以集團化方式推進學前教育城鄉(xiāng)一體化的文獻綜述

陳頌

【摘要】學前教育城鄉(xiāng)一體化研究主要基于城鄉(xiāng)學前教育中的不平等問題而展開，旨在促進城鄉(xiāng)學前教育的公平發(fā)展。集團化辦園、聯(lián)合的方式因其能夠充分地擴大、整合教育資源而成為學前教育城鄉(xiāng)一體化的重要推進方式。本文從三個方面對以集團化方式推進學前教育城鄉(xiāng)一體化這一研究主題進行了文獻綜述，并勾勒了研究趨勢。

【關鍵詞】學前教育城鄉(xiāng)一體化 集團化方式 教育公平

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2015）12-0025-02

“城鄉(xiāng)教育一體化”一詞源于中國，國外許多研究成果直接涉及“城鄉(xiāng)教育一體化”的研究內(nèi)容不多，大多主要從公平正義方面研究城鄉(xiāng)教育差異問題。我國對于城鄉(xiāng)教育一體化的探索起步于20世紀80，90年代，但缺乏以城“鄉(xiāng)教育一體化”命名的專著。早期研究注重教育在城鄉(xiāng)一化的工具價值，把發(fā)展教育特別是農(nóng)村教育視作實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要途徑。2010年7月國務院頒布實施的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確要求“建立城鄉(xiāng)一體化義務教育發(fā)展機制”。2011年1月國務院辦公廳公布了《關于開展國家教育體制改革試點的通知》，并公布了試點地區(qū)。從2010年開始，城鄉(xiāng)教育一體化問題得到了國家意志層面的重視。

一、文獻綜述

1.城鄉(xiāng)教育一體化

（1）城鄉(xiāng)教育一體化的概念

最早對城鄉(xiāng)教育一體化概念進行詳盡闡述的學者是王克勤（1995），他指出，城鄉(xiāng)教育一體化是指在教育發(fā)展中，把城鄉(xiāng)教育置于由城市和鄉(xiāng)村所構成的同一個大系統(tǒng)之中，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構和社會結(jié)構的束縛，把它們視為同一個整體，以系統(tǒng)思維方式，推動城鄉(xiāng)教育相互支持、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同實施教育的現(xiàn)代化。 學者褚宏啟和鄔志輝也分別闡述了城鄉(xiāng)教育一體化的概念。 雖然具體論述有所不同，但有兩個核心點是一致的：城鄉(xiāng)教育一體化的目標是實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展和促進城鄉(xiāng)教育公平；城鄉(xiāng)教育一體化的手段是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置；改革教育管理體制和創(chuàng)新教育管理方式等。

（2）城鄉(xiāng)教育一體化存在的障礙

針對城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展不均衡及水平低下的教育現(xiàn)象，許多研究者致力于探尋城鄉(xiāng)一體化過程中存在的障礙。鄔志輝認為，城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構問題的真正癥結(jié)可能有三個方面：中國特色的“政府公司化”管理體制；“城市統(tǒng)治農(nóng)村”的權力結(jié)構關系；農(nóng)村產(chǎn)權缺失導致的單向城鄉(xiāng)一體化。 馬煥靈認為，困厄城鄉(xiāng)教育一體化的根源是教育管理制度，表現(xiàn)在城市偏向的制度安排、教育財政制度的優(yōu)勢偏斜和師資結(jié)構的嚴重失衡。 郭彩琴和顧志平認為城鄉(xiāng)教育一體化過程中的主要障礙為：認識障礙和制度障礙。

（3）城鄉(xiāng)教育一體化的策略

國內(nèi)諸多學者結(jié)合全國各地的城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展實踐和歷程，總結(jié)了許多先進做法，提出了許多策略和政策建議來促進城鄉(xiāng)一體化。如進行教育機構改革和教育制度改革；組建、成立城鄉(xiāng)互動發(fā)展集團和聯(lián)盟開展活動等。其中，城鄉(xiāng)教育一體化的關鍵策略是機制體制的創(chuàng)新，這一點已經(jīng)得到了許多學者的共識，如劉海峰認為：構建城鄉(xiāng)教育新體制、新機制則是現(xiàn)階段城鄉(xiāng)教育一體化改革的核心任務。

城鄉(xiāng)教育一體化的實踐探索一度走在理論研究的前面，但多數(shù)都是針對義務教育階段的城鄉(xiāng)一體化研究。2003年起，四川成都、上海浦東等地區(qū)已經(jīng)開始了城鄉(xiāng)教育一體化的改革實踐。上海浦東區(qū)政府的城鄉(xiāng)教育四個“統(tǒng)一”和教育署制度。 以及成都市的農(nóng)村標準化學校建設和城鄉(xiāng)學校“捆綁”發(fā)展模式 等，都給理論研究提供了有益的實踐經(jīng)驗。

