試論城鄉統籌視野下的工業小城鎮規劃設計

摘要：本文在分析現代工業小城鎮規劃設計傳統思路進行剖析的基礎上，以城鄉統籌新發展觀為指導，對城鄉關系進行重新思考與界定，提出城鄉發展應相互協調與融合的觀點，并將其應用于小城鎮總體規劃中，使編制小城鎮總體規劃的思路與時俱進，克服傳統規劃產生的弊端，適應城鄉發展的新趨勢。

關鍵詞：城鄉統籌發展；工業小城鎮；規劃設計

一、城鄉統籌對象與地域范圍的界定

1.對象

小城鎮是一個區域性概念，小城鎮不僅要發展成為吸納和接收大城市功能輻射的地區，同時也要建設成為具有一定輻射和帶動能力的農村區域經濟文化中心，本文將小城鎮界定為：對周邊農村區域有確切影響的建制鎮，不包括小城市及沒有設鎮建制的鄉集鎮。

2.范圍

本文討論的城鄉關系與小城鎮規劃設計主要是對資源型工業城鎮而言的，包括鎮區規劃和鎮域規劃兩部分，鎮區規劃區為建制鎮轄區，鎮域規劃區為建制鎮行政區域。

二、傳統規劃思路

1.規劃特征

目前，我國小城鎮總體規劃具有幾個特點：突出鎮區規劃，弱化鎮域規劃；與廣大農村腹地結合不緊密；忽視城鎮與鄉村的相互聯系和融合。

2.規劃動因

（1）城市化集聚觀。城市化指標的測度主要有三種方法：一是城鎮非農業人口占總人口的比重，二是城鎮人口占總人口的比重，三是城市用地比重指標等。城市化被理解為要素在城鎮空間的集聚，且城鎮規模越大，相應的城市化水平越高。

（2）增長極理論。上世紀法國的地理學家們一起將經濟學家提出的“產業極”概念引入地理空間，他把增長極與極化空間、城鎮聯系起來，認為增長極是指在城鎮區配置不斷擴大的工業綜合體，并將原來為某種推動型工業的“極”與地理空間上產生集聚的城鎮這個“增長中心”相結合，提出投資應集中于增長中心，進而通過這個中心向周圍地區輻射，達到區域協調發展的目的的理論。

3.后果與弊端

由于空間所“關心”的主體為鎮區，這就導致出現了小城鎮的規模過度擴張，而外圍農村地區則相對不景氣，城鎮經濟發展以犧牲農村經濟增長為代價等不合理和不協調的現象。小城鎮并沒有起到規劃預期中的對周邊農村地域的擴散帶動作用，這是與總體規劃的預期目標相違背的。進而導致了土地、資金等資源的浪費和閑置，農村生態環境遭受嚴重破壞。

三、規劃新思路

1.新的規劃特征

（1）城市化新理念。以城鄉統籌發展觀為指導來確定城市化發展理念，城市化不只是一個人口轉化、經濟結構和地域景觀空間變化的過程，而應是一個對人類社會進行整合的過程；不僅是一個空間集聚的過程，而且還是一個空間關聯的過程。城市化并非要將所有的鄉村都變為城鎮，不贊成為刻意追求城市化指標而忽視農村的發展，而是提倡通過理性選擇，促使城鄉公平發展，保持城鄉社會穩定，這也與可持續發展和“以人為本”的新發展哲學觀一致，改變傳統城市化中只追求集聚經濟效益的線性產業布局。

（2）城鄉網絡化。城鄉統籌發展觀，在承認非均衡發展規律的同時謀求城鄉協調發展，力圖使區域城鄉互補性和協同性發展中的整體效應最大化，改善城鄉發展中的空間結構關系，使人們增強城鄉網絡化發展意識，重視調控城鄉發展的協同關系，提高城鄉空間的組織化程度。其中心含義旨在使一定地域內的城鄉之間的網絡設施完備、產業內在聯系緊密、要素流轉通暢、組織功能完善，城、鎮、鄉網絡系統共生共長，并最終實現城鄉一體化。將小城鎮與農村地區結合起來，把城鄉統籌發展、網絡化發展作為一個地區城鄉有序化發展的前提條件，作為指導一個地區城鄉發展全過程的基本模式。

