摘 要：2014年1月24日人社部新聞發(fā)言人李忠在回應(yīng)社會保障領(lǐng)域的熱點問題時提到，研究制定漸進式的延遲退休年齡政策，是黨的十八屆三中全會提出的重要改革決定之一。從降低養(yǎng)老保險支付壓力、應(yīng)對人口紅利期即將結(jié)束和增強經(jīng)濟競爭力等各種現(xiàn)實情況考慮， 實施延遲退休具有必要性。而在具體實踐中，要充分考慮社會各方群體對延遲退休年齡的承受能力，兼顧各方利益，以漸進方式推進我國延遲退休年齡制度改革。

關(guān)鍵詞：延遲退休;政策;經(jīng)濟分析

隨著衛(wèi)生保健提高，中國出現(xiàn)了老齡化。國家統(tǒng)計局第六次全國人口普查顯示，以2010 年11月1日零時為準(zhǔn)，我國人口平均預(yù)期壽命達到74.83歲，比10年前提高了3.43歲。60歲及以上的人口所占比例已經(jīng)達到了13.26%。延遲退休能提高勞動人口與退休人口的比例，從而減輕國家和家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

截至2013年的資料顯示，目前世界上170個國家和地區(qū)中，正常退休年齡，男性集中在60歲和65歲，女性集中在60歲。1989年至2009年的20年間，有65個國家提高了退休年齡;男性平均退休年齡由1989年的60.01歲提升至2009年的61.01歲，提高了1歲;女性由57.87歲提升至59.38歲，提高了1.51歲。另據(jù)了解，凡是已進入人口老齡化的國家 ，都已實施或準(zhǔn)備實施延遲退休年齡政策。

1.法國

延遲退休制度改革朝令夕改。法國高福利社會保障體系是經(jīng)過戰(zhàn)后60多年的反復(fù)修改而建立起來的。前總統(tǒng)弗朗索瓦·密特朗在其當(dāng)政期間，法國政府于1983年將法定退休年齡從65歲降至60歲。

2010年11月9日，法國總統(tǒng)薩科齊簽署了退休制度改革法案，將男女法定退休年齡都由60歲上調(diào)到62歲，領(lǐng)取全額退休金的法定年齡則由目前的65歲上調(diào)到67歲。2012年新任總統(tǒng)奧朗德部分調(diào)整了這一做法。根據(jù)新法令，從18歲就開始工作并繳納41.5年養(yǎng)老金的人群可以提前至60歲退休，而現(xiàn)行退休制度為62歲。針對婦女和老年失業(yè)者，則增加兩個季度視同繳納養(yǎng)老金的優(yōu)惠。

2.德國

法定退休年齡提高到了67歲。從2012年1月1日起，德國開始實施將法定退休年齡提高到67歲的法規(guī)。根據(jù)新規(guī)定，德國將在2012至2029年，逐步將退休年齡提高到67歲。如果不到法定退休年齡退休，將拿不到全額退休金。新法規(guī)針對1947年以后出生的人。對于1947年出生的人，2012年退休年齡提高到65歲1個月。1948年出生的人，退休年齡將再增加1個月。1958年出生的人，退休年齡提高到66歲。1958年以后，每晚出生一年退休時間延長兩個月。這樣，到1964年及以后出生的人，法定退休年齡將提高到67歲。

從國際化的角度來看，各國的社會制度和基本國情各不相同，所以各國的地方稅制也各不相同。從對各國的延遲退休政策的比較和研究當(dāng)中，我們可以獲得以下啟示。

延遲退休要受到老年人口的健康狀況、勞動力市場供求狀況、技術(shù)變革進程及其對老年人口影響程度、文化傳統(tǒng)、價值觀念等眾多因素的影響，因此推行延遲退休政策不能一蹴而就，需要謹(jǐn)慎行之。采取先試點、“小步漸進”的方式較合適。我國養(yǎng)老制度改革始于上世紀(jì)90年代中后期，至今不過十多年時間，人力資源和社會保障部研究所所長何平指出的“采取‘小步漸進’的方式，每3年延遲1歲”的做法，也許會為我國推遲退休政策的實行積累寶貴的經(jīng)驗。筆者就對延遲退休政策還提出了以下建議。

一、發(fā)展經(jīng)濟，制造出更多的就業(yè)崗位。最有效的方法就是促進經(jīng)濟的發(fā)展，進而制造出比以往更多的工作職位，唯有就業(yè)的職位變多了才會從根本上解決就業(yè)的問題。對自己創(chuàng)業(yè)進行激勵，下崗后的再次進行就業(yè)。頒布更好更機動的策略以及舉措對自我創(chuàng)業(yè)的任進行幫扶。

二、啟動養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移。遵循國家的法規(guī)，全部參加城市保險的，只是工作流動的，就能夠進行轉(zhuǎn)移。頒布了這個策略以后，能夠消除有些外籍戶口的小白領(lǐng)的顧忌。社會保險實現(xiàn)跨省鏈接轉(zhuǎn)換之后，這部分人群能夠決定年輕的時候在大的城市勞作、參加保險，未來打算移民的時期，也就不會由于參加保險的年數(shù)不夠進而損害到社保 待遇，這種措施理應(yīng)盡快在全國推行。

三、健全我國的養(yǎng)老金制度。從我國養(yǎng)老金制度建立之初，就面臨著許多的老賬和舊賬要負(fù)擔(dān)，這是由于目前許多拿了養(yǎng)老金的老人，以前并沒有交納夠完全的養(yǎng)老金，這使一開始就制造了養(yǎng)老金的空賬。另外，由于我國公務(wù)員和事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老金和企業(yè)人員退休養(yǎng)老金采用不同制度，使得相當(dāng)大的一部分群體不用繳納養(yǎng)老金，養(yǎng)老金空賬問題愈發(fā)嚴(yán)重。對此，我們可以學(xué)習(xí)美國，把公共養(yǎng)老金是投入到債券市場，通過養(yǎng)老金投資收益來堵上養(yǎng)老金的缺口。總之，健全我國的養(yǎng)老金制度是一切的前提，只有消滅了舊患，才能開始新生。

四、逐步建立彈性的退休制度。彈性退休制度，是指允許勞動者在退休的年紀(jì)、退休的形式以及退休的收入方面具有某種彈性、較為靈活的退休制度。實行彈性的退休制度，可以兼容各種意見，兼顧社會不同集體之間的經(jīng)濟利益以及工作的需求，然后完成整個社會的共識。我們要實行彈性退休制度，即充分考慮到某一時期的勞動力市場供求狀況、老年勞動者的健康狀況、收入及心理狀況，分階段、有步驟地漸進調(diào)整，最大限度地發(fā)揮人力資本的作用。以美國為例，它采取循序漸進的做法，1983年就要將退休年齡從65歲推遲到67歲，但到2000年才真正實施，對社會沖擊力十分小。所以，只有根據(jù)我們的國情，不斷調(diào)整具體措施，才能在避免人們強烈反對的情況下有效推行，也能減輕社會壓力。