城鎮(zhèn)化進程中學校布局調(diào)整實效與教育需求預測——基于新疆吐魯番市的調(diào)查與分析

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城鎮(zhèn)化進程中學校布局調(diào)整實效與教育需求預測——基于新疆吐魯番市的調(diào)查與分析

蔡文伯①楊漣慧②馬萍③

（①③石河子大學師范學院，新疆石河子832000；②吐魯番地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局，新疆吐魯番838000）

【摘要】結合新疆吐魯番市近十年城鎮(zhèn)人口的發(fā)展變化，從學校數(shù)量及規(guī)模、學校服務人口和服務半徑分析了吐魯番市2006-2011年學校布局調(diào)整實效。運用聯(lián)合國法預測了吐魯番市2015年、2020年、2030年城鎮(zhèn)化率，并利用城鎮(zhèn)化進程中學齡人口轉移模型估算出轉移的學齡人口，從在校生人數(shù)、班級數(shù)和教職工數(shù)、學校規(guī)模三方面預測了城鎮(zhèn)教育需求，為新一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展中吐魯番市學校布局的規(guī)劃提供了思路。

【關鍵詞】城鎮(zhèn)化；學校布局；教育需求預測

楊漣慧（1988-），女，新疆吐魯番人，吐魯番地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局，主要從事教育經(jīng)濟與管理研究。

馬萍（1982-），女，新疆阜康人，石河子大學師范學院，講師。研究方向：教育經(jīng)濟與管理等。

城鎮(zhèn)化是整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化等多系統(tǒng)轉型的動態(tài)過程，城鎮(zhèn)化的發(fā)展也必然會不斷地對教育的改革和發(fā)展提出新的要求。隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的逐步落實，新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐日益加快，城鄉(xiāng)學校布局也受到相應的影響并發(fā)生了一定變化。把握好城鎮(zhèn)化背景下教育發(fā)展規(guī)律，突出優(yōu)質與效益，兼顧公平與均衡，科學預測并適度超前做好城鄉(xiāng)學校布局規(guī)劃工作，成為當前教育發(fā)展必須面對和解決的關鍵問題。

新疆吐魯番市的經(jīng)濟發(fā)展處于全疆中等發(fā)展水平，距離首府烏魯木齊市僅有191公里，位于烏魯木齊經(jīng)濟發(fā)展圈內(nèi)，其城鎮(zhèn)化發(fā)展處于初步加速階段，2011年吐魯番市城鎮(zhèn)化率為42.2%，接近于新疆城鎮(zhèn)化率43.54%。選該地區(qū)做個案研究可以為新疆新一輪新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中學校布局調(diào)整和規(guī)劃工作提供參考。

一、新疆吐魯番市城鎮(zhèn)化進程中學校布局調(diào)整實效

（一）人口城鎮(zhèn)化特征

吐魯番地區(qū)包含兩縣一市，其中吐魯番市轄七鄉(xiāng)、兩鎮(zhèn)、兩場、三個辦事處，聚居著維吾爾、漢、回等27個民族。據(jù)吐魯番市公安戶籍人口年報，2010年末吐魯番市總人口29.83萬人（包括暫住人口2萬人），其中城鎮(zhèn)人口12.58萬人，城鎮(zhèn)化率為42.2%。

吐魯番市城鎮(zhèn)人口、城鎮(zhèn)化率的整體變化趨勢與新疆整體城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢相同，都呈緩慢上升的趨勢。2000-2005年城鎮(zhèn)化率由34%增長到36.7%，五年的增量為2.7個百分點，2006-2010年城鎮(zhèn)化率由37.3%增長到42.2%，增量為4.9個百分點，后五年的增長量是前五年的一倍，呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的趨勢。

