建設工程招標投標與合同管理

摘要：投標活動競爭承包的可喜變化。工程招標、投標作為一種工程發布方、工程承包方互相選擇的工程承包方式，與最終合同的簽訂和管理有著緊密聯系，因而在招標、投標的過程中雙方都應符合法律規定、遵照法律程序。

關鍵詞：建設工程；招標投標；合同；評標；監管

一、建設工程招標投標與合同管理的關系

（一）建設工程招標投標概述

建設工程招標是指建設單位（或業主）根據擬建工程向社會發布通告，就建設項目通過用法定方式吸引承包單位參與競爭，利用法定程序從競爭單位中選擇合適的承建方完成工程建設任務的法律行為。建設工程投標是指通過審查程序進而獲得投標資格的建設項目承包單位，根據招標文件的要求，向招標單位在規定的時間內填報投標書，爭取中標的法律行為。

（二）工程承包合同管理

工程承包合同管理指工程承包合同雙方當事人在合同實施過程中自覺地、認真嚴格地遵守所簽訂的合同的各項規定和要求，按照各自的權力、履行各自的義務、維護各自的權利，發揚協作精神，處理好“伙伴關系”，做好各項管理工作，使項目目標得到完整的體現。

（三）招標投標與合同管理的關系

1、建設工程招標投標的過程是雙方當事人根據工程項目提出訂約提議和接受訂約提議進行協商過程，在一定程度上可以說，就是施工合同進行談判和訂立的過程。

2、從市場交易行為看，工程招標投標的過程實際上就是，雙方當事人在沒有建立法律交易關系的前提下，進行交易的過程，這種交易關系受到有關招標投標方面法規的制約。只有定標后，雙方當事人簽訂施工合同，這種交易行為才通過合同的方式被正式確定下來，雙方的權利義務才受到法律的保護。

3、通過跟蹤管理招標投標，監督檢查雙方對施工合同條款的履約情況，進而評價招標投標是否成功。根據建設部制訂的建設工程施工招標文件范本和建設工程施工合同文本看：合同和招標文件中所涉及的條款，都在彼此的內容中包含，可以說合同與招標文件互為主要內容，它們是一個整體，不可分割。

二、建設項目的招標與投標的現狀

（一）建設項目招標投標的難題

依據《中華人民共和國招標投標法》，遵循公開、公平、公正的原則，招標分公開招標和邀請招標兩種方式。依法必須公開招標的項目應通過國家指定的報刊、信息網絡或者媒體發布招標公告。采取邀請的應當向3個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發出邀請書。招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在的投標人。招標單位針對投標人能否肩負起投標的能力和資質是較難依據書面的資料來做出定奪的，“掛靠”“串標”的投標現象也屢禁不止，低價中標高價索賠的事情也常有發生。

（二）建設項目招標評標方法

經過多年來招標市場的摸索，伴隨著工程量清單計價規范的不斷完善，建設工程承發包及實施階段的全過程管理體制也得到了進一步的完善和統一。評標方法也在不斷的改進，更合乎市場競爭規律、科學規范。

三、加強工程招標、投標與合同管理措施

（一）合同管理人員積極地參與到招投標過程中

1、參與招標文件的編制審查

合同管理人員應積極投入到對招標文件的編制與審查過程中，將招標階段和合同簽訂階段有效地結合起來，對招標文件中有可能影響合同管理和執行的因素提出建議，完善招標文件的內容，將招標文件中的合同文本視為有最終法律效力的合同文本，認真嚴肅地對待。

2、參與招標活動的全過程

合同管理人員配合參加工程項目招標活動的全過程，例如在開標會上，作為合同管理人員參加開標，全面及時掌握招投標中的第一手資料，對各個投標商的實際情況能夠更深入地了解。合同管理人員參加現場的勘察，熟悉真實的現場環境，能夠比較準確、深入地有針對性地就投標單位提出的澄清問題進行專業解答。施工合同中的諸多條款都涉及現場施工條件。

