“三會一有”群眾工作方法的實效及評價

楊麗坤　馬建新

[摘 要] “會和群眾交朋友，會給群眾講政策，會幫群眾解難題，每個基層黨組織和黨員干部都有一套（招）做群眾工作的方法和本領”的“三會一有”群眾工作法，在街道、社區及駐區單位黨組織中全面展開，取得了較好效果。但在推廣運用過程中，感到要使“三會一有”群眾工作法真正發揮作用，還必須重視末端問效。

[關鍵詞] “三會一有”群眾工作法 社區黨建 末端問效

社區黨建是基層黨建工作的重要組成部分，創造性地開展社區黨建工作是新形勢下基層黨建必須面對的重要課題。大連市甘井子街道黨工委認真落實習近平同志2009年視察大連時所強調的“社區工作的重要性主要體現在為群眾服務上”，“要把社區服務與社區黨建緊密結合在一起”，“使黨員在服務群眾中充分體現先進性”的指示精神，積極探索街道和社區黨組織以及黨員服務群眾、做群眾工作的具體途徑和辦法，形成了“會和群眾交朋友，會給群眾講政策，會幫群眾解難題，每個基層黨組織和黨員干部都有一套（招）做群眾工作的方法和本領”的“三會一有”群眾工作法，在街道、社區及駐區單位黨組織中全面展開，取得了良好效果。但在推廣運用過程中，也發現存在一些問題，感覺到要使“三會一有”群眾工作法，在推進社區黨建工作方面真正發揮作用，還必須重視末端問效。

一、“三會一有”群眾工作法在社區黨建工作中已經取得的成果總結

“三會一有”群眾工作法在社區黨建工作中的探索運用已經有五年多時間，不僅調動了基層干部做群眾工作的積極性、自覺性，提升了社區工作人員服務群眾的能力，而且加深了黨員干部與群眾之間的感情，使社區各項工作更容易得到群眾的支持和理解，進一步提升了社區群眾工作的質量，把社區群眾工作由原來的“差不多”“面上說得過去”這種粗放型引向了注重技術、技能和技巧的精細型。具體說來，有以下幾個方面：

一是日益密切了黨員干部與群眾間的關系。“三會一有”群眾工作法充分體現了黨員與群眾“魚和水、血與肉”的關系，它既是一個過程，也是一個目標，使基層干部的“群眾觀念”“服務意識”越來越強。面對群眾訴求，社區黨員干部不再躲著走、繞道行，而是丟掉“不耐煩”，做到換位思考、勇于擔當。許多基層干部自覺探訪社區群眾，主動通過各種方式了解群眾愿望，說群眾語言，努力做到親民愛民，幫助群眾解決問題。

二是不斷提升了社區黨員干部服務群眾的能力。隨著城鎮化進程的加快，大連市甘井子街道已由老工業區和農村為主的城鄉接合部，轉變為集老工業區、新型社區、外來人口聚集區、部隊家屬區，城鄉混合社區為一體的新型城市街道社區。面對日益復雜的工作環境和工作對象，基層干部做群眾工作能力不足、方法失當的問題日益突出。探索運用“三會一有”群眾工作法，以“三會”為目標，讓社區干部開動腦筋、解放思想，努力形成屬于自己的服務辦法。這一過程，既是方法的創新過程，也是個人工作能力提升的過程。街道、社區干部在學習和運用“三會一有”群眾工作法的過程中，注重把辦實事與提高群眾工作能力結合起來，根據自己的特長和崗位特點，增強了為群眾服務的人本理念，增加了服務的技術含量，解決了服務群眾的“本領恐慌”問題。他們學會綜合運用法律、政策、經濟、行政等多種手段，整合社會資源，不斷增強服務群眾的本領，特別是提高了保障和改善民生的能力，幫助群眾解決好生活、就醫、住房、子女上學等方面的實際困難。

