我國原奶質量安全規制分析

唐黎標（杭州農業大學畜牧獸醫系，浙江 杭州310004）

原奶作為乳制品供應鏈體系的源頭，對乳制品質量的影響至關重要，本文通過對我國原奶安全的規制研究，分析規制失靈的原因，探究原奶安全規制的相關對策和建議，意圖從源頭保障乳制品的質量安全。

1 我國的原奶質量安全規制現狀

1.1 規制機構現狀 為了保證乳制品質量的安全，我國采取分段式多部門管理的方式來保障乳制品質量安全，管理機構包括衛生部、農業部、國家質檢總局、商務部和食品藥品監督管理局五個中央管理機構，并且在省、市、縣都分別設有相應的延伸機構。地方政府主管部門也參與乳制品質量安全管理，如工商局、質量技術監督局、環保部門等都在乳制品質量安全管理中扮演重要的角色。

1.2 質量安全法律法規體系 我國實施了《乳制品質量安全監督管理條例》，對原乳收購的設備、技術、人員、工藝等進行了詳細的規定，確保原乳在收購過程中不受到污染。

1.3 質量檢測標準現狀 目前主要在兩個環節對原奶進行質量檢測：一是對收購的原奶進行檢測；二是對生產企業的檢測。在檢測方面，國家有明確的標準，為了使產品質量達到要求，各個企業都要依照標準進行生產。

2 我國原奶安全規制存在的問題

2.1 政府監管缺位 在乳制品生產的各個階段，都有相應的監管部門進行監管。然而在奶牛的飼養、奶源的獲取、原奶的收購過程中，卻缺乏監管機構，造成了監管的空白。

2.2 相關法律不完善 當前，相關部門主要依據《中華人民共和國食品安全法》對乳制品進行安全規制。然而，在乳制品產業鏈長、市場復雜的情況下，可以參照的法律很多，這些法律對乳制品規制而言不具專業性，在一些特殊問題上不能夠充分發揮作用。當前我國并沒有一部完整的、針對性極強的法律體系。

2.3 質量標準低、檢測設備落后 現在仍采用人工方法對抗生素和重金屬進行檢測，導致耗時長、成本高，結果不準確。

2.4 執法力度不嚴 當前企業的違法成本過低，現有處罰力度并不能警示違法者，致使有些違法者敢于冒險，繼續造假。

3 規制失靈的原因分析

3.1 機構設置不合理 目前各個規制機構的狀況是各司其職，工作獨立，這些機構的監管范圍基本包括了乳制品加工的各個環節。然而，監管部門的相對獨立，使得其很難對監管活動進行協調。

3.2 地方保護主義 經濟效益與GDP增長是目前地方政府關心的主要問題，所以在對乳制品進行安全規制的同時，地方政府要兼顧經濟利益，這樣便容易造成對本地企業的偏袒。

3.3 信息不對稱 乳制品企業和奶農、奶站的信息不對稱，消費者與乳制品企業的信息不對稱，政府規制部門與各利益集團的信息不對稱，這些都會影響原奶的質量和規制部門的決策。

4 建議

4.1 加大對各相關責任主體的監管力度 作為政府而言，通過對乳品產業的扶持、監管，可以達到使奶農、奶站、企業協調發展的目的。政府應該引入第三方檢測機構對原奶進行質量檢測，同時加大對違規企業的懲罰力度。加強奶站的監管工作，建立相應的預案，發現問題及時整頓，將不良影響降到最低程度。

4.2 提升乳品企業管理與檢測水平 首先，企業自身要加強管理并堅持行業操守。企業應制定合理的價格，使企業和奶站更好地履約，如果奶站在價格合理的情況下違約，企業可以通過提高違約金來保證交易順利進行。

4.3 大力扶持奶業發展 政府要加大力度扶持奶業發展，使奶業安全的自我保障能力進一步提升。同時要進一步提升企業的社會化服務功能，提高奶農生產生鮮乳的質量水平。

4.4 成立第三方檢測機構 應成立第三方檢測機構，使原奶檢測環節獨立出來，這對乳制品加工企業和奶牛養殖戶都公平，有利于提高奶牛養殖戶提供優質奶源的積極性，也有助于提高我國乳制品檢測水平和檢測手段。