3、參與招投標項目的后期管理

對招投標項目做好回訪工作，就雙方履行合同義務情況進行督促，確保招標投標的成果。根據合同、招標文件、投標文件等資料，在回訪時對工程進行合同履約情況進行調查，協商解決合同執行中出現的問題與爭議，強化內部管理，加強自我約束，不斷加強合同雙方的合同意識，提升合同履約率。建立和完善合同履約檢查、考核制度，在建設工程招標投標跟蹤管理工作中最重要的內容就是提高合同履約率，是不斷提高招標投標工作水平、鞏固招標投標成果的需要，在很大程度上合同履約是否順利，直接反映了招標投標工作是否成功。通過對合同履約進行定期的檢查，一方面評估項目建設招標活動；另一方面根據評估結果，調整招標投標方案為下次招投標活動提供參考依據。

（二）合理的評標辦法是關鍵

1、建設工程投標的評標方法上一定要科學、合理。盡可能使用電子化評標，避免人為因素干擾評標結果的公正性。評標方法要綜合、系統才能做到公平有效，對投標人資格的審查可以采取多種方式進行初審和復審，對于大型的、重點項目可增加實地調研，綜合評分方法就是對投標人的全面考察、分析，比如說中標單位的財務能力、執行能力、信譽、技術能力、組織和設計能力以及業績等等進行分析，從而確定中標人。

2、招標和投標的過程盡量透明化，要選擇合理地報價單位為中標人，既不能過高也不能夠過低，既要節省資金又要保證質量和工期，保證市場競爭良性循環，保證招標、投標、評標、中標等全過程的公平、公正，以確保建設項目順利實施。

（三）招標人員需加強對合同管理等工程專業知識的理解，并增加工程實踐管理經驗

招標過程與合同管理過程相輔相成，招標工作是一項對綜合素質要求較高的工作。不但需要招標人員熟悉招投標過程，還需要加強對合同法、項目管理、合同管理及工程造價等專業知識的學習和積累，并增加工程實踐管理經驗。這樣才能將招標工作做深做好，與合同管理有機地統一起來，保證工程項目的順利進行。

（四）合同簽訂階段更加規范化

合同簽訂階段對招標文件中合同文本的實質性條款不得隨意改變，使招標過程更加規范化專業化，并逐步建立中標單位信譽等級機制。合同簽訂階段嚴格按照招投標過程中承諾的合同實質性條款簽訂最終合同，各方不得隨意改動，在招投標階段就建立起各方對其權利和義務的清晰界定，使招投標工作能夠發揮其應有的作用，綜合評估選出真正有實力的供應商，并為后期合同順利執行打下重要的基礎。通過中標單位在合同履行過程中的信譽及履約能力分成等級，制定和完善招標投標中評標參考體系，并且引入市場競爭機制加強投標企業的管理，使投標企業樹立良好形象，強化以履約求信譽、以信譽求發展的意識，便于推動和開展招投標工作，不斷提升招投標工作的水平，以及提高招標投標工作的效率。

（五）加強政府管理和監督

在中國特色社會主義市場經濟中，政府行政主管部門應該以仲裁者、監督者的身份執行監督和管理的職能。通過大力宣傳招標投標工作公平透明的原則，加強社會主法制建設，完善相關的法律法規，積極監督法律法規的實施，政府相關的行政主管部門和監督單位能夠起到規范市場秩序、推進社會主義市場經濟穩步健康發展的作用。

結語

綜上，建設工程在市場經濟體制中越來越規范，投資的渠道也呈現多元化方向發展，而且正在穩步發展中，建設工程在市場經濟體制中占據的位置越來越重要，建設工程進行招標和投標能夠保證市場正常的運行秩序，能夠保障市場公平地競爭，能夠有效降低工程造價，還能夠確保建設工程的的質量，提高建設工程的投資效益等等，這些都是建設工程招標和投標的作用和意義，合同的管理就是對建設工程的招標和投標工作的延續，是實行建設項目全過程管理的保障。

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