圖1　近十年吐魯番市人口增長率變化情況

1.城鎮(zhèn)人口分布。2011年吐魯番地區(qū)統(tǒng)計公報資料顯示，吐魯番地區(qū)平均人口密度為9.09人/km2，低于全疆的人口密度；但吐魯番市人口密度為20.5人/km2，高于地區(qū)平均人口密度，也高于全疆的人口密度12.97人/km2。吐魯番市北部是天山戈壁，南部是荒漠沙洲，城鎮(zhèn)人口分布在中間綠洲區(qū)域，人口密度高，城鎮(zhèn)數(shù)量集中在市區(qū)周邊，人口分布呈明顯的“中間密，南北兩邊疏”的特點。魯番市的人口平均增長速度9.85‰，與全疆人口增長速度11.29‰相比，增長速度較慢。從人口增長的時間序列上可以看出，2006年以前吐魯番市人口增長較為平穩(wěn)，2007年出現(xiàn)較大的波動，主要是由于吐魯番市迎來了人口生育期，人口的出生率達20.29‰，而死亡率保持穩(wěn)定，使得人口的自然增長率出現(xiàn)一個峰值16.6‰，而2008年人口增長速度又回歸平穩(wěn)，降低為7.86‰，之后人口處于平穩(wěn)增長時期。

3.年齡和文化結構。根據(jù)吐魯番市第六次人口普查數(shù)據(jù)，0-14歲人口占市總人口的20.85%、15-64歲人口占73.51%；65歲及以上人口占5.64%。14歲以下人口段比例高于65歲以上人口段比例，人口年齡結構呈增長型，具有年齡小、增長快的特點。

人口文化構成是區(qū)域人口文化素質高低的反映和衡量標準。根據(jù)統(tǒng)計資料顯示，吐魯番市15周歲及15周歲以上的文盲人口占總人口的3.95%，擁有小學、初中文化程度的人口數(shù)占55%，高中文化程度的人口數(shù)占15.5%，大專及以上文化程度的人口數(shù)僅占8. 8%，人口文化結構層次偏低，這將成為制約吐魯番市城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸。

4.產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結構。吐魯番市第一產(chǎn)業(yè)以優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主導，第二產(chǎn)業(yè)以石油和天然氣開采業(yè)、煤炭和特色農(nóng)產(chǎn)品等當?shù)刭Y源加工業(yè)為主導，第三產(chǎn)業(yè)以旅游業(yè)、物流業(yè)及其相關服務業(yè)為主導，整體產(chǎn)業(yè)結構體系比較明晰。綜合考慮人均地區(qū)生產(chǎn)總值、三種產(chǎn)業(yè)比重、城鎮(zhèn)化水平，吐魯番市整體上還處于工業(yè)化初期向中期轉變的階段，人均GDP達到一定水平后，以二產(chǎn)發(fā)展為主導，三產(chǎn)有一定發(fā)展。

在勞動力總量中，吐魯番市城市從業(yè)人員為12.69萬人，占總人口的45.6%，其中，一、二、三產(chǎn)勞動力占就業(yè)人口的比例分別是：58. 64%、16.11%、25.25%，呈現(xiàn)出以農(nóng)為主的就業(yè)結構，隨著城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展，勞動力轉移會由第一產(chǎn)業(yè)逐步向二、二產(chǎn)業(yè)轉移。

（二）學校空間布局調(diào)整情況與實效分析

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，吐魯番市在自治區(qū)人民政府辦公廳下發(fā)《關于自治區(qū)中小學校點布局規(guī)劃指導意見》新政辦發(fā)[2004]63號的文件后，出臺相關方案對吐魯番市中小學進行了大規(guī)模的整合。而2006-2011年是新疆與吐魯番市城鎮(zhèn)化發(fā)展初期，這些政策的制定對小城鎮(zhèn)發(fā)展中教育資源的布局調(diào)整有一定的指導意義。下面將從衡量學校空間布局合理與否的三個指標學校數(shù)量規(guī)模、學校服務人口、學校服務半徑分析2006年和2010年學校空間布局的變化。