三是日益得到群眾的歡迎和社會認可。“三會一有”群眾工作法來源于群眾，服務于群眾，又有各方社會資源的加入和參與，深受群眾歡迎。帶來的結果是：群眾對基層干部越來越信任，基層干部服務群眾越來越“精細”。效率提升了，群眾獲益了，干群之間的互信、理解、共識越來越到位，和諧局面就形成了。

二、“三會一有”群眾工作法實施運用中存在的問題

雖然“三會一有”群眾工作法在社區黨建工作中取得了較好效果，但也發現，隨著這一方法的逐漸定型，一些不足也開始出現，從而影響到這一方法的持續發力。

一是社區工作人員在熟練運用方法的同時，固化、僵化的傾向也日益突出。科學方法的確立，雖然具有較強的指導性，但卻是在具體條件下形成的，越是細致的工作方法，越要受到運用對象、適用范圍、時間地點等具體條件的約束。因此，就方法本身而言，決不能因循守舊、脫離實際、固步自封，必須勇于變革、勇于創新。沒有創新，科學方法就會固化、僵化，最終會喪失其科學性，成為工作的束縛。運用“三會一有”工作法之初，大家積極探索，努力創新，漸漸得心應手。但隨著熟練化程度加深，一些黨員在做群眾工作時，面對出現的新情況，仍然習慣性沿用老眼光、老辦法來看待和解決群眾問題，結果導致本來的問題沒有得到很好解決，又出現了新的問題，“老辦法不管用，新辦法不會用”。

二是社區工作人員夸大了方法的作用，過于依賴這一方法，影響到這一方法的實際效果。科學方法反映了事物發展的客觀規律，也是使用者主觀能動性充分發揮的結果，它不僅會增強使用者的工作能力，還會提高工作效率。但是方法不是萬能的，當實際情況發生了變化，方法必須進行適當的調整與改變，如果還是依賴、沿用老一套，不僅不會發揮原有的效用，甚至還會起到阻礙作用。在“三會一有”群眾工作法的運用過程中，也存在著這樣的問題。比如，在新媒體時代，群眾的政治參與意識普遍提高，對社會生活領域內發生的事情都非常關注，積極要求表達自己的意見和建議，上網交流已成為許多人關注社會、表達訴求、反映社情民意的重要方式。但是，一些工作人員對于網絡這個信息渠道的認知和運用落后于群眾，對于信息的掌握少于群眾，在向群眾宣傳政策、解決問題時顯得“淺薄”，說服力不強，甚至導致威信下降。

三是在使用中，過于突出方法運用的組織作用，制度保障尤其是常態化機制不夠完善。當前，我國社會管理體制正處于從“社會管控”向“社會治理”轉變的長期漸進過程，這是轉變政府職能的客觀要求，去行政化成為社會治理現代化的一個重要標志。在社區治理中，需要大力培育社會組織、提升社會自治能力。由此，社區黨組織，包括黨領導下的群團組織，在服務群眾中也要注意“去行政化”問題，這就使得在群眾工作方法的運用過程中，黨組織的作用要適度發揮，適可而止。實踐證明，“運動式”的、靠組織動員可以在短期內糾正工作中的不良風氣，讓干部做到改進作風、密切聯系群眾，但若想呈現長期成效，還需要以常態化的制度做保障。

三、強化“三會一有”群眾工作法實施運用的末端效果

要保證“三會一有”群眾工作法在社區黨建中發揮更大的作用，消除實踐運用中存在的一些障礙，必須注重末端問效，從群眾工作的實際效果出發，發展完善“三會一有”群眾工作法。

（一）要把增強社區黨員干部的主動精神作為加強末端效果的出發點。社區黨員干部是科學方法運用和創新的主體。要增強社區黨員干部的主動精神，學習是第一位的。鄧小平曾經從黨的生死存亡的高度論述了學習的重要性，他指出：在不斷出現的新問題面前，我們黨總是要學，我們共產黨人總是要學，我們中國人民總是要學。誰也不能安于落后，落后就不能生存。因此，必須健全全員學習機制，采取各種措施營造濃厚的學習氛圍，通過學習推動創新力和凝聚力，加強末端效果。

