淺談如何做好工程建設領域的反腐倡廉工作

本人在建筑戰線工作20余年，一直從事行政監察工作，作為工程建筑領域的老兵，常常對工程建設領域腐敗現象進行思考。在新的歷史條件下，加強工程建設領域的反腐敗預防工作猶為重要，反腐敗工作不僅是我們在工程建設監管工程過程中開展工作的第一條防線，也是工程建設監管過程中的基本保障。我們要運用多種方式做好新形勢下的工程建設領域的反腐敗預防工作。

一、工程建設中腐敗問題的表現

在社會主義市場經濟的深入發展下，工程建設由過去國家投資改為多家投資，投資主體開始多元化，施工隊伍也由部門過去獨家經營，改為向社會招投標。這種變革中往往容易發生一些腐敗問題，從工程建設方面的案例分析，工程建設中的腐敗問題主要表現在以下幾點：

1、在工程發包和承包環節

現有的工程建設單位多半采用業主負責制，承包方的主導權掌握在發包方手里，承包方為了承包到業務，往往選擇“走捷徑”。一是走后門：從而賄賂掌握發包工程的實權人物；二是讓發包單位的主要負責人“批條子”、“打招呼”。以及少數承包人攬到工程后，將工程轉包給不具備資質的另一個承包人，通過層層轉包，從中漁利。

2、在工程施工、驗收、預決算環節

在施工中，一些施工單位習慣施以小恩小惠，如請吃飯、以錢物賄賂等手段收買建設方主要負責人，而這些負責人往往經不起拉攏腐蝕，“睜只眼、閉只眼”，為施工方大開方便之門。不僅默許施工方偷工減料、弄虛作假，允許施工方使用不合格的材料和設備，或者是在工程施工中不執行工藝要求，粗制濫造，偽造記錄；而且允許施工方不按規定選取相應資質等級的設計、施工和監理單位從事工程建設；更是允許施工方不按規定進行交工驗收而將工程交付使用，有的甚至將豆腐渣工程評為合格工程。

3、征地拆遷弄虛作假

工程建設的征地拆遷工作政策性強、涉及面廣，是腐敗問題集中出現的一個環節，其主要表現有三：一是征地干部不認真核對有關征地數據，甚至收受賄賂，相互勾結騙取征地款。二是有的村干部利用工作之便虛報補償款或私分征地款。三是有的村民借工程建設之機搶種搶建以求獲賠。

二、工程建設中腐敗問題的成因

1、經濟制度和體制不完善，存在一定弊端

當前，在經濟體制由計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，行政手段和市場手段同時發揮作用，難免存在諸多缺陷：既存在計劃體制的較大弊端，也有新體制的幼稚和不成熟；既有兩種體制的磨擦和碰撞，也必然有漏洞和空檔。客觀上為少數腐敗分子提供了可乘之機，使得經濟活動中滲透了權力的“魔力”。在這種行政手段與市場手段并存的情況下，企業走向市場步履艱難。有權的部門和人員能夠憑借手中的權力左右市場行為的取向，無權單位和個人想辦事、辦成事，只有靠錢來進行“感情投資”、“通關節”。這種私下的“權”和“錢”的交易行為，是滋生腐敗和不正之風的主要根源。從我們近幾年來查處的腐敗案件看，許多都是涉及到權錢交易的腐敗行為。

2、管理模式不適應

主要表現在兩個方面：一是機構不適應。前幾年，有些地方政府自籌資金建設的項目，往往是由地方政府從有關部門抽調力量組成工程建設指揮部，用指揮部的形式來指導工程建設。由于這種機構是臨時的，人員來自四面八方，盡管有制度，但管理難到位。二是承包不規范。部門內部的大中修工程、改建工程采用合同管理的比較多，制約工程的諸多因素都掌握在發包方手中，如工程費用的支付，工程質量的要求，工程數量的計算，工程設計的變更以及工程驗收和結算都在發包方的控制之中。因此，承包方為了在施工中順利過關，不得不加大感情投入，由最初的小恩小惠逐漸發展到用錢物賄賂發包方有關人員。發包方有的工作人員甚至利用手中的大權，主動向承包方索拿卡要。