表1　2006年和2010年吐魯番市學校規(guī)模情況

1.學校數(shù)量及規(guī)模。2006年吐魯番市共有中小學校89所，其中高級中學2所，完全中學6所，初級中學7所，九年一貫制學校24所，小學51所。2010年吐魯番市共有中小學校42所，其中高中1所，完全中學1所，初中1所，九年一貫制學校11所，十二年一貫制學校3所，小學25所（其中村級小學18所）。2006-2010年，吐魯番市將82所學校撤并整合到42所，學校數(shù)量減少了一半，逐步實現(xiàn)政策要求“村辦小學、鄉(xiāng)初中、縣市辦高中”的目標。據(jù)表1可知，校均班級和校均學生數(shù)都增加了接近一倍，這是學校的撤并的必然結果。小學在校生的變化幅度不大，初中生在校生由2006年10739人減少至2010年9937人，高中在校生由2006年3056人減少至2010年2425人。

通過走訪了解其原因，一方面隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人民生活水平逐步提高，家長的教育理念也發(fā)生了變化，部分家庭將高年級的孩子送往經(jīng)濟發(fā)展水平較高的烏魯木齊、哈密等城市就讀或者送往援疆城市就讀，造成本地中學在校生數(shù)大幅下降；而小學生的自理能力較弱，基本保持就近入學方式。另一方面職業(yè)教育的發(fā)展對其產(chǎn)生了較大的吸引力，很多初中生畢業(yè)后選擇職業(yè)教育，造成普通高中人數(shù)的減少，師生比也隨之下降。

2.學校服務人口。普通中小學的布局要滿足學齡人口的要求，還要考慮到學齡人口的年齡特點，以方便入學和入學機會平等的原則，有效地普及九年義務教育。如表2所示，各級學校的校均服務人口顯著的增長，其中小學增長最明顯，這是由于小學的撤并力度大，很多規(guī)模小、基礎設施不達標的教學點的大量撤并，使小學校均服務人口增加盡管能夠滿足義務教育的強制性入學要求，但是忽略了學齡人口的特點將對學校布局的優(yōu)化產(chǎn)生不利影響。據(jù)調(diào)查資料顯示2011年吐魯番市將二堡鄉(xiāng)中學、三堡鄉(xiāng)中學、勝金鄉(xiāng)中學、恰特喀勒鄉(xiāng)中學高中部全部合并至吐魯番市二中，農(nóng)村高中部不再招收高一新生，所以，校均服務人口將逐步增加。高中的布點將由農(nóng)村轉移到城鎮(zhèn)并使其服務能力輻射至全市，城鎮(zhèn)化的集聚輻射效應將應用于學校空間的布局。

表2　2006年和2010年吐魯番市學校服務人口和服務半徑

3.學校服務半徑。由于城鎮(zhèn)人口密度大，分布均勻，因而城鎮(zhèn)學校服務人口群大，服務半徑也要小一些，這樣學校的布點就會多一些。相對來說，農(nóng)村地區(qū)人口密度小，而服務人口則會少一些，學校布點會稀一些，這種布點小學比初中、高中要密一些。根據(jù)實地調(diào)查及問卷分析，小學的服務半徑與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口多少、面積大小有關，面積小、人口少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)其服務半徑小，反之亦然。由于吐魯番市五所農(nóng)村高中將不招生新生，所以調(diào)整之后將僅有一所高中為半寄宿制中學，其服務半徑為全市。

綜合上述對吐魯番市2006年和2010年學校布局調(diào)整現(xiàn)狀的總體分析可知：吐魯番市中小學布局調(diào)整的力度較大，中小學服務人口和服務范圍隨之增加，學校規(guī)模的擴大較明顯，以前存在學校規(guī)模小、布局分散、資源利用效率低的狀況得到了一定程度的改善，有利于學校教學質量的提高，也利于學校管理。但依然存在一些問題，如缺乏對教育需求的科學預測，影響城鎮(zhèn)化發(fā)展中學校布局的長遠規(guī)劃。