2.學前教育城鄉(xiāng)一體化

從前面的文獻綜述可以發(fā)現(xiàn)，無論是城鄉(xiāng)教育一體化的國家政策層面、還是理論研究和實踐研究，關注的教育層級領域多數(shù)為義務教育階段，對學前教育階段的關注較少。如嚴仲連討論了城鄉(xiāng)學前教育一體化帶給農(nóng)村學前教育的機遇與挑戰(zhàn)。 苗雪紅論述了城鄉(xiāng)一體化學前教育體系構建的意義，并對相關問題做了相應的思考。 孫立平提出了黑龍江學前教育存在的問題及改進策略。 張軍探討了遼寧學前教育的現(xiàn)狀和一體化策略。 多數(shù)相關研究多集中在城鄉(xiāng)學前教育發(fā)展差異分析，城鄉(xiāng)學前教育均衡普及的探索，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展幾個方面。

3.以集團化的方式發(fā)展學前教育

關于“以集團化的方式發(fā)展學前教育”，或“集團化幼兒園”的相關文獻內(nèi)容多屬實踐研究即對某一個集團化幼兒園成功經(jīng)驗的介紹和總結(jié)。如柯長瑜介紹了溫州四幼教育集團的經(jīng)驗。 張建崗，王敬照從建設農(nóng)村集團化幼兒園的角度總結(jié)了河北省如何在校舍、師資方面進行改善從而提升保教質(zhì)量的做法與經(jīng)驗。

二、研究趨勢

1.從關注義務教育的城鄉(xiāng)一體化到關注學前教育的城鄉(xiāng)一體化

從前文可以看出，無論是城鄉(xiāng)教育一體化的國家政策層面、還是理論研究和實踐研究，關注的教育層級領域多數(shù)為義務教育階段，對城鄉(xiāng)學前教育的發(fā)展處于普及、均衡、統(tǒng)籌的階段，并沒有從城鄉(xiāng)一體化的角度來思考其發(fā)展，所以用一體化的理念和框架來思考城鄉(xiāng)學前教育發(fā)展問題，關注學前教育的城鄉(xiāng)一體化是必然且必須的研究趨勢。

2.從城鄉(xiāng)教育一體化路徑、策略的理論探討到實踐研究

在2010年國家教育政策層面明確提出要發(fā)展城鄉(xiāng)教育一體化之后，許多研究者致力于對城鄉(xiāng)一體化的路徑和策略進行理論研究，取得了一定的成果。對于城鄉(xiāng)一體化的研究并不乏針對義務教育階段的實踐研究，但較之豐富的理論研究的路徑和策略，仍顯單薄和片面，仍然需要在一體化的理念和框架下的大量實驗性的實踐研究。

3.從城鄉(xiāng)教育一體化的政府責任主體到發(fā)揮多元責任主體的作用

在城鄉(xiāng)教育一體化的推進進程中，教育機制、體制的改革是推進的關鍵路徑，各級各類的政府是推進的關鍵責任主體，但并不能否認其它責任主體的作用。因為城鄉(xiāng)教育一體化并不僅僅是城鄉(xiāng)在一個發(fā)展規(guī)劃框架下的投入和政策的一體化，還蘊含著鄉(xiāng)村文化的發(fā)展，教育特色的凸顯，城鄉(xiāng)教育共享共建等深刻內(nèi)涵，這些并不是只依靠政府這一主體就能夠?qū)崿F(xiàn)的，需要城鄉(xiāng)間學校的聯(lián)盟，地方高校的積極參與。所以形成城鄉(xiāng)間學校的聯(lián)盟，地方院校積極參與，發(fā)揮多元主體的作用是一個重要的研究趨勢。

參考文獻：

[1] 鄔志輝.城鄉(xiāng)教育一體化：問題形態(tài)與制度突破[A].城鄉(xiāng)教育一體化與教育制度創(chuàng)新——2011年農(nóng)村教育國際學術研討會論文集[C].2011.

[2]馬煥靈城鄉(xiāng)基礎教育一體化之制度障礙及其克服[J].當代教育科學， 2010， （10）.

[3]郭彩琴，顧志平.城鄉(xiāng)教育一體化的困境與應對措施[J].人民教育，2010. （20）.

[4]劉海峰.我國城鄉(xiāng)教育一體化改革的若干理論問題[J].教育理論與實踐，2011，（11）：26-28.

[5]浦東新區(qū)：城鄉(xiāng)教育一體化[J].上海教育，2007，（Z1）.

[6]吳宇清.“城鄉(xiāng)教育一體化，均衡和諧共發(fā)展·成都論壇”在蓉城舉行[J].中國教育學刊，2005，（11）：54.

[7]嚴仲連.城鄉(xiāng)學前教育一體化帶給農(nóng)村學前教育的機遇與挑戰(zhàn)[J].教師教育學報.2014（10）.

[8]苗雪紅城鄉(xiāng)一體化學前教育體系構建的相關思考[J]. 常熟理工學院學報.2010（6）.

[9]孫立平城鄉(xiāng)一體化進程中縮小學前教育差距策略研究[J].邊疆經(jīng)濟文化，2014（12）.

[10]張軍在.城鄉(xiāng)教育一體化與遼寧省農(nóng)村學前教育發(fā)展[J].現(xiàn)代教育，2014（2）.

[11]柯長瑜.實施集團化辦園，促進學前教育均衡發(fā)展[J].幼教天地，2011（6）：95、103.

[12]張建崗，王敬照.鼓勵農(nóng)村幼兒園“集團化”.河北日報[N].2011.5.20.