yè)污染產(chǎn)生和污染防治設(shè)施設(shè)備運(yùn)行狀況，做好環(huán)境管理臺(tái)賬和資料收集，提高企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，增加企業(yè)監(jiān)督員業(yè)務(wù)能力，規(guī)范企業(yè)監(jiān)督員監(jiān)管行為。企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法服務(wù)行為的具體體現(xiàn)。

3.2、污染源在線監(jiān)控是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法新手段

污染源在線監(jiān)控是環(huán)境監(jiān)察部門對(duì)企業(yè)污染物排放情況監(jiān)控的新手段。在線數(shù)據(jù)將在環(huán)境執(zhí)法、總量減排、排污收費(fèi)領(lǐng)域大量運(yùn)用，要求各企業(yè)在線現(xiàn)場(chǎng)端設(shè)備運(yùn)行正常、數(shù)據(jù)傳輸穩(wěn)定，污染源在線監(jiān)控作為實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)的手段已向前邁進(jìn)了一大步。總之，引入環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法新手段目的是讓企業(yè)與周邊環(huán)境和諧發(fā)展，保障區(qū)域環(huán)境安全，最終實(shí)現(xiàn)人與自然的生態(tài)系統(tǒng)平衡。

4、從接受執(zhí)法新范圍上轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法是以企業(yè)污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察監(jiān)管為主，重點(diǎn)針對(duì)工業(yè)企業(yè)，主要對(duì)企業(yè)工況現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察、排污隱患監(jiān)察、定期或不定期監(jiān)察等進(jìn)行執(zhí)法檢查，屬于局部性環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法。新時(shí)期，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法不僅對(duì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行例行監(jiān)管，而且對(duì)城區(qū)娛樂(lè)噪聲、餐飲廢水及廢氣、農(nóng)村面源污染、畜禽養(yǎng)殖及生態(tài)環(huán)境，自然保護(hù)區(qū)及風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)環(huán)境，消耗臭氧層物質(zhì)等進(jìn)行例行監(jiān)察。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法范圍逐步擴(kuò)大，蔓延到環(huán)境保護(hù)各個(gè)領(lǐng)域，因此新時(shí)期環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法需全方位監(jiān)察監(jiān)管，更需執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變，才能有效監(jiān)管轄區(qū)企業(yè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

小結(jié)

環(huán)境監(jiān)察是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的，促使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。作為基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，利用現(xiàn)代科技手段和執(zhí)法理念處理新時(shí)期環(huán)境問(wèn)題是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，更需要執(zhí)法人員從接受新思想、新事物、新監(jiān)察手段、新范圍和新模式等執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變，更好地為基層環(huán)境保護(hù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，保障小城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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