二、新疆吐魯番市城鎮(zhèn)化率預測

城鎮(zhèn)化率是定量研究城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的有效途徑之一，通常用市人口和鎮(zhèn)人口占全部人口的百分比來表示，反映人口向城市聚集的過程和程度。國內(nèi)用于城鎮(zhèn)化率預測的常用模型方法有基于時間趨勢回歸法與經(jīng)濟因素相關分析法，勞動力轉移法、系統(tǒng)動態(tài)學法、目標優(yōu)化法和聯(lián)合國法等。①本文選取聯(lián)合國法預測吐魯番市城鎮(zhèn)化率。該方法是聯(lián)合國用來預測世界各國城鎮(zhèn)化水平時常用的一種方法，具有一定的科學性和合理性。聯(lián)合國測算法的理論依據(jù)是一個國家城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展過程曲線符合S型曲線函數(shù)。在已知兩個年份的城鎮(zhèn)人口比重的前提下，假設城鄉(xiāng)人口增長率差在預測期內(nèi)保持不變的條件下，外推預測期末的城鎮(zhèn)人口。②

采用2001-2011年吐魯番市城鎮(zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口的增長率差進行預測。具體公式如下：

式中，URGD為城鄉(xiāng)人口增長率差，P(1)為前一個代表年份的城鎮(zhèn)人口比重，P(2)為后一個代表年份的城鎮(zhèn)人口比重，n為兩個代表年份間的年數(shù)。式中P(2)取2010年城鎮(zhèn)人口比重為42.2%，P(1)取2000年城鎮(zhèn)人口比重為25.10%。

由此可知，URGD=0.0198，然后再用下式預測未來城鎮(zhèn)人口比重：

式中，P(t)為下年份的城鎮(zhèn)人口比重，t為距離前一個年份的年數(shù)。經(jīng)計算得出，吐魯番市城鎮(zhèn)化率2015年為51.5%，2020年為60.6%，2030年為71.2%。

預測說明，該結果與吐魯番市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局提供的資料：2015年城鎮(zhèn)化率預測為50%～52%、2020年為60%～62%、2030年為71%～73%相符，該預測結果具有合理性。

三、新疆吐魯番市城鎮(zhèn)化進程中教育需求預測與分析

根據(jù)吐魯番市城鎮(zhèn)化率預測結果可知，城鎮(zhèn)化率平均每年將提高1.6個百分點，2015年城鎮(zhèn)化率超過50%，即城鎮(zhèn)人口數(shù)量將超過農(nóng)村人口；2020年農(nóng)村人口的比重將從2010年的53.9%降到40%左右，大量的農(nóng)村人口進入城市就業(yè)、子女就學，這勢必對吐魯番市城鎮(zhèn)教育資源的配置產(chǎn)生沖擊。因此對城鎮(zhèn)化進程中城鎮(zhèn)在校生、班級數(shù)、教師數(shù)的需求進行預測分析勢在必行，可為吐魯番市學校布局優(yōu)化提供參考。

（一）各教育階段城鄉(xiāng)適齡人口的變動趨勢

為了準確預測在城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村各級教育適齡人口向城鎮(zhèn)轉移的數(shù)量，本研究采用城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村學齡人口向城鎮(zhèn)轉移的人口模型，具體的數(shù)學模型為：

其中P11表示遷移后的城鎮(zhèn)學齡人口，q為城鎮(zhèn)化后學齡人口與學齡人口總數(shù)的比例，P02為遷移前的農(nóng)村學齡人口總數(shù)，P12為遷移的農(nóng)村學齡人口。③

利用上述模型就可以得到某年和某一級教育農(nóng)村學齡人口遷入城鎮(zhèn)后學齡人口的總數(shù)。在具體預測時，參數(shù)q綜合考慮了吐魯番市城鎮(zhèn)化平均每年遞增1.6個百分點的因素和近幾年城鄉(xiāng)各級教育的適齡人口比例的變化。

表3　城鎮(zhèn)化進程中各級教育階段適齡人口的變動趨勢　　（單位：人）

1.小學生適齡人口變動趨勢。如表3所示，隨著城鎮(zhèn)化快速推進，由農(nóng)村遷移至城鎮(zhèn)的適齡人口將由2010年的286人增加至2030年的618人，年增長率為5.7%。與此同時，城鎮(zhèn)適齡人口將由2010年的8872人增加至2030年的17655人，年增長率為4.9%，城鎮(zhèn)小學適齡人口占小學適齡人口總數(shù)的比例也由2010年的42%上升至2030年的58.8%。

