對于建設工程質量安全監督問題分析與研究

【摘要】本文首先介紹了影響建設工程質量安全監督的因素，然后就加強建設工程質量安全監督管理的途徑提出具體的策略。 以下就此進行了詳細的探討，希望對同行工作人員起到一定的參考價值。

【關鍵詞】建設工程； 質量安全； 監督； 措施

只有質量監督機構通過及時的提升與自我完善，加強對建設工程的監督管理，同時與參建各方共同努力打造一個高效規范的建設工程市場，才能促使我國建設工程的質量水平得以飛躍發展，為國民經濟建設做出貢獻。

一、影響建設工程質量安全監督的因素

1、 建設單位方面

目前建設工程市場存在較多建設單位不嚴格執行法定建設程序的現象，或者一些建設單位在未辦理規劃許可、施工許可證和質量安全監督手續的條件下就擅自開工，這就為建設工程質量安全工作埋下了極大隱患。

2、 監理單位方面

當前監理單位存在很多違規行為，如將監理業務轉包給別的工程監理單位，或者允許其他公司以本單位名義來承攬監理業務；監理人員不足以及其專業素質較低；監理資料搜集整理混亂甚至不齊全，在對建設工程的重要部位、關鍵過程及隱蔽工程未進行認真細致的檢查驗收；對建設工程的基礎及主體工程未能嚴格按照有關標準規范和規定進行評定，對竣工工程質量未能及時進行初驗等。

3、 施工單位方面

施工單位未制定切實可行且具有實效性的質量安全保證體系及安全責任制，或者制定了而沒有落實到管理當中，對控制成本及經濟效益較為重視，對工程質量安全抱有僥幸心理，施工過程中缺乏或不完善安全教育制度及安全檢查制度等，使得工程質量安全難以保證。施工單位普遍存在問題如違法轉包、分包以及掛靠等。一些施工單位為收取管理費用而允許資質較低企業掛靠在本單位名下，而這些企業無論在管理能力、資金實力還是技術水平上都無法達到承接建設工程項目要求，最終導致工程一再轉包與分包，使得工程質量安全無法得到保證。

4、政府方面

現階段我國政府監督管理體系和社會監督控制體系已經成為建設工程的有力保障，然而工程質量監督機構雖在監管工作中發揮了極其重要的作用，卻未能與社會監督力量有機結合。作為政府職能部門，其安全監督機構的大部分工作不到位，工作人員專業素養相對較低，缺乏執行監督應具備的對建筑安全法律、法規、標準、規范知識掌握，即便進行檢查，其嚴格程度缺乏力度，致使“查而不嚴，查而不處，重案輕罰“現象頻頻出現。相對于工業流水線產品來講，建筑工程具有工期長、專業與工種多、所涉及的設備與材料品種較多等特點，而傳統工程質量監督偏重個體實物的質量監督，僅通過質量監督機構的有限實物質量檢測，使得監督工作在建設工程中因受到約束而難以對工程質量進行正確全面的核驗評定與控制。工程質量安全監督內容要求質量監督人員必須對地基基礎分部、主體分部及裝飾分部工程進行到位核驗，并重點對隱蔽工程、分項工程及綜合工程進行檢查驗收，這就造成質量監督機構為保證工程質量而制定相關硬性規定，要求監督人員定期、定次結合施工現場進行核查，對工程施工的每道工序與環節也要到位核查。由于監督人員的有限性，使得此過于具體的管理方式嚴重影響了監督管理工作的有效性。

二、加強建設工程質量安全監督管理的途徑

1、 加強對建設工程質量的檢測管理工作，規范檢測行為

（1） 加強對建設工程質量檢測機構的管理

加強對建設工程質量檢測工作的監督管理，通加強對建設工程質量檢測機構的定期檢查和抽查，規范檢測機構的檢測行為，維護正常的市場秩序。

（2）加強對進場材料質量的監管

建設工程使用的原材料、構配件和設備，必須嚴格執行有見證取樣送檢制度。從事建設工程質量檢測的機構必須具有建設行政主管部門頒發的相應資質。檢測結果不合格的，檢測機構應建立臺賬并及時報告建設工程所在地建設行政主管部門。為保證檢測結果的真實、可靠，施工單位必須從見證取樣的試件總數中抽取一定比例的試件送各地建設工程質量檢測中心進行試驗和檢測。各級工程質量監督機構要進一步加強建設工程使用材料質量的監督管理。對不按照相關規定執行的，責令停工整改。