3、市場行為不規范導致的無序競爭

由于這種無序競爭，使得正常經濟活動中，行賄受賄、收受回扣、請客送禮、搞高消費之風有增無減，有的企業雖然靠歪門邪道取得了暫時的經濟效益，卻搞亂了建設市場，腐蝕了黨員干部，損害了國家根本利益，最終也損害了企業的長遠利益。建筑施工企業被迫參與這種不正當的無序競爭，不得不大幅度地提高業務招待費用，為了繞過財務制度的束縛，一些企業設立了“小金庫”。加之公有制企業產權不清和對經營者的約束不力，造成了國有資產的大量流失，為滋生腐敗分子和內部“蛀蟲”提供了溫床。

4、對腐敗行為的監督和處罰不力

在政治體制上現有的監督執法機構缺乏相對獨立性，制約職能和手段不夠強大，難以發揮應有的監督作用。盡管我們現在有上級監督、同級監督和群眾監督，但上級組織和基層群眾都不可能及時了解具體情況，等到把情況搞清楚了，已變成了事后監督；因此造成了許多“冰凍三尺，非一日之寒”的腐敗大案，錯失了將其遏制在“萌芽”狀態的時機。

5、監督機制不健全

有的工程建設項目沒有嚴格的材料驗收制度；沒有嚴格的工程結算制度，在工程結算時，僅憑施工人員認可，就付了款，結果造成了多付工程款情況的發生；內部雖有審計，但往往只起到核實財務帳目的作用；有的雖有制度、規章，但往往流于形式，沒有認真貫徹執行，如工程計量、工程變更等這些伸縮性很大的工作，一般在制度中沒有明確的監督制約條款，在合同中也沒有明確的制約規定。監督機制的不健全，往往容易給腐敗者留下可乘之機。

三、防止工程建設中腐敗問題的對策

1、公開、公平性競爭

首先要建立規范地建設工程招投標交易市場，嚴格按照規定程序運作，杜絕“暗箱”操作，防止招投標過程中的關系標、形式標和陪標等弄虛作假現象發生，使所有建筑施工企業能在公平、公開、公正的環境中自由競標。同時，還要對建設工程的物資采購實行公開招議標，制止私下交易，增加透明度，從根本上遏制物資采購環節中的以次充好，回扣等不正之風。另外，工程建設交易市場還要推行“雙合同”制，即：甲、乙雙方除了簽訂《工程承包合同》外，還要同時簽訂《黨風廉政合同》。明確雙方的廉政責任和違反處罰措施，從而增強雙方的廉政意識。

2、切實建立起工程質量終身負責制

在招標審查時，除對施工、監理單位的資質、業績進行審查外，還要對其能否承擔起相應的經濟責任的能力進行審查。也就是說，一旦出了工程質量問題是否有能力承擔起返工責任，并按有關法律、法規、規章嚴格追究經濟責任和刑事責任。建立工程質量終身責任制，一要建立健全施工檔案。施工隊伍、設計單位、業主、監理單位及有關個人檔案都要輸入電腦，永久保存備查；二要從行政責任、經濟責任、法律責任三個方面落實責任制。

3、領導遵紀守法，做好表率

一是在工程招投標過程中，領導要帶頭執行紀律，做到不打招呼，不遞條子，不搞權錢交易。二是不搞“領導工程”，不搞“獻禮工程”，嚴格按科學規律辦事。三是對屬下的工作多一些指導、支持和督促檢查，少一些直接干預。四是制定明確具體的崗位責任，明確每個崗位的職權和責任。

4、加強教育，提高素質

在市場經濟條件下，要使黨員、干部永遠保持清醒地頭腦，防止消極腐敗現象的滋生和蔓延，最根本的是要抓好預防性教育，普遍提高廣大黨員、干部的思想政治素質，增強抵御各種腐朽思想的免疫力。首先要加強對各級領導干部的鄧小平理論和黨的宗旨教育，使廣大干部樹立正確地人生觀、價值觀，淡化“官念”，增強“公仆”意識。另外，要把黨風廉政教育貫穿始終，經常利用各種正反典型，開展以案說紀教育，做到“警鐘常鳴”。還要建立健全干部廉政檔案，全面推行干部定期“述廉”和定期交流換崗的做法。

總之，抓好工程建設領域的黨風建設和反腐斗爭是一個長期的過程，不能閉其功于一役，需要標本兼治，綜合治理。我們堅信隨著改革的深化，中央和各級黨政部門懲治腐敗力度加大，以及廣大干部職工的不懈努力，工程建設領域的黨風廉政建設和反腐敗斗爭一定會取得更大成效。