2.初中生適齡人口變動趨勢。由表3可知：2010年由農(nóng)村遷移至城鎮(zhèn)的適齡人口約168人，到2030年為458人，年增長率為8.6%；城鎮(zhèn)適齡人口由2010年的4366人增加至2030年的9264人，年增長率為5.6%；城鎮(zhèn)適齡人口占初中適齡人口總數(shù)的比例也由2010年的48%上升至2030年的56%。

3.高中生適齡人口變動趨勢。2010年由農(nóng)村遷移至城鎮(zhèn)的適齡人口約177人，2030年將為452人，年平均增長率為7.76%。城鎮(zhèn)適齡人口呈持續(xù)增長的態(tài)勢，由2010年的873人增加至2030年的1676人，年增長率為4.5%；城鎮(zhèn)適齡人口占高中適齡人口總數(shù)的比例也由2010年的41%上升至2030年的100%。2020年吐魯番市的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)將取消高中，所有高中農(nóng)村適齡人口將進入城鎮(zhèn)入學。

從整體趨勢看，各級適齡人口都呈增長的趨勢，學齡人口從農(nóng)村大量遷往城市，將造成教育人口城鄉(xiāng)結構的變化，這種變化主要體現(xiàn)在以遷出為主的農(nóng)村，尤其是城郊鄉(xiāng)，很多生源不足的學校不得不變成“空巢學校”或麻雀學校；而對遷入為主的城鎮(zhèn)學校則出現(xiàn)了班級規(guī)模過大、學校資源不足等問題。

（二）城鎮(zhèn)適齡人口的教育需求預測

1.在校生數(shù)預測。根據(jù)《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》、《關于自治區(qū)推進義務教育均衡發(fā)展的指導意見》（新政發(fā)〔2011〕56號）、《自治區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化（2011-2020）行動計劃》等文件及吐魯番市城鎮(zhèn)教育現(xiàn)有的發(fā)展狀況，筆者將城鎮(zhèn)適齡人口的各級教育凈入學率作如下假定：2010年吐魯番市義務教育學齡兒童入學率為99.4%，假定2011-2015年義務教育凈入學率為99.8%，2016-2030年義務教育凈入學率100%；2010年吐魯番市城鎮(zhèn)初中畢業(yè)升高中的比率是60%，以后逐年增加1個百分點，到2015年將達到65%，2015-2020年每年增加1.5個百分點，2020年為72.5%；2021-2030年每年增加兩個百分點，2030年將達到92.5%，逐漸普及高中教育。

表4　2010-2030年城鎮(zhèn)中小學在校生數(shù)預測　（單位：人）

如表4所示，小學在校生將在2015-2020年逐年增長到一萬人，到2030年將達到12965人；初中在校生數(shù)總體上呈遞增的趨勢，由2010年（基年）的4339人增至2030年9264人；高中在校生在2010-2030年之間呈現(xiàn)直線上升的趨勢，在校生將大幅增加到2550人。

2.班級數(shù)和教職工人數(shù)預測。根據(jù)《中央編辦、教育部、財政部關于制定中小學教職工編制標準意見》、《吐魯番地區(qū)學校布局調(diào)整實施方案（2011-2015年）》（吐地行辦[2011]153號）等文件的要求，對2010-2030年城鎮(zhèn)中小學的班級數(shù)和教職工數(shù)進行預測。考慮到近年來學齡人口不斷上升，將城鎮(zhèn)小學和初中的標準班額都確定為45人，高中班額為50人；城鎮(zhèn)小學平均每班的專任教師1.8人，教職工為2.4人；城鎮(zhèn)初中平均每班的教職工為3.7人，專任教師2.7人；城鎮(zhèn)高中平均每班的教職工為4人，專任教師3人進行預測。