2.規劃理念轉變

我國的城鄉統籌發展主要體現在鎮域中，針對規劃現狀，現階段的工業小城鎮總體規劃至少可以從產業空間統籌發展、地域空間統籌管治、交通設施統籌協調、生態環境統籌協調四大方面加以補充和完善。

（1）產業空間統籌發展。城鄉產業空間統籌發展實際上是指城鄉之間多元生產要素的綜合協調和有機關聯。

目前，我國一部分資源型小城鎮工業經濟需要改變目前主要局限于資源型工業化發展策略，應依據產業關聯效應，與下游產業相結合，發展有地區資源優勢和特定市場優勢的特色產業，把產業綜合配套和產業鏈的建設作為首要任務，把生態無污染型加工業和銷售業作為發展的重點；在資源開發的基礎上，引進先進技術和工業產權，大力發展能源化工產業，形成既有上游產業和初級產品，又有下游產業和深加工產品的產業鏈條。逐步發展壯大自身的經濟獨立能力，逐步擺脫依靠資源發展的企業生存方式。

（2）地域空間統籌管治。雖然資源型小城鎮具有資源和產業優勢，但產業綜合發展基礎薄弱、資源依賴性強、結構不合理。近年來，國家發展戰略在重大基礎設施、生態環境建設、能源基地建設等方面政策傾斜，東部工業資本和項目向西部進行梯度轉移擴張，為西北部地區經濟發展帶來機遇。我國西北部地區經濟和工業發展明顯處于工業化初期向中后期轉型階段。城鄉地域空間統籌管治，是一種可持續的空間管治模式，具體包括引導城鎮在空間上的合理布局，有效利用現有土地資源，保護自然環境。建議可將鎮域空間劃分為城鎮建設區、生態敏感區和農業開敞區3種類型，依據鎮域空間的特征和內部功能，對各類型空間進行范圍界定，并相應提出建設管治要求及空間發展的優先次序，使城鎮發展、社會經濟發展和生態環境保護得以協調進行。

（3）交通統籌協調。城鄉統籌發展、城鄉網絡化發展的本質在于強調城鄉之間的聯系。在具體的城鎮規劃上要與市區、縣城的聯系通道，市、縣城區與建制鎮鎮區之間、小城鎮與小城鎮之間要有一定級別的公路相連，一般要達到二級公路標準，規劃盡量與重要交通干道、交通骨干線相連接；規劃網絡化的公路交通，加快小城鎮鎮域內道路的建設步伐，建制鎮駐地與行政村、行政村與行政村之間一般要有三級公路相通。再一點是工礦業城鎮與城市間的交通信息設施建設，形成區域交通信息網絡。

（4）生態環境統籌協調。我國部分工業小城鎮環境建設面臨的突出矛盾是：一是生態環境問題日益突出。二是環保基礎設施嚴重不足。能源礦區的城鎮、企業大都沒有污水處理廠，也沒有集中供熱系統和垃圾處理場，城鎮污染問題愈來愈突出。面對如此的生存環境，必須堅持以生態和環境保護為著眼點，處理好發展和保護的辨證關系。規劃重點從四方面著手：一是降低資源成本，堅決杜絕不顧質量和效益，以大量消耗自然資源為代價來支撐發展的企業的存在；二是規定城鎮環各區域保各項指標；三是在規劃中應考慮人口城市化，既有助于減輕對生態環境的破壞和壓力；四是盡快轉變地區經濟發展模式，提高資源型產品的加工精度和深度，延長產業鏈，提高附加值，建設資源節約型環境友好型社會。通過合理的規劃把工業小城鎮帶入一條資源消耗低、環境污染少、可持續性發展的綠色路徑。

結束語

綜上所述，工業小城鎮的總體規劃需要從產業、區域和社會三個層面共同推進，實現地區經濟新的可持續的發展模式。用科學規劃、突出重點、有序推進的發展思路，積極發展小城鎮，形成以鎮帶村、整體協調發展的格局；以目標和實際問題為導向對公共政策進行研究，加快改革城鄉分治的管理政策體系，建立城鄉一體化的管理制度，營造健康有序的工業小城鎮發展環境。

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