關于延遲退休年齡的淺析

摘要：近年來，世界經濟正以非常快的速度發展，在世界經濟的帶動下，我國的經濟也呈現出繁榮的景象，但是伴隨著我國人口老齡化速度的加劇，我國的養老金承擔著巨大的支出負擔，而我國的法定退休年齡從20世紀50年代一直沿用到現在，嚴重落后于高速發展的經濟社會發展的需要，成為了人們近期熱議的焦點。

關鍵詞：人口老齡化;延遲退休年齡;退休制度

中圖分類號：C913.2文獻標識碼：A文章編號：1671-864X（2015）09-0018-01

一、研究背景及意義

隨著全球經濟和貿易的不斷發展與擴大，世界各地人民生活質量也隨之得到很大改善，并且伴隨著醫療衛生等技術的不斷發展與進步，人口平均壽命提高，世界人口老齡化速度加快，很多國家都面臨著不同程度的養老壓力，為此，許多國家對退休制度進行了調整與變革，而且效果顯著，為我國延遲退休年齡政策的執行起到了良好的啟示作用。而我國是人口大國，人口老齡化問題嚴重，養老金支付壓力巨大，而且養老保險資金有很大的缺口，養老金“空賬”問題突出，為此延遲退休年齡的政策被提上日程。

二、我國退休制度的現狀及問題

（一）我國目前關于退休年齡的規定。

1.提前退休。特殊工種提前退休需符合：男性達到55周歲，女性達到45周歲;病退、退職情況需滿足：男性滿50周歲，女性滿45周歲。

2.到齡退休。需符合男性滿60周歲，女干部滿55周歲，女職工滿50周歲。

3.延遲退休。男干部、專業技術人員60—70周歲，女干部、專業技術人員55—60周歲。

（二）我國現行退休政策存在的問題。

1.退休年齡偏低，不符合我國當前延長的人均壽命。

截至2005年，全球共有165個國家根據自己國家的情況明確規定了各自的退休年齡。在對這些國家的法定退休年齡和人均預期壽命分析后可以發現，大部分國家都是在本國人民的預期壽命提高后對法定退休年齡進行適當延長的。2010年第六次人口普查后我國人均壽命已經達到74.83歲，而我國仍然沿用建國初期的退休政策，當時的退休政策是在生產力水平不發達的情況下制定的，雖然中間進行了幾次調整，但實質內容并未發生改變，而我國經濟經過幾十年的探索與發展，生產力水平已經有了很大提高，因此，我國現行的法定退休年齡政策遠遠落后于當前大大提高的人均預期壽命的現狀。

2.退休人員之間差異比較大。

（1）性別差異：現行退休政策規定男性滿60周歲退休，女干部滿55周歲退休，女職工滿50周歲退休。男性與女干部退休年齡差5歲，與女職工差10歲，而現在社會提倡男女平等，而且女性的平均預期壽命要比男性高，讓女性比男性提前5-10年退休，一方面違背了男女平等的社會訴求，另一方面無益于有能力的女性充分發揮聰明才智地工作和為社會做出更大的貢獻，造成人力資源的閑置和嚴重浪費。

（2）身份差異：首先是女職工與女干部的差異，兩者退休年齡相差5歲;其次是不同崗位的退休待遇的差別也比較大，腦力勞動者退休待遇遠高于體力勞動者的退休待遇，這樣對基層工人不利，也在一定程度體現出對體力勞動者的不公正待遇。

3.退休年齡全國統一，缺少彈性。

我國的退休年齡實行全國統一“一刀切”的政策，統一規定：男職工60周歲退休，女干部55周歲，女職工50周歲。而我國不同地區的經濟發展水平和人口老齡化程度有所不同。

4.我國當前退休年齡的法制化水平低。

《中華人民共和國勞動保險條例》是當前規定我國退休年齡的法定條例，但是從嚴格意義上講，它并不是一部法律，僅僅是一種制度規范。條例和法律比較起來，法律具有強制性，一旦違背法律必將受到嚴厲制裁;而條例具有很大的伸縮性，對違規現象不能給予強有力的制裁，這樣，使得現實中出現許多違規退休現象。因此，將退休制度納入法制化的軌道上，嚴肅退休年齡的各項規定是我們亟需解決的一大問題。

三、我國延遲退休年齡的對策建議

（一）實行彈性退休政策與延遲退休相結合。

彈性退休制度是指容許勞動者的退休選擇方式具有某種彈性，是一種使退休人員的養老保障更有靈活性的軌制。實施彈性退休政策可以平衡不同群體的利益和需要，使這項政策得到更多人的擁護與支持。我國不同地區、不同行業的經濟社會發展差距大，這種多樣性的發展現實為彈性退休制度的實行提供了基礎。政府要將制度的設計和物質激勵有效結合起來。

（二）采用“小步慢走”的方式提高退休年齡。

采取“小步慢走”的方式就是政府先制定一個整體目標，然后分階段、分步驟地逐步提高退休年齡，這樣可以減小在調整過程中出現的巨大阻力（根據對12萬網民的調查顯示，有六成網民反對延遲退休年齡）。我國延遲退休年齡要采取小步驟、分階段地實施策略，讓民眾有充分的時間和心里準備去接受這項制度，同時大力宣傳延遲退休年齡對于應對人口老齡化和緩解沉重的養老金支付壓力的重要作用，這樣會把阻力減小，從而保證這項政策的順利實施。

（三）提高女性退休年齡，縮小男女退休年齡差距。

當前我國的退休年齡與其他國家相比男女相差過多。隨著經濟和社會的發展，婦女在受教育水平、健康等方面都有很大進步，且女性比男性的平均壽命高，女性過早退休，一方面抑制女性的發展空間，一定程度上造成人才的流失浪費;另一方面女性領取養老金的時間過長，領取總額高于男性，既有違社會公平原則，又給養老金支付造成巨大壓力。所以，我國應當借鑒國外延遲退休年齡的經驗，提高女性的退休年齡，縮小男女退休年齡差距。

（四）延長養老金的繳費年限。

我國目前的繳費年限最低為15年，也就是只要勞動者繳納養老保險費滿15年就可以領取全額養老金，這明顯低于國際平均水平。這一制度設定當初是假設職工退休后的余命為10年，當時的人均壽命只有50歲，經過五十多年的發展，醫療技術、人民生活水平有了很大提高，2010年第六次人口普查后人均壽命已經達到75歲，退休后的壽命遠遠超過了10年，這必定需要國家財政進行支付，給我國財政造成沉重負擔，同時也成為我國養老金缺口的因素之一，因此，提高養老金繳費年限勢在必行。

參考文獻：

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