加強學習，要學有內容、讀有心得。通過政治學習，用科學的理論武裝頭腦，使黨員干部始終保持堅定的共產主義理想信念，不斷增強黨性修養、職業道德，提高政治覺悟，牢固樹立立黨為公、執政為民的責任意識，使經常性開展群眾大走訪、“黨員一對一幫扶”等活動深入人心；通過業務學習，不斷豐富業務知識，提升業務能力，提高運用方法的能力。

利用專題會議、座談交流、基層調研等形式，引導黨員干部深刻認識做好群眾工作、推行“三會一有”群眾工作法的重要性。通過文化墻展示、網站開辟專欄、編發工作簡報，宣傳黨員干部執行工作法的心得、社區群眾受益后的感受。在交流中反思問題、提升認識，增強服務群眾的主動性。堅持每季度召開情況交流會，宣傳推廣典型經驗。各相關基層單位要把工作法的具體內容、領導班子的措施承諾向群眾公開，通過群眾監督，提高各級干部執行和落實制度的自覺性、主動性。

信息化為群眾工作法的有效實施提供了新的實現形式。社區黨員通過網絡，不僅可以開闊視野、豐富科學文化知識，更加迅捷地了解和掌握各種有益的工作生活信息，還可以通過網絡及時公布黨內信息，暢通黨內信息上下互通渠道，擴展橫向交流面。因此，社區黨員干部要認真學習和熟悉信息網絡，善于運用信息網絡，提高運用信息網絡進行引導和管理能力。要熟練掌握各種軟硬件的使用，習慣利用內網平臺，開展工作、交流經驗，為群眾工作法的運用提供反饋平臺。通過網絡形成的這種“對話交流”機制，使群眾工作法得到更好的完善，工作開展得更加順暢。

增強社區黨員的主動精神，還要注意發揮黨員的先鋒模范作用。按照“適宜、適時、適度”的原則，設立相應的法律咨詢崗、信息聯絡崗、文體活動崗等，通過“亮身份、樹形象、做模范”，以自身的先進行為展示黨的形象，強化社區黨組織與群眾之間的溝通聯系。通過引導黨員干部對照先進找差距，增強自我改造、自我提高的主動性和自覺性，在全街道形成“比先進、趕先進、爭先進”的熱潮。推行群眾滿意評選活動，挖掘培養先進典型，營造學習先進氛圍。

（二）要把解決問題的實效作為衡量末端效果的根本標準。習近平總書記反復強調要增強問題意識，只有把問題找準了，才能有效地解決問題。抓“三會一有”群眾工作法的第一要求就是“沉到底”，要求充分掌握最真實、最及時的社情民意。這就是找準問題的前提和基礎。針對社區人員來源廣泛、用工形式多樣的實際，“在清中訪，在訪中清”，抓好社區人員基礎信息的采集。同時，還要做好耐心細致的工作，對于轄區范圍的群眾，盡量掌握他們的基本信息和動態，做到心中有數。

以問題為導向，還要通過召開征求意見座談會，察民情、會民意、解民憂，著力解決低保戶、重點優撫對象、特困救助人員等困難群體、困難家庭的生產生活問題。對于能解決的問題做到馬上解決，對于一時難以解決的問題在解釋清楚后協調幫助解決。

以問題為導向，還可以嘗試探索開發、設置街道黨建信息管理系統，完善各模塊功能，實現街道黨建信息化管理。充分把握社區工作信息化特點，開辟內網論壇，打造爭鳴、反饋平臺。建立網上留言板，社區居民只要“鼠標一點”，就能和街道、社區進行交流，反映問題、查詢問題相當方便，實現工作人員和群眾的雙向互動。