預測結果：2010-2015年小學班級數(shù)逐年增長，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，自2015年開始所需班級數(shù)在200個以上，并且逐年增加，到2030年需要392個班級，是2010年班級數(shù)的一倍，所以要適時地均衡教育資源，避免大班化、扎堆入學的現(xiàn)象；根據(jù)城鎮(zhèn)人口預測以及在校初中生的預測，2030年城鎮(zhèn)初中需要開設的班級數(shù)為206個；近年來職業(yè)高中逐年受到中學生的青睞，普通高中入學率起點偏低，隨著高中教育的普及，高中需開設的班級也將增加，到2030年高中需開設的班級個數(shù)為31個。

表5　2010-2030年城鎮(zhèn)中小學教師人數(shù)預測　（單位：人）

以中小學在校生規(guī)模為基礎對教師需求進行預測，結果如表5所示，城鎮(zhèn)教職工和專任教師的需求量基本上呈逐年增加的態(tài)勢。由于所有的農(nóng)村適齡人口都將在城鎮(zhèn)高中就讀，要保障農(nóng)村適齡人口接受高中教育的基本權利，享受優(yōu)質設施，需要考慮適當增加寄宿學校的教輔職工。

3.學校規(guī)模預測。2011年吐魯番市小學校均規(guī)模為645人，中學（包括初、高中）校均規(guī)模為774人。按照2011年新疆維吾爾自治區(qū)人民政府教育督導團出版的《新疆維吾爾自治區(qū)教育強縣（市、區(qū)）督導評估實施方案（暫行）》中的要求：集中辦學的學校規(guī)模，小學以480-1152人，初中以600-1200人為適宜規(guī)模，高中未作要求。根據(jù)吐魯番地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢，將在吐魯番新城區(qū)建一所大規(guī)模的高中學區(qū)，在地區(qū)辦高中的基礎上，逐步將縣（市）農(nóng)村初中學生向城鎮(zhèn)集中。2015年城鎮(zhèn)初中校均規(guī)模將達到1000人以上，初中寄宿生比例達到60%以上；在不增加學校數(shù)量的基礎上，2020年初中校均規(guī)模將達到1200人以上，2030年將會產(chǎn)生一些私立中學分解城鎮(zhèn)初中的學齡人口入學壓力。綜合考慮小學學齡人口數(shù)量和變化趨勢以及城市交通、環(huán)境等因素，城鎮(zhèn)小學的規(guī)模要適應城鎮(zhèn)化的趨勢和流動人口子女就學的需求，2015年城鎮(zhèn)校均小學規(guī)模預測為800人，2020年城鎮(zhèn)校均小學規(guī)模將超過1000人，加強寄宿制小學建設，改善寄宿條件，完善食宿管理。

總之，學校布局的優(yōu)化是一個動態(tài)的過程，結合學校布局的現(xiàn)實情況，科學、有效的預測并合理規(guī)劃，在一定程度上能促進學校布局的優(yōu)化調(diào)整，也會促進新型城鎮(zhèn)化建設和教育事業(yè)發(fā)展的良性互動。

注釋：

①范先佐.中國中西部地區(qū)農(nóng)村中小學合理布局結構研究[M].北京:中國社會科學出版社,2009.

②高宜程,王茂軍.區(qū)域城鎮(zhèn)化水平預測一種方法的討論基于晉城市的個案[J].首都師范大學學報(自然科學版).2008 (5):29.

③胡英.城鎮(zhèn)化進程中——農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉移人口數(shù)量分析[J].統(tǒng)計研究,2008(7):21

基金項目：本文為全國教育科學“十二五”規(guī)劃教育部規(guī)劃課題（FHB110070）、教育部人文社科青年基金項目（11YJC880078）“新疆城鎮(zhèn)化進程中基礎教育資源布局問題研究”和石河子大學高層次人才科研啟動項目（RCSX201020）“新疆兵團墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設進程中教育資源空間布局研究”的階段性成果。

作者簡介：蔡文伯（1962-），男，新疆巴里坤人，石河子大學師范學院/兵團教育學院院長，教授；

中圖分類號：G40

文獻標識碼：A

文章編號：1005-5843（2015）03-0070-04