國土資源系統基層領導干部培訓的實踐與探索

摘 要：為適應國土資源事業發展的現實需要，著眼于提高市、縣兩級國土資源主管部門這一關鍵環節領導干部的素質能力，2006年國土資源部啟動市（地）、縣（市）國土資源領導干部培訓工作。培訓工作開展以來，緊緊圍繞國土資源工作大局，遵循和把握干部教育培訓工作規律，以能力建設為重點，以提高培訓質量為主線，大規模培訓干部，提高干部素質，培訓工作取得良好成效。通過對培訓實踐進行系統思考和梳理，總結形成了一些經驗和啟示，以期為行業培訓提供有益借鑒。

關鍵詞：國土資源；基層；培訓；實踐探索

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A

一、基本情況

隨著經濟社會的快速發展，特別是黨中央提出科學發展觀以后，國土資源部門的職能定位和工作任務發生了很大的變化和提升，同時新的形勢任務對國土資源系統干部隊伍的素質能力提出了新的更高的要求。特別是市（地）、縣（市）國土資源主管部門，處于承上啟下的關鍵環節，是保護資源、保障發展、服務民生的重要基礎。市（地）、縣（市）兩級國土資源領導干部，處于國土資源管理的前沿，無論是落實中央宏觀調控的各項政策，還是執行國土資源管理的各項法律法規，解決實際工作中存在的突出矛盾和問題，都要求這支隊伍不斷加強學習，提高素質能力，創造性地推進工作?；鶎宇I導干部如何適應管理職能、管理手段和管理方式的轉變，提高依法行政、改革創新的能力；溝通協調、推進工作的能力，清正廉潔、自我約束的能力；如何盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權益；如何把提高基層干部素質作為一項經常性工作，堅持不懈地抓下去，是一項既現實緊迫又長遠重大的任務。加強對市（地）、縣（市）兩級國土資源部門領導干部的培訓，既是適應國土資源新形勢新任務的現實需要，也是呼應廣大基層干部新期待，實現國土資源事業新跨越的的迫切要求。

2006年，國土資源部啟動市（地）、縣（市）國土資源領導干部培訓工作。到2015年，共舉辦培訓班121期，培訓學員27303名，覆蓋全國31個?。▍^、市）所屬的市（地）、縣（市）國土資源主管部門和新疆生產建設兵團國土資源局。通過培訓，學員進一步認清了國土資源管理工作面臨的新形勢、新任務、新要求，樹立了新型的資源觀和資源管理觀，增強了做好國土資源管理工作的責任感和使命感；進一步加深了對國土資源法律法規、耕地保護、節約集約利用、農村土地改革、礦產資源管理等國土資源重點領域重點業務重點環節工作的理解和把握，更加堅定了認真貫徹中央指示精神，推動當前和今后國土資源事業發展的信心和決心；進一步開闊了思路，增長了見識，提升了領導干部落實國土資源工作新定位的能力和水平。

二、做法和特點

（一）突出形勢任務教育，加強理論素養提高，培訓班成為宣傳世情、黨情、國情、部情的重要平臺

踐行部黨組提出的“觀大勢、議大事、謀全局、懂本行”的大局觀，始終將形勢任務教育放在突出位置。

1.加強政治理論教育

始終堅持把培養和提高領導干部的思想政治素質作為首要任務，按照理論創新每前進一步，理論武裝就要跟進一步的要求，著力推進黨的創新理論進課堂、進頭腦。培訓期間要緊密結合在全黨開展的各項學習教育活動，組織開展中國特色社會主義理論體系教育，黨的路線方針政策和國家法律法規、黨歷國史教育，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信和制度自信。

2.加強國土資源形勢任務教育

特別是結合國土資源管理工作的現實需求，及時將黨和國家在經濟社會發展等方面的重大戰略部署，轉化為干部教育培訓的重點內容，幫助領導干部正確研判經濟社會形勢對國土資源管理工作的深刻影響，認清面臨的機遇和挑戰。把部領導每年在全國國土資源工作會議上的講話錄像作為每期培訓班的第一講，從部的層面幫助領導干部準確把握國土資源工作面臨的形勢任務，明晰國土資源管理的工作思路和目標任務，不斷提升服務中心、服務改革、服務基層、履職盡責的能力，確保部黨組的工作部署落實到位。

3.加強黨風廉政教育

堅持用黨章黨紀和法律法規教育干部。邀請中央紀委、中央黨校、中紀委駐部紀檢組監察局有關領導、專家到班授課。用典型案例警示干部，組織學員觀看警示教育片，剖析國土資源系統的腐敗案件，用身邊事教育身邊人。組織學員到反腐倡廉警示教育基地接受體驗式教育，使領導干部受驚醒、明底線、知敬畏，防微杜漸。