成都市社區黨建在這方面已經取得了一定經驗。通過轄區內樞紐型社會組織的帶動和網絡技術引入，在10個實體院落進行了開放空間會議試點，各自建立了社區書屋、“長者家園”、基層黨組織服務點等，形成議事制度、院規民約，為青少年提供托管服務，為老年人提供聊天娛樂場所，為居民提供閱讀空間，為院落組織提供聚會議事場所。同時，在不具備建成實體空間的院落建立商議和解決問題的虛擬開放空間。自上述技術引入和活動開展以來，居民激發出內生動力和熱情，由被動參與轉變為主動參與，先后解決了院落停車、物業管理、小區綠化等關涉群眾切身利益的問題，將原本錯綜復雜的居民自治工作程序化、簡單化、規范化[1]p27。這些經驗值得大連市甘井示街道借鑒。

（三）要把制度落實作為加強末端效果的落腳點。建立科學合理的組織體制和運行機制，是推進工作落實的重要保障。要加強科學方法運用的末端效果，必須要有相應的制度予以保障和維護。

從群眾角度出發，不斷完善分類管理機制。從服務群眾的角度看，根據街道轄區居民、流動人口和困難群體的多元化需求特征，分類開展不同內容的服務活動，提高服務群眾的質量和水平，增強黨組織的影響力和凝聚力。[2]p36-37一是針對直接聯系人員，實行“全權管理”，建立一本全員手冊、兩張聯系卡（黨群聯系卡、黨員服務承諾卡），建立“參加活動不勤必訪、生病住院必訪、發生家庭糾紛必訪”的“三必訪”制度。二是針對流動人員，實行“跟蹤管理”，建立流動人員信息檔案，實行黨員干部與流動人員的跟蹤聯系制度，開展“五個一”活動（一封倡議書信致意、一次家庭走訪暖心、一個遠程電話溝通、一份學習資料促學、一場組織生活會聯誼）。三是針對困難人員，實行“關愛管理”，建立走訪慰問、結對幫扶、就業援助等制度，使他們切實感受到黨組織的溫暖。四是針對離退休人員，實行“歸屬管理”，按照“四個就近（就近學習、就近活動、就近得到關心照顧、就近發揮作用）的原則，使他們實現“老有所依、老有所養、老有所學、老有所樂、老有所為”，并發揮在社區建設中的積極作用。

從工作機制、工作內容和工作效果三個方面對每項具體工作進行細化和量化，將“三會一有”群眾工作法納入社區黨建工作考核中[3]p21。首先，要建立工作推進機制。采取綜合分析與專題分析相結合的方式，嚴格執行每月一分析、每季度一座談的工作制度。堅持“不全面掌握思想動態不放過、不查清思想根源不放過、不提出改進措施不放過、不進行思想回訪不放過”的“四不放過”原則，查找問題不足，制訂對策措施，有針對性地做好宣傳教育、思想疏導、人文關懷等工作。其次，要建立對黨員的跟蹤考察機制。定期對其進行黨性分析，及時發現聯系群眾工作中存在的問題，督查改進，建立健全監督約束機制，使黨員聯系群眾、服務群眾成為自覺。再次，要完善檢查考評機制，注重群眾的反應。一是完善群眾評議機制，按照“先進不先進，群眾說了算”的要求，通過年終民主評議黨員、下發調查問卷、設立意見箱、召開各個層面的群眾座談會和居民代表大會等方式廣泛征求群眾意見，把黨員干部聯系群眾的效果交由廣大居民群眾去評判，把群眾公認程度作為干部考核的重要內容；二是提拔使用干部時，考察延伸至其所聯系的工作點和群眾，對聯系群眾好、工作效果好、群眾公認的優秀干部，在提拔使用上給予優先考慮，群眾工作沒做好的，實行一票否決；三是獎罰分明，每年評選出一批先進個人，給予適當物質獎勵，對群眾意見較大的黨員干部給予通報批評，通過獎優罰劣，激發廣大黨員干部密切聯系群眾的熱情。

參考文獻：

[1]陳承新.民主治理與群眾路線的制度空間[J].中共杭州市委黨校學報，2015（2）.

[2]高云龍.甘井子街道：密切干群關系有秘訣[J].東北之窗，2015（11）.

[3]志儉，秋實.三會一有服務群眾[J].東北之窗，2014（15）.

責任編輯 吳自鋒