2、 強化安全生產教育培訓管理

安全生產的主體是人，而人員的職業素質的高低直接影響到企業的安全生產。因此要強化對一線操作人員的安全教育培訓，建立管理人員和作業人員年度安全生產教育培訓制度，實行全員持證上崗，應持證人員持證率要達到100%。重點開展以下幾類人員教育培訓工作：

（1）“三類人員”安全生產合格證到期的培訓考核。

（2）監理人員安全教育培訓。

（3）專職安全管理人員繼續教育培訓。

（4）特種作業人員安全教育培訓。

（5）安全監督機構人員安全教育培訓。

3、 提高政府對建筑工程質量安全監督的效率

要提高政府對建筑工程質量安全監督的效率，就必須改善質量監督的工作方法，遵守國際慣例，做到監督工作行為法律化，管理手段現代化，管理方法科學化。法律、法規、標準的國際化就是建立和完善一整套與國際慣例接軌的建筑法律、法規和標準規范，建立和完善與之相適應的監督管理體制和市場運作機制，建立和健全與之相配套的監督管理模式和方法，為建筑行業國際一體化創造條件。建筑工程質量安全政府監督要更新質量觀念，嚴格依據建筑活動領域中的相關法律、法規、強制性標準辦事，以建設工程項目為對象，對參與建設的各方主體的質量行為進行強制性執法監督檢查，提高各主體的質量意識和法治意識，進一步促進工程質量的提高。與此同時，監督人員處于工程質量管理的重點環節，要隨時保持清醒的頭腦，堅持廉潔執法的原則。否則，就會被利用，就會滋生腐敗。另一方面，掌握著黨和人民交給的權力不作為，執法不力也是一種失職、瀆職。因此，監督人員要樹立無功就是過的思想，既廉潔自律，又勤勤懇懇，才能不斷減少建筑質量安全事故。

4、實行工程質量安全企業自評價制度。

為促使施工現場參與各方完善體系管理，落實企業主體責任，促進工程項目又好又快建設，開展工程質量安全企業自評價是推進質量安全管理工作的一項有效舉措。企業自評價應從對內和對外二方面進行評價，對內就是企業對項目部質量安全管理情況的評價，對外就是企業對其他參建責任主體質量安全行為的評價。評價工作可結合企業季度檢、月檢來進行，評價結果及時報監督機構備案，以便監督機構能及時了解參建各方的質量安全行為，掌握施工現場質量安全狀況。

5、建立集體監督機制，保證監督工作的公正性和準確性。

一是成立工程項目監督小組，以監督小組為基本單元，進行工程質量安全監督工作。實踐證明，改革取得了顯著的效果，主要表面在以下幾方面：第一監督工作更加細致到位，每次到工地現場針對各方的質量安全行為、實體質量、安全措施、質保資料的檢查更具體、全面，保證了工作質量；第二是利于監督機構整體資源利用，并能利于小組成員相互學習，共同提高；第三是利于行風和廉政建設。

二是實行工程質量主要驗收抽簽制。為了增多質量監督人員發現問題的角度，把質量問題理在施工過程之中，對工程主體結構和竣工驗收，采取隨機抽簽確定參加檢查驗收的人員，增加驗收工作的嚴肅性和公正性。

三、結語

綜上所述， 建設工程質量安全關系到我國的經濟發展以及人民的切身利益， 我們必須時刻提高質量安全意識。因此， 我們要將建設工程質量安全管理工作放在首位， 并堅持以預防為主的基本原則， 建立建設市場的監管制度，對其制度進行不斷的創新。

參考文獻：

[1] 賈春祿.建筑工程質量安全監督管理探討[J].建筑學研究前沿，2012（8）

[2] 孔建勝.工程質量安全監督技術管理現狀及對策[J].建材發展導向，2011（6）