4.加強國土資源業務知識學習

圍繞國土資源法律法規、耕地保護、農村土地制度改革、土地節約集約利用、礦產資源管理、執法監察等重點業務，組織部機關業務司局領導干部到培訓班專題授課，提升領導干部對國土資源政策法規的理解和解決實際問題、推進工作的能力。

（二）開展重大問題研討，促進學習成果轉化，培訓班成為研究破解國土資源重大理論和現實問題的重要平臺

貫徹部黨組提出的“培訓與研討相結合”的要求，注重引導學員從理論和實踐的結合上，深入研究國土資源領域的重點難點問題，提出破解問題的思路和建議，為國土資源部政策措施的制定提供依據。

1.組織分組研討，建言獻策

聚焦國土資源管理的重點問題，開班前梳理形成研討專題，隨同培訓班通知一并印發，要求參訓學員結合工作實際，深入思考，認真研究，帶著問題參加培訓。培訓期間要組織學員圍繞專題開展交流，提出破解問題的好思路、好對策、好建議。我們對這些建議進行認真歸納后，及時反饋給部相關業務司局，為部制定各項政策措施提供參考。

2.圍繞國土資源管理的重大問題，組織學員撰寫研究論文

這些論文既有對國土資源重大問題的理論思考，又有工作中的實踐探索和經驗總結；既有對國土資源工作的總體思考，又有對國土資源重點領域和關鍵環節的深入分析；既有對基層國土資源工作中存在的實際問題的反映，又有對這些問題的解決思路和建議。我們對這些論文進行認真遴選后，分專題匯編成冊，印發給部機關司局，為部制定各項政策措施提供重要參考。2006-2015年，共編輯形成學員優秀論文集15冊，收錄論文768篇。

（三）加強互動交流，開展答疑釋惑，培訓班成為促進部機關與基層干部信息溝通的重要平臺

為了深入了解基層工作實際，努力實現國土資源政策制定與執行的無縫對接，利用培訓平臺，重點開展了三方面的工作。

1.培訓期間，組織學員代表到部機關座談

部領導和機關業務司局主要負責人與學員面對面交流，深入了解國土資源政策措施在基層的落實情況以及基層在工作中遇到的問題，聽取學員對國土資源重大政策及業務工作的意見建議。

2.開展互動式教學

每節課后都安排師生雙向交流。這種“現場授課+課后互動”的教學模式，不僅深化了學員對培訓內容的認識和理解，也充分調動了學員的積極性和參與熱情，實現了學學相長，教學相長。

3.組織集中答疑

事先對學員提出的問題進行系統梳理，按業務類別送部相關職能司局，適時組織業務骨干分批到培訓班現場答疑。這種方式既在一定程度上厘清了學員思想上和業務上的困惑，探討了業務工作中的難點問題，提高國土資源管理工作的針對性和實效性，也促進了上情下達、下情上達。

（四）尊重基層創新，推動實踐教育，培訓班成為經驗分享和成果共享的重要平臺

近幾年，隨著國土資源管理改革的深入推進和深化，國土資源部先后在全國范圍內部署開展了多個領域的改革試點，地方國土資源主管部門緊緊圍繞實踐中存在的突出問題，積極開展改革探索，在服務大局、破解困局、完善布局和優化格局中積累了很多好經驗好做法。部黨組提出，基層是國土資源實踐的大課堂，要充分尊重基層的首創精神，把基層的好經驗好做法作為干部教育培訓的鮮活教材，轉化為重要的培訓內容，進一步提高培訓的實效性。2006年以來，通過系統梳理基層在國土資源重點領域改革中形成的實踐成果，按類別形成了案例庫，每期培訓班選擇1-2個案例，邀請基層國土資源主管部門有關人員到培訓班介紹經驗。2006-2015年，先后有84人次到培訓班做了經驗介紹。通過兄弟單位間的共同探討、互相借鑒，啟迪了思路，推動了實踐，進一步提振了基層做好國土資源工作的信心。

三、經驗和啟示

（一）堅持圍繞國土資源工作大局開展培訓，把國土資源形勢任務教育和政策法規學習貫穿始終

緊密圍繞國土資源工作大局開展工作，是干部教育培訓工作的基本經驗，也是國土資源部對培訓工作的根本要求。我們始終堅持把市（地）、縣（市）國土資源局長培訓工作放到國土資源工作大局中來認識、謀劃和推進，把支撐和服務國土資源事業發展需要作為培訓工作的出發點和落腳點，確定培訓的目標、任務和內容。突出形勢任務教育，及時將中央重大決策部署、重大活動和國土資源管理的各項重大政策、工作部署轉化為培訓的重點內容，引導領導干部把思想和行動統一到中央和部黨組的精神上來。突出政策法規學習，考慮到市（地）、縣（市）國土資源領導干部作為國土資源政策法規的執行者，其政策水平、法律素質和依法行政的能力直接影響到國土資源工作成效，培訓中始終堅持把深入學習和掌握國土資源政策法規貫穿始終，不斷提高基層領導干部依法行政的能力，為國土資源事業發展提供重要保障。

（二）堅持按需施教，把領導干部的能力建設貫穿始終

牢固樹立按需培訓理念，把需求調研作為培訓計劃生成的必經環節。2006年以來，在深入研究經濟社會發展對國土資源事業發展的新要求，準確把握不同時期國土資源管理的中心工作和重點任務的基礎上，開展了滾動式培訓需求調研。通過問卷調查、召開座談會、重點對象訪談等方式，對市（地）、縣（市）國土資源領導干部隊伍的基本情況、素質能力水平、培訓需求及對部培訓工作的意見建議進行細致調研，并以此為依據，有針對性地制定了切實可行的培訓計劃。始終把提高干部的能力作為市（地）、縣（市）國土資源局長培訓的工作重點，首先，針對這一級別領導干部的崗位職責，開展能力標準研究，明確培訓對象應該具備的能力類型和層次，以及對培訓對象來說這些不同能力的相對重要性。其次，開展培訓對象能力評估，確定培訓對象已具備的能力和程度。最后，判斷應備能力和已備能力之間的差距，作為制定培訓計劃、設置培訓內容、選擇培訓方式的重要依據。

（三）堅持理論聯系實際，把促進學習成果的轉化貫穿始終

堅持聯系實際，學以致用的原則，以國土資源領域的難點問題為導向，以正在推進的國土資源重點業務為中心開展培訓，促進學習成果轉化。培訓前，要求參訓人員圍繞國土資源管理的中心工作和重點任務，帶著問題參訓，聯系實際學習，努力做到學與用、知與行的統一。培訓中，組織開展座談研討、師生互動、集中答疑、撰寫論文等活動，引導學員在認真調查研究、深入學習思考的基礎上，從理論和實踐的結合上，研究解決國土資源事業改革、發展中的現實問題，提出破題的對策建議，真正將學習成果轉化為正確的工作思路，解決問題的實際能力，促進工作的政策措施。培訓后，認真梳理學員提出的意見建議，提交部相關業務司局，作為制定政策措施的依據。

（四）堅持改革創新，把提高培訓質量貫穿始終

改革創新是干部教育培訓工作適應經濟社會發展的客觀要求，在市（地）、縣（市）國土資源局長培訓工作中，努力把握經濟社會發展和國土資源事業改革對干部素質能力的新要求，不斷研究新情況，解決新問題，探索新途徑，使培訓工作的運行線始終圍繞國土資源工作大局的需求線展開。同時，把培訓質量作為謀劃、推進和評價培訓工作的基本要求，貫穿培訓的各個環節和各個方面。

1.堅持理論創新，加強培訓研究

2006年以來，先后開展了國土資源干部教育培訓需求調研、培訓體系研究、培訓針對性實效性研究、培訓制度體系研究、培訓評估研究等，努力在認識和把握干部教育培訓規律上取得新成果，并運用理論研究成果更好地指導干部教育培訓工作實踐，不斷提高培訓質量。

2.堅持制度創新和管理創新

不斷探索創新、及時總結規范，建立健全了一系列培訓管理制度，為培訓工作提供了制度保障。制定了培訓班工作流程，初步實現了培訓工作的科學化、規范化。制定了嚴格的考勤制度，對照學員座次圖，細致把握出勤情況，并將出勤情況與崗位證書掛鉤。建立了培訓質量評估制度，向學員發放培訓綜合質量評估表和課程質量評估表，開展滿意度測評。健全了培訓考核機制。由各省（區、市）領隊對所屬市（地）、縣（市）國土資源部門的每名學員培訓期間是否遵守學習紀律、積極參加學習討論和發言、認真完成學習任務等方面作出鑒定，鑒定結果進入學員人事檔案。完善了培訓登記管理制度，建立學員培訓信息數據庫，將學員學習培訓情況如實納入信息庫，同時實現學員培訓信息的查詢、篩選、統計等多項管理功能。

參考文獻

[1]中共中央組織部干部教育局.干部教育培訓工作條例（試行）學習輔導[M].北京：黨建讀物出版社，2006.

[2]中共中央組織部.《關于2008-2012年大規模培訓干部工作的實施意見》.

[3]中共中央辦公廳.《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》.

[4]國土資源部.《2013-2017年國土資源部干部教育培訓規劃》.

[5]國土資源部. 《國土資源部干部教育培訓管理辦法》.